近年來，產(chǎn)能過剩成為影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頑癥。黨的十八屆三中全會《決定》提出，建立健全防范和化解產(chǎn)能過剩長效機(jī)制，加大產(chǎn)能過剩等指標(biāo)在政績考核體系中的權(quán)重。解決產(chǎn)能過剩問題，應(yīng)從造成產(chǎn)能過剩的根源入手，建立防范和化解產(chǎn)能過剩的機(jī)制。
改革開放以來，我國出現(xiàn)過三次比較嚴(yán)重的產(chǎn)能過?，F(xiàn)象，給經(jīng)濟(jì)、金融、生態(tài)環(huán)境帶來較大危害，嚴(yán)重影響我國經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量，加大了調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的難度，甚至影響社會穩(wěn)定。產(chǎn)能過剩形成的原因比較復(fù)雜，包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、投資和消費(fèi)比例不當(dāng)、產(chǎn)業(yè)政策不明確等。化解產(chǎn)能過剩，關(guān)鍵在于形成長效機(jī)制，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
著力調(diào)整總需求結(jié)構(gòu)。社會總需求包括投資需求和消費(fèi)需求。需求結(jié)構(gòu)決定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，治理產(chǎn)能過剩、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的前提是調(diào)整需求結(jié)構(gòu)。應(yīng)逐步提高消費(fèi)率，相應(yīng)降低投資率，為治理由投資需求引致的產(chǎn)能過剩和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供有利環(huán)境，推動產(chǎn)能過剩行業(yè)向消費(fèi)品生產(chǎn)領(lǐng)域、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型或進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級。
大力完善市場體系。重點(diǎn)是深化基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和土地、礦產(chǎn)資源、勞動力、金融等生產(chǎn)要素市場改革，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。從今后的改革方向看，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)改革的重點(diǎn)是放寬準(zhǔn)入，形成競爭性市場結(jié)構(gòu)，同時(shí)在自然壟斷環(huán)節(jié)形成有效監(jiān)管；土地市場改革的關(guān)鍵在于建立國有土地和農(nóng)村集體建設(shè)用地權(quán)利平等、市場統(tǒng)一、增值收益公平共享的土地制度。金融市場改革應(yīng)致力于放寬金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、推進(jìn)利率市場化和建立多層次資本市場，加強(qiáng)金融市場對中小企業(yè)和產(chǎn)權(quán)重組的支持，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)的競爭力和效率。
放寬市場準(zhǔn)入。營造國有企業(yè)和民營企業(yè)公平競爭的市場環(huán)境，充分發(fā)揮企業(yè)微觀機(jī)制和企業(yè)家的作用。推進(jìn)簡政放權(quán)，放活微觀經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)形成公平競爭的市場環(huán)境。推進(jìn)國有企業(yè)深化改革，特別是推進(jìn)國有資本所有權(quán)和企業(yè)經(jīng)營權(quán)徹底分離。使企業(yè)在市場上公平競爭、優(yōu)勝劣汰，是推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)，也是化解產(chǎn)能過剩的基礎(chǔ)。
改革財(cái)稅體制和稅收結(jié)構(gòu)。優(yōu)化政府考核體系，推動地方財(cái)政透明化，進(jìn)一步促使地方政府由建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。財(cái)稅改革應(yīng)通過優(yōu)化調(diào)整事權(quán)帶動財(cái)力重新配置，推進(jìn)以房產(chǎn)稅和消費(fèi)稅為主的地方主體稅建設(shè)，開征環(huán)境稅。改變地方政府招商引資方式和過度重視發(fā)展工業(yè)的傾向。健全政府會計(jì)制度，編制政府資產(chǎn)負(fù)債表，提高地方融資透明度，限制地方舉債規(guī)模。推動地方財(cái)政透明化改革，促使地方政府把主要精力用于營造良好環(huán)境、提供公共服務(wù)。
健全資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度。改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，嚴(yán)防高耗能、高污染、低水平行業(yè)過度發(fā)展。編制資源環(huán)境資產(chǎn)負(fù)債表，明晰資源環(huán)境承載能力測度和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置生態(tài)保護(hù)紅線。對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行資源環(huán)境離任審計(jì)，建立損害責(zé)任終身追究制度。引入市場化的生態(tài)環(huán)保促進(jìn)機(jī)制，確立使用資源付費(fèi)和誰污染、誰付費(fèi)原則，提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的資源環(huán)境成本。推動建立地區(qū)減排合作機(jī)制和節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)等交易制度，完善地區(qū)間生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)支付制度。
改革開放以來，我國出現(xiàn)過三次比較嚴(yán)重的產(chǎn)能過?，F(xiàn)象，給經(jīng)濟(jì)、金融、生態(tài)環(huán)境帶來較大危害，嚴(yán)重影響我國經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量，加大了調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的難度，甚至影響社會穩(wěn)定。產(chǎn)能過剩形成的原因比較復(fù)雜，包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、投資和消費(fèi)比例不當(dāng)、產(chǎn)業(yè)政策不明確等。化解產(chǎn)能過剩，關(guān)鍵在于形成長效機(jī)制，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
著力調(diào)整總需求結(jié)構(gòu)。社會總需求包括投資需求和消費(fèi)需求。需求結(jié)構(gòu)決定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，治理產(chǎn)能過剩、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的前提是調(diào)整需求結(jié)構(gòu)。應(yīng)逐步提高消費(fèi)率，相應(yīng)降低投資率，為治理由投資需求引致的產(chǎn)能過剩和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供有利環(huán)境，推動產(chǎn)能過剩行業(yè)向消費(fèi)品生產(chǎn)領(lǐng)域、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型或進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級。
大力完善市場體系。重點(diǎn)是深化基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和土地、礦產(chǎn)資源、勞動力、金融等生產(chǎn)要素市場改革，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。從今后的改革方向看，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)改革的重點(diǎn)是放寬準(zhǔn)入，形成競爭性市場結(jié)構(gòu)，同時(shí)在自然壟斷環(huán)節(jié)形成有效監(jiān)管；土地市場改革的關(guān)鍵在于建立國有土地和農(nóng)村集體建設(shè)用地權(quán)利平等、市場統(tǒng)一、增值收益公平共享的土地制度。金融市場改革應(yīng)致力于放寬金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、推進(jìn)利率市場化和建立多層次資本市場，加強(qiáng)金融市場對中小企業(yè)和產(chǎn)權(quán)重組的支持，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)的競爭力和效率。
放寬市場準(zhǔn)入。營造國有企業(yè)和民營企業(yè)公平競爭的市場環(huán)境，充分發(fā)揮企業(yè)微觀機(jī)制和企業(yè)家的作用。推進(jìn)簡政放權(quán)，放活微觀經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)形成公平競爭的市場環(huán)境。推進(jìn)國有企業(yè)深化改革，特別是推進(jìn)國有資本所有權(quán)和企業(yè)經(jīng)營權(quán)徹底分離。使企業(yè)在市場上公平競爭、優(yōu)勝劣汰，是推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)，也是化解產(chǎn)能過剩的基礎(chǔ)。
改革財(cái)稅體制和稅收結(jié)構(gòu)。優(yōu)化政府考核體系，推動地方財(cái)政透明化，進(jìn)一步促使地方政府由建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。財(cái)稅改革應(yīng)通過優(yōu)化調(diào)整事權(quán)帶動財(cái)力重新配置，推進(jìn)以房產(chǎn)稅和消費(fèi)稅為主的地方主體稅建設(shè)，開征環(huán)境稅。改變地方政府招商引資方式和過度重視發(fā)展工業(yè)的傾向。健全政府會計(jì)制度，編制政府資產(chǎn)負(fù)債表，提高地方融資透明度，限制地方舉債規(guī)模。推動地方財(cái)政透明化改革，促使地方政府把主要精力用于營造良好環(huán)境、提供公共服務(wù)。
健全資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度。改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，嚴(yán)防高耗能、高污染、低水平行業(yè)過度發(fā)展。編制資源環(huán)境資產(chǎn)負(fù)債表，明晰資源環(huán)境承載能力測度和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置生態(tài)保護(hù)紅線。對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行資源環(huán)境離任審計(jì)，建立損害責(zé)任終身追究制度。引入市場化的生態(tài)環(huán)保促進(jìn)機(jī)制，確立使用資源付費(fèi)和誰污染、誰付費(fèi)原則，提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的資源環(huán)境成本。推動建立地區(qū)減排合作機(jī)制和節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)等交易制度，完善地區(qū)間生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)支付制度。
