當(dāng)前，我國(guó)部分行業(yè)供過(guò)于求矛盾日益凸顯，已成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和諸多問(wèn)題的根源。3月20日下午 ，青島市發(fā)展和改革委員會(huì)工業(yè)發(fā)展處處長(zhǎng)安可明，通過(guò)“網(wǎng)絡(luò)在線問(wèn)政”，與網(wǎng)友就青島市化解產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題進(jìn)行交流。記者獲悉，本市水泥等六大行業(yè)為產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，安置下崗失業(yè)職工作為重中之重。
本市現(xiàn)狀
水泥、船舶產(chǎn)能利用率僅50%
青島過(guò)剩產(chǎn)能有多嚴(yán)重？安可明介紹，2012年，本市水泥、船舶行業(yè)產(chǎn)能利用率均為50%，分別低于全國(guó)平均水平21個(gè)、25個(gè)百分點(diǎn)，鋼鐵、平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能利用率分別為79%、80%，高于全國(guó)平均水平7個(gè)百分點(diǎn)。如果產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩問(wèn)題再不及時(shí)遏制，勢(shì)必加劇市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)，危及產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
青島市有哪些行業(yè)涉及到產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩？安可明介紹，國(guó)家將鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃和船舶等五個(gè)行業(yè)列為產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)，省里將鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶、煉油和輪胎等七個(gè)行業(yè)列為產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)。本市沒(méi)有電解鋁行業(yè)，涉及到的產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)包括鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶、煉油和輪胎等六個(gè)行業(yè)。
安可明介紹，這一輪產(chǎn)能過(guò)剩具有全面性，不但鋼鐵、水泥、平板玻璃等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)過(guò)剩，光伏、風(fēng)電等新興產(chǎn)業(yè)也都出現(xiàn)了過(guò)剩。情況更為嚴(yán)重的是一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是絕對(duì)性、長(zhǎng)期性的產(chǎn)能過(guò)剩，不能指望時(shí)間的推移來(lái)消化產(chǎn)能。這是改革開(kāi)放以來(lái)從沒(méi)有碰到的一次。
引導(dǎo)措施
多部門(mén)聯(lián)席制，發(fā)布淘汰名單
青島在化解過(guò)剩產(chǎn)能組織領(lǐng)導(dǎo)和政策引導(dǎo)方面，做了哪些工作？安可明介紹，市委、市政府對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能高度重視，建立青島市化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾工作聯(lián)席會(huì)議制度。
在政策引導(dǎo)上，將實(shí)施差別化信貸政策，鼓勵(lì)商業(yè)銀行加大對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)等信貸支持。加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入和規(guī)范管理，用好財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，定期發(fā)布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，支持產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)壓縮過(guò)剩產(chǎn)能。建立產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目信息庫(kù)和行業(yè)信息發(fā)布平臺(tái)。
為保證這次化解過(guò)剩產(chǎn)能的長(zhǎng)效性，制定了保障措施：要求各有關(guān)部門(mén)把化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾工作列為市政府重大決策部署，認(rèn)真執(zhí)法問(wèn)責(zé)。落實(shí)區(qū)、市政府主體責(zé)任，對(duì)工作開(kāi)展不力的區(qū)市和部門(mén)將通報(bào)批評(píng)。強(qiáng)化案件查辦，對(duì)違法違規(guī)建設(shè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目監(jiān)管不力的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
扶持保障
安置下崗失業(yè)職工為重中之重
產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩會(huì)帶來(lái)什么后果？安可明介紹，產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩勢(shì)必會(huì)加劇市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成行業(yè)虧損面擴(kuò)大、企業(yè)職工失業(yè)、銀行不良資產(chǎn)增加、能源資源瓶頸加劇 、生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題，直接危及產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，甚至影響到民生改善和社會(huì)穩(wěn)定大局。
有位鋼鐵廠工人詢(xún)問(wèn)，化解過(guò)剩產(chǎn)能，會(huì)不會(huì)造成工人下崗失業(yè)？安可明介紹，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，今年就業(yè)工作的重點(diǎn)之一是解決好化解產(chǎn)能過(guò)剩中出現(xiàn)的下崗問(wèn)題。青島市也把安置下崗失業(yè)職工作為化解產(chǎn)能工作的重中之重，下決心要把“人往哪去，錢(qián)從哪來(lái)”兩個(gè)現(xiàn)實(shí)性難點(diǎn)問(wèn)題解決好，制定綜合性的跟進(jìn)措施，安排必要的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金予以支持，將化解過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中企業(yè)下崗失業(yè)人員納入就業(yè)扶持政策體系。
化解過(guò)剩產(chǎn)能列入政績(jī)考核
本市化解產(chǎn)能過(guò)剩的目標(biāo)是什么？安可明介紹，本市化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的總體目標(biāo)是：到2016年，全市鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶行業(yè)產(chǎn)能規(guī)模與環(huán)境承載力、市場(chǎng)需求和資源保障相適應(yīng)，產(chǎn)能利用率、產(chǎn)品結(jié)構(gòu) 、經(jīng)濟(jì)效益與節(jié)能減排等達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。
省委、省政府已將化解過(guò)剩產(chǎn)能工作列入對(duì)本市的政績(jī)考核指標(biāo)體系，市委、市政府正在研究將化解過(guò)剩產(chǎn)能工作列入對(duì)各級(jí)各部門(mén)政績(jī)考核指標(biāo)體系。
清理違規(guī)項(xiàng)目叫停在建項(xiàng)目
對(duì)已經(jīng)建成的違規(guī)項(xiàng)目怎么處理？安可明介紹，全面清理產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)建成違規(guī)項(xiàng)目，提出整改方案向社會(huì)公示后，報(bào)市政府有關(guān)部門(mén)；對(duì)不符合備案要求的，市政府將根據(jù)國(guó)家部委反饋意見(jiàn)，及時(shí)反饋區(qū)、市政府。區(qū)、市政府要依據(jù)相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)建成違規(guī)產(chǎn)能的規(guī)范管理。
屬于產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)的項(xiàng)目都不批了？安可明介紹，根據(jù)國(guó)家和省市相關(guān)規(guī)定，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)不得以任何名義 、任何方式核準(zhǔn)、備案產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，不得辦理土地(海域)供應(yīng)、能評(píng)、環(huán)評(píng)審批、新增授信、生產(chǎn)許可等任何手續(xù) 。對(duì)確需建設(shè)的項(xiàng)目，實(shí)施等量或減量置換，并按程序報(bào)投資主管部門(mén)審批。
怎樣處理在建的違規(guī)項(xiàng)目？安可明介紹，對(duì)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)已開(kāi)工但不符合產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保等要求的違規(guī)項(xiàng)目一律停建 ；對(duì)已開(kāi)工但確需建設(shè)的項(xiàng)目，按照等量或減量置換原則提出方案，報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)審核同意后，按規(guī)定完善相關(guān)手續(xù) 。對(duì)未經(jīng)國(guó)家認(rèn)定的在建違規(guī)項(xiàng)目一律不得續(xù)建 。對(duì)隱瞞不報(bào)的在建違規(guī)項(xiàng)目一經(jīng)查實(shí)，立即責(zé)令停建并嚴(yán)肅處理。對(duì)黑工廠、黑作坊等非法產(chǎn)能，各區(qū)、市及相關(guān)部門(mén)要加大排查和執(zhí)法力度，堅(jiān)決予以取締。
本市現(xiàn)狀
水泥、船舶產(chǎn)能利用率僅50%
青島過(guò)剩產(chǎn)能有多嚴(yán)重？安可明介紹，2012年，本市水泥、船舶行業(yè)產(chǎn)能利用率均為50%，分別低于全國(guó)平均水平21個(gè)、25個(gè)百分點(diǎn)，鋼鐵、平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能利用率分別為79%、80%，高于全國(guó)平均水平7個(gè)百分點(diǎn)。如果產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩問(wèn)題再不及時(shí)遏制，勢(shì)必加劇市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)，危及產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
青島市有哪些行業(yè)涉及到產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩？安可明介紹，國(guó)家將鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃和船舶等五個(gè)行業(yè)列為產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)，省里將鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶、煉油和輪胎等七個(gè)行業(yè)列為產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)。本市沒(méi)有電解鋁行業(yè)，涉及到的產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)包括鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶、煉油和輪胎等六個(gè)行業(yè)。
安可明介紹，這一輪產(chǎn)能過(guò)剩具有全面性，不但鋼鐵、水泥、平板玻璃等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)過(guò)剩，光伏、風(fēng)電等新興產(chǎn)業(yè)也都出現(xiàn)了過(guò)剩。情況更為嚴(yán)重的是一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是絕對(duì)性、長(zhǎng)期性的產(chǎn)能過(guò)剩，不能指望時(shí)間的推移來(lái)消化產(chǎn)能。這是改革開(kāi)放以來(lái)從沒(méi)有碰到的一次。
引導(dǎo)措施
多部門(mén)聯(lián)席制，發(fā)布淘汰名單
青島在化解過(guò)剩產(chǎn)能組織領(lǐng)導(dǎo)和政策引導(dǎo)方面，做了哪些工作？安可明介紹，市委、市政府對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能高度重視，建立青島市化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾工作聯(lián)席會(huì)議制度。
在政策引導(dǎo)上，將實(shí)施差別化信貸政策，鼓勵(lì)商業(yè)銀行加大對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)等信貸支持。加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入和規(guī)范管理，用好財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，定期發(fā)布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，支持產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)壓縮過(guò)剩產(chǎn)能。建立產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目信息庫(kù)和行業(yè)信息發(fā)布平臺(tái)。
為保證這次化解過(guò)剩產(chǎn)能的長(zhǎng)效性，制定了保障措施：要求各有關(guān)部門(mén)把化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾工作列為市政府重大決策部署，認(rèn)真執(zhí)法問(wèn)責(zé)。落實(shí)區(qū)、市政府主體責(zé)任，對(duì)工作開(kāi)展不力的區(qū)市和部門(mén)將通報(bào)批評(píng)。強(qiáng)化案件查辦，對(duì)違法違規(guī)建設(shè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目監(jiān)管不力的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
扶持保障
安置下崗失業(yè)職工為重中之重
產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩會(huì)帶來(lái)什么后果？安可明介紹，產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩勢(shì)必會(huì)加劇市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成行業(yè)虧損面擴(kuò)大、企業(yè)職工失業(yè)、銀行不良資產(chǎn)增加、能源資源瓶頸加劇 、生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題，直接危及產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，甚至影響到民生改善和社會(huì)穩(wěn)定大局。
有位鋼鐵廠工人詢(xún)問(wèn)，化解過(guò)剩產(chǎn)能，會(huì)不會(huì)造成工人下崗失業(yè)？安可明介紹，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，今年就業(yè)工作的重點(diǎn)之一是解決好化解產(chǎn)能過(guò)剩中出現(xiàn)的下崗問(wèn)題。青島市也把安置下崗失業(yè)職工作為化解產(chǎn)能工作的重中之重，下決心要把“人往哪去，錢(qián)從哪來(lái)”兩個(gè)現(xiàn)實(shí)性難點(diǎn)問(wèn)題解決好，制定綜合性的跟進(jìn)措施，安排必要的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金予以支持，將化解過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中企業(yè)下崗失業(yè)人員納入就業(yè)扶持政策體系。
化解過(guò)剩產(chǎn)能列入政績(jī)考核
本市化解產(chǎn)能過(guò)剩的目標(biāo)是什么？安可明介紹，本市化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的總體目標(biāo)是：到2016年，全市鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶行業(yè)產(chǎn)能規(guī)模與環(huán)境承載力、市場(chǎng)需求和資源保障相適應(yīng)，產(chǎn)能利用率、產(chǎn)品結(jié)構(gòu) 、經(jīng)濟(jì)效益與節(jié)能減排等達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。
省委、省政府已將化解過(guò)剩產(chǎn)能工作列入對(duì)本市的政績(jī)考核指標(biāo)體系，市委、市政府正在研究將化解過(guò)剩產(chǎn)能工作列入對(duì)各級(jí)各部門(mén)政績(jī)考核指標(biāo)體系。
清理違規(guī)項(xiàng)目叫停在建項(xiàng)目
對(duì)已經(jīng)建成的違規(guī)項(xiàng)目怎么處理？安可明介紹，全面清理產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)建成違規(guī)項(xiàng)目，提出整改方案向社會(huì)公示后，報(bào)市政府有關(guān)部門(mén)；對(duì)不符合備案要求的，市政府將根據(jù)國(guó)家部委反饋意見(jiàn)，及時(shí)反饋區(qū)、市政府。區(qū)、市政府要依據(jù)相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)建成違規(guī)產(chǎn)能的規(guī)范管理。
屬于產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)的項(xiàng)目都不批了？安可明介紹，根據(jù)國(guó)家和省市相關(guān)規(guī)定，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)不得以任何名義 、任何方式核準(zhǔn)、備案產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，不得辦理土地(海域)供應(yīng)、能評(píng)、環(huán)評(píng)審批、新增授信、生產(chǎn)許可等任何手續(xù) 。對(duì)確需建設(shè)的項(xiàng)目，實(shí)施等量或減量置換，并按程序報(bào)投資主管部門(mén)審批。
怎樣處理在建的違規(guī)項(xiàng)目？安可明介紹，對(duì)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)已開(kāi)工但不符合產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保等要求的違規(guī)項(xiàng)目一律停建 ；對(duì)已開(kāi)工但確需建設(shè)的項(xiàng)目，按照等量或減量置換原則提出方案，報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)審核同意后，按規(guī)定完善相關(guān)手續(xù) 。對(duì)未經(jīng)國(guó)家認(rèn)定的在建違規(guī)項(xiàng)目一律不得續(xù)建 。對(duì)隱瞞不報(bào)的在建違規(guī)項(xiàng)目一經(jīng)查實(shí)，立即責(zé)令停建并嚴(yán)肅處理。對(duì)黑工廠、黑作坊等非法產(chǎn)能，各區(qū)、市及相關(guān)部門(mén)要加大排查和執(zhí)法力度，堅(jiān)決予以取締。
