近日，云南城鎮(zhèn)化工作會(huì)議在昆明舉行。會(huì)議審議通過(guò)了《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于推進(jìn)云南特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的意見(jiàn)》和《云南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，進(jìn)一步動(dòng)員云南上下樹(shù)立新理念、探索新路徑、聚合新動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，力爭(zhēng)到2020年，云南常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%左右，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到38%左右，使城鎮(zhèn)體系更加完善，建設(shè)模式更加科學(xué)，管理服務(wù)更加有序，功能作用更加突出，發(fā)展成效更加明顯，推動(dòng)云南新型城鎮(zhèn)化又穩(wěn)又好發(fā)展。
省委書(shū)記秦光榮，省委副書(shū)記、省長(zhǎng)李紀(jì)恒出席會(huì)議并講話(huà)，省委副書(shū)記仇和主持會(huì)議，省政協(xié)主席羅正富出席會(huì)議。
秦光榮說(shuō)，在去年底召開(kāi)的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻闡釋了城鎮(zhèn)化建設(shè)的一系列重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新要求，是指導(dǎo)我們加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的綱領(lǐng)性文件和科學(xué)指南；李克強(qiáng)總理作了重要講話(huà)。我們必須吃透中央精神，著力解決好思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，深刻把握和落實(shí)以人為本這個(gè)核心要求、質(zhì)量至上這個(gè)鮮明特征、彰顯特色這個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題、“四化”同步這個(gè)有效途徑，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央精神上來(lái)，從云南基本省情出發(fā)，按照“建設(shè)山地城鎮(zhèn)、突出中小城鎮(zhèn)、實(shí)現(xiàn)組團(tuán)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體”的發(fā)展模式，探索走出一條云南特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路子。
“特色是城鎮(zhèn)的魅力。”秦光榮指出，我省地貌千姿百態(tài)、歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、文化異彩紛呈，必須在城市建設(shè)中彰顯各自特色，著力解決好“城鎮(zhèn)怎么建”的問(wèn)題。要貫穿文化這個(gè)“魂”，延續(xù)城市歷史文脈，尊重山水空間格局，保護(hù)歷史文化街區(qū)和建筑風(fēng)貌，讓城市里的靈秀之水煥發(fā)光彩。要遵循規(guī)劃這個(gè)“綱”，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性、規(guī)范性，在遵循文化傳統(tǒng)、民族特色、人文特色、美學(xué)觀念的基礎(chǔ)上加強(qiáng)規(guī)劃創(chuàng)新，避免“千城一面、萬(wàn)樓一貌”。要攻克配套這個(gè)“結(jié)”，做好路網(wǎng)體系、地下空間、公共服務(wù)和市政設(shè)施等的整體設(shè)計(jì)。要實(shí)現(xiàn)宜居這個(gè)“本”，圍繞人文底蘊(yùn)、秀美山河、配套功能、建筑風(fēng)格、生活保障、人際關(guān)系和社會(huì)環(huán)境等宜居元素逐項(xiàng)推進(jìn)，讓城鎮(zhèn)出行更便捷、服務(wù)更高效、生活更舒適。
“人是城鎮(zhèn)化的核心。”秦光榮強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持以人為本，著力解決“人往哪里去”的問(wèn)題，努力使城鎮(zhèn)化的過(guò)程成為體現(xiàn)以人為本的過(guò)程。要在對(duì)象選擇上合乎民情，在推進(jìn)原則上尊重民意，今年起不再給各州市下達(dá)“農(nóng)轉(zhuǎn)城”指標(biāo)，不要摻雜水分、違背人民意愿的城鎮(zhèn)化，真正把“農(nóng)轉(zhuǎn)城”這件好事辦實(shí)、辦到群眾心坎上。要在工作重點(diǎn)上順應(yīng)民盼，解決好轉(zhuǎn)戶(hù)進(jìn)城農(nóng)民對(duì)就業(yè)崗位、社會(huì)保障、穩(wěn)定住所、同城待遇的期盼，切實(shí)操作好“每年1/3的可分配公共租賃住房用于解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)城人口住房問(wèn)題”等惠民利民政策，努力讓進(jìn)城發(fā)展的群眾安居樂(lè)業(yè)。
“土地問(wèn)題是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中躲不開(kāi)、繞不過(guò)的坎。”秦光榮提出，要提高用地效率，著力解決“用地怎么供”的問(wèn)題。要按照中央提出的“嚴(yán)守底線(xiàn)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革”的思路，守住耕地“紅線(xiàn)”，保護(hù)生態(tài)“綠線(xiàn)”，嚴(yán)格管理“底線(xiàn)”，找準(zhǔn)改革“路線(xiàn)”，推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)從攤大餅式、粗放型的擴(kuò)展模式向組團(tuán)式、內(nèi)涵提升式的約束性發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。既要堅(jiān)定“城鎮(zhèn)上山”的信心和決心，又要不斷完善各項(xiàng)政策措施，把“城鎮(zhèn)上山”的重點(diǎn)放在低丘緩坡，真正把這項(xiàng)創(chuàng)新之舉建設(shè)成為發(fā)展之舉、務(wù)實(shí)之舉、惠民之舉。
“產(chǎn)業(yè)是我省發(fā)展的最大軟肋，產(chǎn)城脫節(jié)是制約我省城鎮(zhèn)化質(zhì)量的一個(gè)重要問(wèn)題。”秦光榮強(qiáng)調(diào)，必須牢固樹(shù)立“產(chǎn)城結(jié)合、組團(tuán)發(fā)展”理念，加快推進(jìn)產(chǎn)城融合，著力解決“產(chǎn)城如何融”的問(wèn)題。要通過(guò)培育產(chǎn)業(yè)支撐融合，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展貫穿于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)全過(guò)程。要通過(guò)提升園區(qū)帶動(dòng)融合，推動(dòng)城鎮(zhèn)園區(qū)協(xié)調(diào)同步、整體推進(jìn)，相互依托、融合發(fā)展。要通過(guò)打造亮點(diǎn)引領(lǐng)融合，推動(dòng)滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)建設(shè)一年有突破、兩年大變化、三年見(jiàn)成效。要通過(guò)完善政策保障融合，為產(chǎn)城融合發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。
“錢(qián)從哪里來(lái)”是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化必須回答的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。秦光榮強(qiáng)調(diào)，要?jiǎng)?chuàng)新融資方式、拓展融資渠道，探索建立公共私營(yíng)合作制模式的融資新機(jī)制，積極做好發(fā)行市政債券的推動(dòng)工作，科學(xué)選擇適合自身實(shí)際的融資模式，不斷拓展政府市政建設(shè)融資渠道，解決好資金來(lái)源問(wèn)題。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的基本特征和內(nèi)在要求。秦光榮說(shuō)，新型城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單地把城市擴(kuò)大，而是要推動(dòng)城鄉(xiāng)一體，解決好“城鄉(xiāng)怎么統(tǒng)”的問(wèn)題。當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作的主要著力點(diǎn)在農(nóng)村，必須堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加快建立健全促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步振興、公共服務(wù)同步謀劃、社會(huì)治理同步推進(jìn)，讓廣大農(nóng)民享受到更好的社會(huì)公共服務(wù)。
“城鎮(zhèn)發(fā)展三分在建、七分在管。”秦光榮強(qiáng)調(diào)，必須強(qiáng)化科學(xué)管理，著力解決“城鎮(zhèn)如何管”的問(wèn)題。要以更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光和文化視角，著力在理順管理體制、提升管理水平、推進(jìn)數(shù)字化管理、抓好建制鎮(zhèn)管理等方面下工夫，逐步實(shí)現(xiàn)城市管理精細(xì)化、全時(shí)段、全方位覆蓋，不斷提升城鎮(zhèn)管理水平。
李紀(jì)恒強(qiáng)調(diào)，省委、省政府提出到2020年云南常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%左右，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到38%的目標(biāo)任務(wù)，是統(tǒng)籌考慮我省城鎮(zhèn)化發(fā)展水平、推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、資源環(huán)境承載能力等各方面因素，是在必要和可能之間、轉(zhuǎn)型發(fā)展與保持合理增長(zhǎng)速度之間確定的“平衡點(diǎn)”。城鎮(zhèn)化受自然條件、資源環(huán)境承載能力和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的制約，各地要因地制宜、實(shí)事求是，制定切實(shí)可行的城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)，不要把云南城鎮(zhèn)化發(fā)展預(yù)期目標(biāo)作為硬任務(wù)、搞行政命令層層加碼，不能片面追求城鎮(zhèn)化率，盲目搞人為造城、大拆大建，脫離地方發(fā)展實(shí)際。
李紀(jì)恒指出，走具有云南特色的新型城鎮(zhèn)化道路，就是要緊緊圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心，以城鎮(zhèn)群為主體形態(tài)，以綜合承載能力為支撐，以機(jī)制體制創(chuàng)新為保障，加快推動(dòng)城鎮(zhèn)化由粗放增長(zhǎng)向集約高效發(fā)展轉(zhuǎn)變，由土地城鎮(zhèn)化向人的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，由城鄉(xiāng)分割向城鄉(xiāng)一體發(fā)展轉(zhuǎn)變，由擴(kuò)容增速向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變，由占用壩區(qū)土地向建設(shè)山地城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變，確保我省城鎮(zhèn)化沿著正確方向健康發(fā)展。各地各部門(mén)要提高領(lǐng)導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化工作的能力和水平，建立健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，深化土地管理制度改革，完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化資金保障機(jī)制，著力抓好有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局與形態(tài)、促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展、提升城鎮(zhèn)綜合承載能力、推進(jìn)生態(tài)宜居城鎮(zhèn)建設(shè)、提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平6項(xiàng)任務(wù)，科學(xué)、高效地推進(jìn)我省城鎮(zhèn)化建設(shè)。
仇和指出，云南各級(jí)各部門(mén)必須全面貫徹落實(shí)本次會(huì)議精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央精神和省委、省政府的決策部署上來(lái)。要廣泛凝聚城鎮(zhèn)化共識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到云南窮在農(nóng)村、根本出路在城鎮(zhèn)化，不斷提高城鎮(zhèn)化水平，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同發(fā)展、共繁榮；要奮力搶抓城鎮(zhèn)化機(jī)遇，堅(jiān)持以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化，建設(shè)和諧、包容、有活力的城鎮(zhèn)，走出具有云南特色的新型城鎮(zhèn)化道路；要積極實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，通過(guò)城鎮(zhèn)化帶動(dòng)投資增長(zhǎng)和消費(fèi)增加、帶動(dòng)設(shè)施改善和服務(wù)改進(jìn)、帶動(dòng)要素集聚和空間優(yōu)化、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和就業(yè)擴(kuò)大、帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收，推動(dòng)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康快速發(fā)展；要全面落實(shí)城鎮(zhèn)化任務(wù)，以改革創(chuàng)新精神推動(dòng)各方面政策舉措落到實(shí)處，規(guī)劃好、設(shè)計(jì)好、開(kāi)發(fā)好、建設(shè)好、經(jīng)營(yíng)好、管理好城鎮(zhèn)，真正把云南打造成為宜游勝地、宜業(yè)高地和宜居福地。
張?zhí)镄?、孟蘇鐵、辛維光、趙金、李培、楊應(yīng)楠、高峰、和段琪、丁紹祥、王田海、楊嘉武、卯穩(wěn)國(guó)出席會(huì)議。
