當(dāng)前，我國部分行業(yè)供過于求矛盾日益凸顯，已成為經(jīng)濟運行中的突出矛盾和諸多問題的根源。3月20日下午 ，青島市發(fā)展和改革委員會工業(yè)發(fā)展處處長安可明，通過“網(wǎng)絡(luò)在線問政”，與網(wǎng)友就青島市化解產(chǎn)能過剩問題進行交流。記者獲悉，本市水泥等六大行業(yè)為產(chǎn)能過剩行業(yè)，安置下崗失業(yè)職工作為重中之重。
本市現(xiàn)狀
水泥、船舶產(chǎn)能利用率僅50%
青島過剩產(chǎn)能有多嚴重？安可明介紹，2012年，本市水泥、船舶行業(yè)產(chǎn)能利用率均為50%，分別低于全國平均水平21個、25個百分點，鋼鐵、平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能利用率分別為79%、80%，高于全國平均水平7個百分點。如果產(chǎn)能嚴重過剩問題再不及時遏制，勢必加劇市場惡性競爭，危及產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
青島市有哪些行業(yè)涉及到產(chǎn)能嚴重過剩？安可明介紹，國家將鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃和船舶等五個行業(yè)列為產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)，省里將鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶、煉油和輪胎等七個行業(yè)列為產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)。本市沒有電解鋁行業(yè)，涉及到的產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)包括鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶、煉油和輪胎等六個行業(yè)。
安可明介紹，這一輪產(chǎn)能過剩具有全面性，不但鋼鐵、水泥、平板玻璃等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)過剩，光伏、風(fēng)電等新興產(chǎn)業(yè)也都出現(xiàn)了過剩。情況更為嚴重的是一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是絕對性、長期性的產(chǎn)能過剩，不能指望時間的推移來消化產(chǎn)能。這是改革開放以來從沒有碰到的一次。
引導(dǎo)措施
多部門聯(lián)席制，發(fā)布淘汰名單
青島在化解過剩產(chǎn)能組織領(lǐng)導(dǎo)和政策引導(dǎo)方面，做了哪些工作？安可明介紹，市委、市政府對過剩產(chǎn)能高度重視，建立青島市化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾工作聯(lián)席會議制度。
在政策引導(dǎo)上，將實施差別化信貸政策，鼓勵商業(yè)銀行加大對產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)等信貸支持。加強行業(yè)準入和規(guī)范管理，用好財政專項資金，定期發(fā)布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，支持產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)壓縮過剩產(chǎn)能。建立產(chǎn)能過剩行業(yè)項目信息庫和行業(yè)信息發(fā)布平臺。
為保證這次化解過剩產(chǎn)能的長效性，制定了保障措施：要求各有關(guān)部門把化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾工作列為市政府重大決策部署，認真執(zhí)法問責(zé)。落實區(qū)、市政府主體責(zé)任，對工作開展不力的區(qū)市和部門將通報批評。強化案件查辦，對違法違規(guī)建設(shè)產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)項目監(jiān)管不力的，按照國家有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
扶持保障
安置下崗失業(yè)職工為重中之重
產(chǎn)能嚴重過剩會帶來什么后果？安可明介紹，產(chǎn)能嚴重過剩勢必會加劇市場惡性競爭，造成行業(yè)虧損面擴大、企業(yè)職工失業(yè)、銀行不良資產(chǎn)增加、能源資源瓶頸加劇 、生態(tài)環(huán)境惡化等問題，直接危及產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，甚至影響到民生改善和社會穩(wěn)定大局。
有位鋼鐵廠工人詢問，化解過剩產(chǎn)能，會不會造成工人下崗失業(yè)？安可明介紹，中央經(jīng)濟工作會議提出，今年就業(yè)工作的重點之一是解決好化解產(chǎn)能過剩中出現(xiàn)的下崗問題。青島市也把安置下崗失業(yè)職工作為化解產(chǎn)能工作的重中之重，下決心要把“人往哪去，錢從哪來”兩個現(xiàn)實性難點問題解決好，制定綜合性的跟進措施，安排必要的財政專項資金予以支持，將化解過剩產(chǎn)能過程中企業(yè)下崗失業(yè)人員納入就業(yè)扶持政策體系。
化解過剩產(chǎn)能列入政績考核
本市化解產(chǎn)能過剩的目標(biāo)是什么？安可明介紹，本市化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的總體目標(biāo)是：到2016年，全市鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶行業(yè)產(chǎn)能規(guī)模與環(huán)境承載力、市場需求和資源保障相適應(yīng)，產(chǎn)能利用率、產(chǎn)品結(jié)構(gòu) 、經(jīng)濟效益與節(jié)能減排等達到國內(nèi)領(lǐng)先水平。
省委、省政府已將化解過剩產(chǎn)能工作列入對本市的政績考核指標(biāo)體系，市委、市政府正在研究將化解過剩產(chǎn)能工作列入對各級各部門政績考核指標(biāo)體系。
清理違規(guī)項目叫停在建項目
對已經(jīng)建成的違規(guī)項目怎么處理？安可明介紹，全面清理產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)建成違規(guī)項目，提出整改方案向社會公示后，報市政府有關(guān)部門；對不符合備案要求的，市政府將根據(jù)國家部委反饋意見，及時反饋區(qū)、市政府。區(qū)、市政府要依據(jù)相關(guān)規(guī)定，加強對建成違規(guī)產(chǎn)能的規(guī)范管理。
屬于產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的項目都不批了？安可明介紹，根據(jù)國家和省市相關(guān)規(guī)定，各級各有關(guān)部門不得以任何名義 、任何方式核準、備案產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，不得辦理土地(海域)供應(yīng)、能評、環(huán)評審批、新增授信、生產(chǎn)許可等任何手續(xù) 。對確需建設(shè)的項目，實施等量或減量置換，并按程序報投資主管部門審批。
怎樣處理在建的違規(guī)項目？安可明介紹，對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)已開工但不符合產(chǎn)業(yè)政策、準入標(biāo)準、環(huán)保等要求的違規(guī)項目一律停建 ；對已開工但確需建設(shè)的項目，按照等量或減量置換原則提出方案，報國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門審核同意后，按規(guī)定完善相關(guān)手續(xù) 。對未經(jīng)國家認定的在建違規(guī)項目一律不得續(xù)建 。對隱瞞不報的在建違規(guī)項目一經(jīng)查實，立即責(zé)令停建并嚴肅處理。對黑工廠、黑作坊等非法產(chǎn)能，各區(qū)、市及相關(guān)部門要加大排查和執(zhí)法力度，堅決予以取締。
本市現(xiàn)狀
水泥、船舶產(chǎn)能利用率僅50%
青島過剩產(chǎn)能有多嚴重？安可明介紹，2012年，本市水泥、船舶行業(yè)產(chǎn)能利用率均為50%，分別低于全國平均水平21個、25個百分點，鋼鐵、平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能利用率分別為79%、80%，高于全國平均水平7個百分點。如果產(chǎn)能嚴重過剩問題再不及時遏制，勢必加劇市場惡性競爭，危及產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
青島市有哪些行業(yè)涉及到產(chǎn)能嚴重過剩？安可明介紹，國家將鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃和船舶等五個行業(yè)列為產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)，省里將鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶、煉油和輪胎等七個行業(yè)列為產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)。本市沒有電解鋁行業(yè)，涉及到的產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)包括鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶、煉油和輪胎等六個行業(yè)。
安可明介紹，這一輪產(chǎn)能過剩具有全面性，不但鋼鐵、水泥、平板玻璃等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)過剩，光伏、風(fēng)電等新興產(chǎn)業(yè)也都出現(xiàn)了過剩。情況更為嚴重的是一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是絕對性、長期性的產(chǎn)能過剩，不能指望時間的推移來消化產(chǎn)能。這是改革開放以來從沒有碰到的一次。
引導(dǎo)措施
多部門聯(lián)席制，發(fā)布淘汰名單
青島在化解過剩產(chǎn)能組織領(lǐng)導(dǎo)和政策引導(dǎo)方面，做了哪些工作？安可明介紹，市委、市政府對過剩產(chǎn)能高度重視，建立青島市化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾工作聯(lián)席會議制度。
在政策引導(dǎo)上，將實施差別化信貸政策，鼓勵商業(yè)銀行加大對產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)等信貸支持。加強行業(yè)準入和規(guī)范管理，用好財政專項資金，定期發(fā)布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，支持產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)壓縮過剩產(chǎn)能。建立產(chǎn)能過剩行業(yè)項目信息庫和行業(yè)信息發(fā)布平臺。
為保證這次化解過剩產(chǎn)能的長效性，制定了保障措施：要求各有關(guān)部門把化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾工作列為市政府重大決策部署，認真執(zhí)法問責(zé)。落實區(qū)、市政府主體責(zé)任，對工作開展不力的區(qū)市和部門將通報批評。強化案件查辦，對違法違規(guī)建設(shè)產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)項目監(jiān)管不力的，按照國家有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
扶持保障
安置下崗失業(yè)職工為重中之重
產(chǎn)能嚴重過剩會帶來什么后果？安可明介紹，產(chǎn)能嚴重過剩勢必會加劇市場惡性競爭，造成行業(yè)虧損面擴大、企業(yè)職工失業(yè)、銀行不良資產(chǎn)增加、能源資源瓶頸加劇 、生態(tài)環(huán)境惡化等問題，直接危及產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，甚至影響到民生改善和社會穩(wěn)定大局。
有位鋼鐵廠工人詢問，化解過剩產(chǎn)能，會不會造成工人下崗失業(yè)？安可明介紹，中央經(jīng)濟工作會議提出，今年就業(yè)工作的重點之一是解決好化解產(chǎn)能過剩中出現(xiàn)的下崗問題。青島市也把安置下崗失業(yè)職工作為化解產(chǎn)能工作的重中之重，下決心要把“人往哪去，錢從哪來”兩個現(xiàn)實性難點問題解決好，制定綜合性的跟進措施，安排必要的財政專項資金予以支持，將化解過剩產(chǎn)能過程中企業(yè)下崗失業(yè)人員納入就業(yè)扶持政策體系。
化解過剩產(chǎn)能列入政績考核
本市化解產(chǎn)能過剩的目標(biāo)是什么？安可明介紹，本市化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的總體目標(biāo)是：到2016年，全市鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶行業(yè)產(chǎn)能規(guī)模與環(huán)境承載力、市場需求和資源保障相適應(yīng)，產(chǎn)能利用率、產(chǎn)品結(jié)構(gòu) 、經(jīng)濟效益與節(jié)能減排等達到國內(nèi)領(lǐng)先水平。
省委、省政府已將化解過剩產(chǎn)能工作列入對本市的政績考核指標(biāo)體系，市委、市政府正在研究將化解過剩產(chǎn)能工作列入對各級各部門政績考核指標(biāo)體系。
清理違規(guī)項目叫停在建項目
對已經(jīng)建成的違規(guī)項目怎么處理？安可明介紹，全面清理產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)建成違規(guī)項目，提出整改方案向社會公示后，報市政府有關(guān)部門；對不符合備案要求的，市政府將根據(jù)國家部委反饋意見，及時反饋區(qū)、市政府。區(qū)、市政府要依據(jù)相關(guān)規(guī)定，加強對建成違規(guī)產(chǎn)能的規(guī)范管理。
屬于產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的項目都不批了？安可明介紹，根據(jù)國家和省市相關(guān)規(guī)定，各級各有關(guān)部門不得以任何名義 、任何方式核準、備案產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，不得辦理土地(海域)供應(yīng)、能評、環(huán)評審批、新增授信、生產(chǎn)許可等任何手續(xù) 。對確需建設(shè)的項目，實施等量或減量置換，并按程序報投資主管部門審批。
怎樣處理在建的違規(guī)項目？安可明介紹，對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)已開工但不符合產(chǎn)業(yè)政策、準入標(biāo)準、環(huán)保等要求的違規(guī)項目一律停建 ；對已開工但確需建設(shè)的項目，按照等量或減量置換原則提出方案，報國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門審核同意后，按規(guī)定完善相關(guān)手續(xù) 。對未經(jīng)國家認定的在建違規(guī)項目一律不得續(xù)建 。對隱瞞不報的在建違規(guī)項目一經(jīng)查實，立即責(zé)令停建并嚴肅處理。對黑工廠、黑作坊等非法產(chǎn)能，各區(qū)、市及相關(guān)部門要加大排查和執(zhí)法力度，堅決予以取締。
