新疆當(dāng)前正處在大建設(shè)、大開發(fā)、大發(fā)展的歷史性發(fā)展機(jī)遇期，新疆散裝水泥緊緊抓住這個千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，乘勢而上，認(rèn)真執(zhí)行“限制袋裝、鼓勵和發(fā)展散裝”的方針，積極開展提高散裝水泥技術(shù)裝備水平，完善征收散裝水泥專項(xiàng)資金和獎勵補(bǔ)助辦法，切實(shí)加強(qiáng)推廣預(yù)拌混凝土措施，鞏固城市“禁現(xiàn)”工作成果，擴(kuò)大農(nóng)村使用散裝水泥基本面。緊密圍繞年初建材工業(yè)座談會制定的：“以黨的十八大精神為指引，緊緊圍繞主題主線，堅(jiān)持‘促發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)管理、增效益’的總體思路，凝聚行業(yè)力量，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，破解發(fā)展難題，全力推動建材工業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展”的目標(biāo)進(jìn)行，有力促進(jìn)了散裝水泥快速、健康發(fā)展，呈現(xiàn)出突飛猛進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，新疆散裝水泥供應(yīng)量達(dá)到2345萬噸，比上年增加735萬噸，增長45.65%；散裝率57.86%，比上年增加了4.08個百分點(diǎn)。預(yù)拌混凝土供應(yīng)量達(dá)到3629萬方，同比增加1302萬方，增長55.9%，預(yù)拌砂漿供應(yīng)量達(dá)到4.45萬噸，同比增長173%，為自治區(qū)節(jié)能減排做出了重大貢獻(xiàn)，全區(qū)散裝水泥節(jié)省標(biāo)準(zhǔn)煤52.12萬噸，使用散裝水泥減少粉塵排放總量為115.37萬噸，總減排二氧化碳135.54萬噸、二氧化硫0.44萬噸、氮氧化物0.39萬噸、綜合利用工業(yè)固體廢棄物653.22噸。
2013年上半年，全疆散裝水泥產(chǎn)量1140.92萬噸，散裝率達(dá)56.51%；預(yù)拌混凝土產(chǎn)量1900萬立方米，增長45%。
一、發(fā)展散裝水泥工作中的主要做法
1、進(jìn)一步擴(kuò)大散裝水泥發(fā)展覆蓋面
針對自治區(qū)地域廣闊，城鎮(zhèn)間距離相對較遠(yuǎn)的實(shí)際情況，確定了以縣（市）或中心城鎮(zhèn)逐步向周邊地區(qū)輻射的發(fā)散系統(tǒng)建設(shè)原則。目前，自治區(qū)的發(fā)散系統(tǒng)已初具規(guī)模。新農(nóng)村建設(shè)中、農(nóng)田水利、鐵路公路、房地產(chǎn)開發(fā)等建設(shè)工地上，隨處可見散裝水泥、預(yù)拌混凝土的使用現(xiàn)場。
2、鼓勵支持預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、跨區(qū)建站
自治區(qū)對發(fā)展散裝水泥，推廣預(yù)拌混凝土工作高度重視，大力支持，積極扶持、引導(dǎo)企業(yè)深入城鄉(xiāng)推廣預(yù)拌混凝土，鼓勵有實(shí)力的企業(yè)建設(shè)預(yù)拌混凝土攪拌站，形成了水泥產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和發(fā)展體系基地，目前，全區(qū)已在縣市全部建立了預(yù)拌混凝土攪拌站。截止到2013年6月，全疆共有預(yù)拌混凝土攪拌站270個，年供應(yīng)能力近一億立方米。
3、狠抓城市“禁現(xiàn)”工作，擴(kuò)大城市“禁現(xiàn)”范圍
在抓好城市“禁現(xiàn)”工作中，嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于限期禁止在城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土的通知》，進(jìn)一步加大對推廣應(yīng)用預(yù)拌混凝土工作的政策支持，積極協(xié)調(diào)交通、運(yùn)管、公安交警等部門，為散裝水泥專用車、混凝土專用車、混凝土泵車辦理通行手續(xù)。目前，各地州首府城市、大部分縣市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的房屋建筑、企業(yè)廠房、市政公用設(shè)施、交通、水利工程項(xiàng)目，基本上實(shí)現(xiàn)了使用預(yù)拌混凝土。 我們在全疆散裝水泥與墻材革新工作會上，根據(jù)自治區(qū)經(jīng)信委文件精神，交流了各地“限粘”、“禁實(shí)”工作情況，研討了新疆自治區(qū)推動城市禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿的工作方案。
4、積極推進(jìn)農(nóng)村散裝水泥工作發(fā)展
為了在農(nóng)村地區(qū)加快散裝水泥發(fā)展步伐，結(jié)合新疆富民安居工程和新農(nóng)村建設(shè)，要求各地州市開拓農(nóng)村發(fā)展散裝水泥的市場，調(diào)動水泥生產(chǎn)企業(yè)、預(yù)拌混凝土企業(yè)的積極性。在今后的工作中，自治區(qū)還計(jì)劃繼續(xù)再選擇一些經(jīng)濟(jì)狀況較好鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置散裝水泥流動罐，開展農(nóng)村發(fā)展散裝水泥試點(diǎn)工作，惠農(nóng)便農(nóng)，供應(yīng)散裝水泥，支持當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)。
5、落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)情況，充公發(fā)揮基金引領(lǐng)示范作用
根據(jù)自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，新疆散裝辦依據(jù)“誰推薦、誰負(fù)責(zé)”的原則，安排部署各地、州、市散辦會同當(dāng)?shù)刎?cái)政部門對所申報項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收工作；在此基礎(chǔ)上，新疆散裝辦又逐一對各項(xiàng)目進(jìn)行了實(shí)地檢查，項(xiàng)目建設(shè)資金及專項(xiàng)資金均已到位，項(xiàng)目設(shè)計(jì)總投資與實(shí)際已完成投資基本相符。專項(xiàng)資金撥付及支出符合財(cái)務(wù)制度規(guī)定，不存在擠占和挪用現(xiàn)象。2012年度散裝水泥專項(xiàng)資金和新型墻體材料專項(xiàng)基金支持項(xiàng)目64個，帶動實(shí)際總投資18.03億元，新增銷售收入23.89億元，新增利稅4.37億元，新增就業(yè)2870人，充分體現(xiàn)出散裝水泥專項(xiàng)資金和新型墻體材料專項(xiàng)基金對促進(jìn)各地區(qū)散裝水泥、新型墻體材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及輻射帶動科研、運(yùn)輸及設(shè)備制造等行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
6、加強(qiáng)基礎(chǔ)工作建設(shè)
隨著自治區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，預(yù)拌混凝土需求量的不斷增長，生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量快速增加，在預(yù)拌混凝土生產(chǎn)質(zhì)量控制方面，由于預(yù)拌混凝土發(fā)展不平衡，造成生產(chǎn)企業(yè)管理水平高低不一，為加強(qiáng)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理，提高預(yù)拌混凝土產(chǎn)品質(zhì)量，進(jìn)一步明確生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量責(zé)任，我們參與了自治區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)中心組織的《預(yù)拌混凝土生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》的編寫，由新疆建筑科學(xué)研究院、中建新疆建工集團(tuán)、烏魯木齊建材行業(yè)協(xié)會等單位編制了技術(shù)管理規(guī)程。經(jīng)自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳批準(zhǔn)發(fā)布，在全疆范圍內(nèi)貫徹執(zhí)行。
為進(jìn)一步促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，不斷提升行業(yè)發(fā)展水平，我們圍繞自治區(qū)新型工業(yè)化發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)原則，結(jié)合散裝水泥和墻材革新實(shí)際，對全疆工作在散裝、墻改行業(yè)的從業(yè)人員進(jìn)行了一系列培訓(xùn)工作。
2012年舉辦了“自治區(qū)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)現(xiàn)代企業(yè)管理高級研修班”邀請了國家建科院培訓(xùn)中心的高級專家來疆授課；與自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局培訓(xùn)中心共同舉辦了一期“2012年自治區(qū)散裝水泥系統(tǒng)國家統(tǒng)計(jì)人員從業(yè)資格考試培訓(xùn)班”，全區(qū)散辦系統(tǒng)及相關(guān)水泥、混凝土等企業(yè)60多人參加了培訓(xùn)，并參加了國家統(tǒng)計(jì)人員從業(yè)資格證書的統(tǒng)考。
為規(guī)范散裝水泥專項(xiàng)資金專項(xiàng)基金征收、退付程序，避免隨意減征、免征和緩征等行為發(fā)生，充分發(fā)揮散裝水泥專項(xiàng)基金引領(lǐng)、示范作用和增強(qiáng)依法行政意識，2013年2月下旬，邀請自治區(qū)法治辦、財(cái)政廳等部門領(lǐng)導(dǎo)就依法行政、專項(xiàng)資金管理等方面對各地州市經(jīng)信委主管領(lǐng)導(dǎo)、散墻辦主任及具體經(jīng)辦人員進(jìn)行了專題講座。
今年五月中旬，舉辦了“預(yù)拌混凝土工藝技術(shù)質(zhì)量管理培訓(xùn)班”，邀請了全國混凝土協(xié)會、烏魯木齊市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站、新疆建筑科學(xué)研究院、新疆建筑材料研究院等行業(yè)知名專家就《預(yù)拌混凝土生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》、“混凝土監(jiān)管及現(xiàn)場質(zhì)量控制”、“現(xiàn)代混凝土材料理論與應(yīng)用”、“混凝土用原材料質(zhì)量控制”等內(nèi)容進(jìn)行了授課，進(jìn)行了現(xiàn)場參觀。全疆近200多人參加了培訓(xùn)。
五月下旬，舉辦了“蒸壓加氣混凝土砌塊工藝技術(shù)質(zhì)量管理培訓(xùn)班”。培訓(xùn)聘請了德國科特布斯建筑大學(xué)博士、中國加氣混凝土協(xié)會副會長、技術(shù)委員會主任、同濟(jì)大學(xué)材料學(xué)院教授，中建新疆建工集團(tuán)紅雁建材有限公司、中國加氣混凝土協(xié)會、新疆建筑材料研究院對加氣混凝土最新發(fā)展方向及工藝、加氣混凝土的施工應(yīng)用、新型加氣混凝土最新設(shè)備及發(fā)展方向、加氣混凝土標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量控制進(jìn)行了專題講座。還到國家認(rèn)證委認(rèn)可的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行了參觀學(xué)習(xí)。
為加強(qiáng)自身能力建設(shè)，6月份，舉辦了“散裝水泥‘三位一體’網(wǎng)上智能直報系統(tǒng)培訓(xùn)”班，邀請了負(fù)責(zé)網(wǎng)上智能直報系統(tǒng)研發(fā)的技術(shù)人員,對商務(wù)部規(guī)定的九張報表的填報內(nèi)容進(jìn)行了簡要介紹，并針對“網(wǎng)上智能直報系統(tǒng)”的操作方法進(jìn)行了詳細(xì)講解與演示。統(tǒng)計(jì)人員在電腦上進(jìn)行了實(shí)際操作，技術(shù)人員進(jìn)行了解答。實(shí)際操作后，對統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行了測試，將為測試成績合格的人員頒發(fā)由中國散裝推廣發(fā)展協(xié)會統(tǒng)一印制的結(jié)業(yè)證書。
通過各項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不僅提升了新疆散裝、墻改從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平，又為企業(yè)與專家搭建了一個溝通與交流的平臺，有力促進(jìn)了自治區(qū)骨干企業(yè)生產(chǎn)管理水平的提高，為保障經(jīng)濟(jì)與發(fā)展做出了積極的努力。
7、加大宣傳力度，提高社會對發(fā)展散裝水泥的認(rèn)知度
圍繞“建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好”這一主題，充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)站媒體宣傳國家及自治區(qū)有關(guān)“禁現(xiàn)”工作的方針政策以及具體要求和實(shí)際做法，及時將發(fā)展散裝水泥和“禁現(xiàn)”的相關(guān)信息傳遞給社會和民眾，讓發(fā)展使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土在節(jié)能、環(huán)保、提高工作效率、保證工程質(zhì)量、價格優(yōu)勢等深入人心，進(jìn)一步提高社會對發(fā)展散裝水泥的認(rèn)知度。
為充分調(diào)動各級散（墻）辦工作人員及各相關(guān)企業(yè)做好宣傳工作的積極性，進(jìn)一步提高自治區(qū)散（墻）系統(tǒng)宣傳質(zhì)量和水平，更好地發(fā)揮宣傳工作對發(fā)散推新工作的重要作用，總結(jié)自治區(qū)散（墻）工作經(jīng)驗(yàn)和成果，我們于2011年修訂了自治區(qū)散(墻)系統(tǒng)信息工作暫行辦法，對全疆各地州下達(dá)考核任務(wù)，每年都根據(jù)信息工作暫行辦法進(jìn)行總結(jié)獎勵，對信息數(shù)量不達(dá)標(biāo)的地州進(jìn)行通報批評。
2013年6月下旬，我們對全疆散辦、墻改辦進(jìn)行了信息寫作培訓(xùn)，聘請《西部建設(shè)報》首席記者對全疆信息員進(jìn)行了培訓(xùn)。
2012年全疆散辦、墻改辦共在各類網(wǎng)站、報刊、雜志、電臺等平臺發(fā)出信息達(dá)160多篇，300多篇次。2013年上半年全疆散辦、墻改辦發(fā)出近信息近90篇，刊用達(dá)160篇次。
在6月中旬開展的“散裝水泥宣傳周”活動中，我們首先向各地州市散辦轉(zhuǎn)發(fā)了商務(wù)部關(guān)于散裝水泥宣傳周的通知文件，提出要求，其次，在《西部建設(shè)報》設(shè)了以“發(fā)展散裝水泥，建設(shè)美麗家園”、“新疆推散50載：一路走來一路歌”、“推散事業(yè)功在千秋”為標(biāo)題的?？?，闡述了推散歷程，介紹散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿“三位一體”的重要意義。同時，各地州也根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際開展了豐富多彩的宣傳活動，其中哈密地區(qū)在時代廣場凱旋門前舉辦了以“發(fā)展散裝水泥 建設(shè)美麗家園”為主題的宣傳活動，地區(qū)行署副專員，經(jīng)信委副主任、哈密市副市長等親臨現(xiàn)場參加活動。地區(qū)散辦采用展板、發(fā)放宣傳資料等形式，對新疆維吾爾自治區(qū)散裝水泥管理辦法（政府令）、散裝水泥專項(xiàng)基金實(shí)施細(xì)則，地區(qū)散裝水泥基金征收和返還工作規(guī)定以及地區(qū)散裝水泥、預(yù)拌混凝土推廣應(yīng)用在生產(chǎn)、使用、流通過程所取得的重大環(huán)境效益和社會效益進(jìn)行了全面宣傳?！?
上半年，我們向全疆發(fā)放了由商務(wù)部指定的、中國建筑工業(yè)出版社出版的散裝水泥應(yīng)用系列培訓(xùn)教材《預(yù)拌混凝土》50本、中國散裝水泥推廣發(fā)展協(xié)會指導(dǎo)發(fā)行的散裝水泥大型系列動畫片《魯班幻游散記》宣傳冊和光盤各1000冊（份）、《西部建設(shè)報》200余份、中國散裝水泥推廣發(fā)展協(xié)會《散裝水泥資料匯編》50余份，分送自治區(qū)及各地相關(guān)部門。
二、存在的主要問題
1、發(fā)展不平衡問題仍然存在。新疆自治區(qū)散裝水泥發(fā)展水平雖有了全面提升，但發(fā)展差距依然較大：城市與農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的發(fā)展差距相對擴(kuò)大。
2、散辦機(jī)構(gòu)及人員隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。除自治區(qū)散墻辦、烏魯木齊市散墻辦、伊犁州散墻辦和吐魯番地區(qū)散墻辦在編人員專職從事散墻工作外，其余各地州散墻辦均不同程度地存在著當(dāng)?shù)亟?jīng)貿(mào)委擠占散墻辦編制和借用散墻辦工作人員情況。個別未成立獨(dú)立散墻辦機(jī)構(gòu)的縣市，由當(dāng)?shù)乜h市經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)散墻工作，更加無法做到專人負(fù)責(zé)散墻工作。
3、農(nóng)村推廣使用散裝水泥路途漫長。農(nóng)村推廣和使用散裝工作尚處于起步階段，推廣應(yīng)用散裝水泥的基礎(chǔ)設(shè)施幾乎是空白，農(nóng)村推廣應(yīng)用散裝水泥工作任重道遠(yuǎn)。
4、專項(xiàng)資金征管有待進(jìn)一步加強(qiáng)。少數(shù)地方專項(xiàng)資金政策執(zhí)行不到位，征收力度差，存在以招商引資之名減免的現(xiàn)象；專項(xiàng)資金上繳程序不規(guī)范，上繳時間不及時。
5、新疆自治區(qū)目前在預(yù)拌混凝土行業(yè)管理方面，對攪拌站生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)職能欠缺，由于競爭激烈，各攪拌站之間相互壓價、欠債經(jīng)營，一些城市和地區(qū)預(yù)拌混凝土市場混亂、質(zhì)量風(fēng)險加大。預(yù)拌混凝土不能像其他產(chǎn)品那樣先驗(yàn)收后使用，而是先使用后驗(yàn)收。結(jié)構(gòu)混凝土一旦澆筑完成，就成了最終產(chǎn)品，具有不可修復(fù)性，目前國家缺乏適宜的行業(yè)政策和必要的管理手段，要改變目前的現(xiàn)狀，僅僅依靠資質(zhì)管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
6、預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展難度大，距離國家禁止城區(qū)現(xiàn)場攪拌砂漿的要求差距非常大，“禁止現(xiàn)場攪拌砂漿”工作任重道遠(yuǎn)。
三、主要政策建議和保障措施
1、完善配套政策，依法推進(jìn)發(fā)散工作
發(fā)展散裝水泥、推廣預(yù)拌混凝土需要生產(chǎn)、流通、建設(shè)、建筑等各部門之間密切配合與協(xié)作，需制定法規(guī)文件加以明確。發(fā)展散裝水泥、推廣預(yù)拌混凝土，是一項(xiàng)長期任務(wù)，需要法律法規(guī)的長期支持，需要克服市場經(jīng)濟(jì)消極缺陷作用，在法律、法規(guī)的授權(quán)下采取相應(yīng)的行政措施，引導(dǎo)企業(yè)向有利于公眾利益，確立節(jié)約型社會的方向發(fā)展。
散裝水泥、預(yù)拌混凝土事業(yè)涉及諸多環(huán)境，有法可依，違法必究，是行業(yè)管理的基本要求。因而，散裝水泥的法制建設(shè)尤為重要，要形成“政府主導(dǎo)、市場推進(jìn)、法律規(guī)范、政策扶持、科技支撐、公眾參與”的運(yùn)行機(jī)制。因此，只有立法，才能使這項(xiàng)工作跨上一個新臺階，促進(jìn)節(jié)約型社會建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。
我們要繼續(xù)完善《新疆維吾爾自治區(qū)促進(jìn)散裝水泥和預(yù)拌混凝土（砂漿）發(fā)展應(yīng)用條例》以及相關(guān)法律法規(guī)，為行業(yè)提供法制保障，明確相關(guān)部門職責(zé)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制（協(xié)會），依法推進(jìn)發(fā)散工作，形成促進(jìn)、發(fā)展的合力。
2、健全機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定隊(duì)伍、強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任管理
進(jìn)一步健全和加強(qiáng)散裝水泥辦公室的建設(shè)，當(dāng)務(wù)之急是穩(wěn)定散裝水泥工作隊(duì)伍，并根據(jù)實(shí)際需要配備必要的具有高素質(zhì)且事業(yè)性強(qiáng)的專職人員，增強(qiáng)服務(wù)意識，提升行政執(zhí)法水平，為實(shí)現(xiàn)水泥散裝化提供可靠的組織保障。
各級散辦要制定散裝水泥發(fā)展規(guī)劃和年度目標(biāo)計(jì)劃，層層分解，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化考核獎懲機(jī)制，確保發(fā)展散裝水泥各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成。
3、加強(qiáng)政策引導(dǎo)，發(fā)揮專項(xiàng)資金杠桿作用
加強(qiáng)對建設(shè)工程預(yù)收散裝水泥專項(xiàng)資金管理。要嚴(yán)格遵守散裝水泥專項(xiàng)資金的使用規(guī)定，積極引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿。對企業(yè)在農(nóng)村發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的項(xiàng)目給予專項(xiàng)資金的支持。嚴(yán)格執(zhí)行國家和新疆自治區(qū)相關(guān)政策和法律、規(guī)范，引導(dǎo)企業(yè)主動使用散裝水泥和預(yù)拌砂漿。
4、加強(qiáng)資源綜合利用，促進(jìn)清潔生產(chǎn)
鼓勵企業(yè)積極利用工業(yè)廢棄物。對預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿企業(yè)利用粉煤灰、礦山廢渣等廢棄物生產(chǎn)預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，廢棄物摻入達(dá)到國家規(guī)定比例的，且產(chǎn)品質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)的按規(guī)定給予減免稅；鼓勵預(yù)拌混凝土企業(yè)實(shí)施生產(chǎn)過程中廢水、廢渣零排放，對經(jīng)改造后驗(yàn)收合格的改造項(xiàng)目給予專項(xiàng)資金的支持；鼓勵企業(yè)發(fā)展散裝水泥；鼓勵企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，爭創(chuàng)綠色企業(yè)，對通過清潔生產(chǎn)驗(yàn)收的給予一定的散裝水泥專項(xiàng)資金補(bǔ)貼。
5、加大預(yù)拌砂漿推廣力度，各地州主要城市城區(qū)全面禁現(xiàn)
各地州、市要根據(jù)新疆自治區(qū)要求認(rèn)真編制本地區(qū)預(yù)拌砂漿發(fā)展規(guī)劃，廣泛宣傳使用預(yù)拌砂漿的優(yōu)越性，制定鼓勵預(yù)拌砂漿發(fā)展的政策措施，加大對預(yù)拌砂漿生產(chǎn)和使用企業(yè)的扶持力度，積極培育預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，開展工程應(yīng)用示范試點(diǎn)；協(xié)調(diào)建設(shè)行政管理部門做好預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用的日常管理工作；鼓勵高校、科研院所、生產(chǎn)企業(yè)對預(yù)拌砂漿生產(chǎn)和使用上的技術(shù)難點(diǎn)進(jìn)行攻關(guān)，通過技術(shù)進(jìn)步降低預(yù)拌砂漿生產(chǎn)成本，提高施工現(xiàn)代化水平，確保“十二五”期末各地州、市主城區(qū)實(shí)現(xiàn)禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的目標(biāo)。
6、加快試點(diǎn)縣市創(chuàng)建步伐，全面開展農(nóng)村推散工作
組織專家和相關(guān)人員赴新疆自治區(qū)部分發(fā)散工作開展較好、具備農(nóng)村推散條件的地州進(jìn)行調(diào)研，并挑選適合的縣鄉(xiāng)、團(tuán)場作為試點(diǎn)，對于工作開展較好的試點(diǎn)給予一定的資金支持。同時，在創(chuàng)建過程中，要按照《商務(wù)部辦公廳關(guān)于加快在農(nóng)村推廣散裝水泥的指導(dǎo)意見》（商改字〔2006〕65號）的要求，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和自然村散裝水泥銷售的網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。為總結(jié)出適合新疆自治區(qū)農(nóng)村推散的模式，組織專家開展關(guān)于新疆自治區(qū)農(nóng)村推散工作的課題研究，爭取理論先行，為農(nóng)村推散工作提供堅(jiān)實(shí)的理論依據(jù)。
7、加強(qiáng)宣傳，營造良好發(fā)展氛圍
發(fā)展散裝水泥是一項(xiàng)涉及多部門、多行業(yè)的系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)和社會各界的共同努力。要加大散裝水泥宣傳的力度和深度，利用新聞媒體、網(wǎng)站、公益廣告、展覽會、交流會、現(xiàn)場會、宣傳周等形式，有計(jì)劃有針對性地組織散裝水泥宣傳活動，多層次、多渠道地普及散裝水泥知識，提高社會各界對發(fā)展散裝水泥重大意義的認(rèn)識，增強(qiáng)資源憂患意識和節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識。使社會各界能夠充分認(rèn)識到發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型和環(huán)境友好社會的作用，轉(zhuǎn)變?nèi)藗冮L期使用袋裝水泥和現(xiàn)場攪拌混凝土的舊觀念，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和監(jiān)督，對違反規(guī)定在施工現(xiàn)場使用袋裝水泥和現(xiàn)場攪拌混凝土的行為予以曝光。增強(qiáng)社會各界對發(fā)展散裝水泥的現(xiàn)實(shí)緊迫感和歷史責(zé)任感，為發(fā)展散裝水泥創(chuàng)造良好的社會氛圍。
8、加強(qiáng)監(jiān)督管理
充分發(fā)揮散裝水泥行政主管部門的組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)管職能作用，通過法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政、輿論監(jiān)督等手段，會同有關(guān)部門，大力加強(qiáng)散裝水泥。設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測等單位應(yīng)加強(qiáng)本環(huán)節(jié)的管理工作，制定完善管理制度，認(rèn)真加以落實(shí)。會同有關(guān)部門開展建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿使用日常巡查和專項(xiàng)檢查工作，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，堅(jiān)決遏制現(xiàn)場攪拌混凝土，嚴(yán)厲整治違反散裝水泥政策行為。
四、下半年發(fā)展目標(biāo)及發(fā)展重點(diǎn)
?。ㄒ唬┛傮w思路
以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為目標(biāo)，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路；以政策法規(guī)建設(shè)為基礎(chǔ)，深入貫徹國家、自治區(qū)發(fā)展散裝水泥的一系列政策，堅(jiān)持依法興散；以增加散裝水泥供應(yīng)、使用量為中心，挖掘散裝水泥新的增長點(diǎn)，突出抓好農(nóng)村發(fā)散、兩個“禁現(xiàn)”推廣工作；以強(qiáng)化資金征管為手段，注重投入，突出抓好發(fā)散綜合能力的提升；以隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)為切入點(diǎn)，凝心聚力，奮力拼搏，全面推進(jìn)新疆自治區(qū)水泥散裝化進(jìn)程。
?。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)
1、散裝水泥供應(yīng)量
根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)建筑材料工業(yè)“十二五”規(guī)劃》，2015年新疆自治區(qū)水泥產(chǎn)能將達(dá)6500萬噸，市場需求量約為5200萬噸，到2015年全區(qū)散裝供應(yīng)量達(dá)到3200萬噸。2013年工作目標(biāo)：計(jì)劃完成散裝水泥供應(yīng)量2850萬噸，
2、散裝率：
以2012年58.24%為基數(shù)，按年均增長1個百分點(diǎn)測算，2013年預(yù)計(jì)可達(dá)到59%；到2015年散裝率達(dá)到61%。
3、預(yù)拌混凝土：
2013年全區(qū)預(yù)拌混凝土年供應(yīng)量達(dá)到4500萬立方米；2015年全區(qū)混凝土產(chǎn)量可達(dá)到5000萬立方米。
?。ㄈ┲攸c(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目
1、預(yù)拌混凝土
要積極推廣綠色環(huán)保攪拌站，新建攪拌站應(yīng)優(yōu)先考慮綠色環(huán)保站?，F(xiàn)有攪拌站應(yīng)逐步改造成綠色環(huán)保站。
2、預(yù)拌砂漿
在各地首府城市逐步建設(shè)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)線，逐步實(shí)現(xiàn)“雙禁現(xiàn)”。
3、推進(jìn)農(nóng)村發(fā)散
加快推進(jìn)散裝設(shè)備向農(nóng)村梯度轉(zhuǎn)移步伐，增設(shè)農(nóng)村散裝水泥發(fā)放點(diǎn)。利用現(xiàn)有水泥企業(yè)和粉磨企業(yè)，鼓勵企業(yè)增加適用于農(nóng)村的小型、便利、實(shí)用的散裝設(shè)備設(shè)施，形成農(nóng)村散裝水泥銷售網(wǎng)絡(luò)。
?。ㄋ模┕ぷ髦攸c(diǎn)
1、繼續(xù)抓好推廣應(yīng)用散裝水泥宣傳工作。
充分發(fā)揮報刊雜志、電視、網(wǎng)站等新聞媒體的作用，加大對散裝水泥政策及推散重要性的宣傳。同時，與規(guī)劃、建設(shè)、水利、房管、交通等部門協(xié)調(diào)，爭取社會各方對發(fā)展散裝水泥工作的理解、支持，不斷推動散裝水泥事業(yè)健康發(fā)展。
2、繼續(xù)抓好發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土（砂漿）日常工作。
加強(qiáng)水泥生產(chǎn)企業(yè)的運(yùn)行監(jiān)測，做好報表分析，與工商、稅務(wù)部門密切合作，指導(dǎo)水泥生產(chǎn)企業(yè)、預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)和建設(shè)施工單位推廣散裝水泥，確保散裝水泥工作任務(wù)的全面完成。繼續(xù)抓好城市“禁現(xiàn)”工作，加強(qiáng)城區(qū)建筑施工現(xiàn)場監(jiān)督，解決施工擾民和施工現(xiàn)場臟、亂、差等問題。
3、繼續(xù)抓好農(nóng)村推散工作。
農(nóng)村推散是散裝水泥工作的薄弱環(huán)節(jié)，又是關(guān)系到水泥散裝率進(jìn)一步提升的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要積極探索有效方法，鼓勵和引導(dǎo)預(yù)拌混凝土向鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，抓好農(nóng)村散裝水泥試點(diǎn)和示范項(xiàng)目，全力做好“散裝水泥下鄉(xiāng)”活動，通過建立農(nóng)村推散示范點(diǎn)，努力提高農(nóng)村使用散裝水泥比率。
4、繼續(xù)抓好專項(xiàng)資金征管工作。
專項(xiàng)資金是確保散裝水泥推廣應(yīng)用的有力政策措施，要嚴(yán)格按照“限制袋裝、鼓勵散裝”的政策導(dǎo)向，依據(jù)散裝水泥發(fā)展基金征收規(guī)定，足額收取專項(xiàng)資金，提高專項(xiàng)資金征收率。同時，規(guī)范資金使用程序，嚴(yán)格項(xiàng)目評審制度，積極引導(dǎo)社會資金對散裝水泥項(xiàng)目的投入，通過對袋裝水泥生產(chǎn)、使用征收資金和對散裝水泥項(xiàng)目的投入扶持，推動散裝水泥工作向前發(fā)展。
下半年，新疆散辦仍要緊緊圍繞中央新疆工作座談會精神，全面推進(jìn)全區(qū)散裝水泥“三位一體”的快速發(fā)展。我們相信，新疆的散裝水泥事業(yè)，一定能夠迎來更快的發(fā)展。實(shí)現(xiàn)散裝水泥工作新的跨越。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，新疆散裝水泥供應(yīng)量達(dá)到2345萬噸，比上年增加735萬噸，增長45.65%；散裝率57.86%，比上年增加了4.08個百分點(diǎn)。預(yù)拌混凝土供應(yīng)量達(dá)到3629萬方，同比增加1302萬方，增長55.9%，預(yù)拌砂漿供應(yīng)量達(dá)到4.45萬噸，同比增長173%，為自治區(qū)節(jié)能減排做出了重大貢獻(xiàn)，全區(qū)散裝水泥節(jié)省標(biāo)準(zhǔn)煤52.12萬噸，使用散裝水泥減少粉塵排放總量為115.37萬噸，總減排二氧化碳135.54萬噸、二氧化硫0.44萬噸、氮氧化物0.39萬噸、綜合利用工業(yè)固體廢棄物653.22噸。
2013年上半年，全疆散裝水泥產(chǎn)量1140.92萬噸，散裝率達(dá)56.51%；預(yù)拌混凝土產(chǎn)量1900萬立方米，增長45%。
一、發(fā)展散裝水泥工作中的主要做法
1、進(jìn)一步擴(kuò)大散裝水泥發(fā)展覆蓋面
針對自治區(qū)地域廣闊，城鎮(zhèn)間距離相對較遠(yuǎn)的實(shí)際情況，確定了以縣（市）或中心城鎮(zhèn)逐步向周邊地區(qū)輻射的發(fā)散系統(tǒng)建設(shè)原則。目前，自治區(qū)的發(fā)散系統(tǒng)已初具規(guī)模。新農(nóng)村建設(shè)中、農(nóng)田水利、鐵路公路、房地產(chǎn)開發(fā)等建設(shè)工地上，隨處可見散裝水泥、預(yù)拌混凝土的使用現(xiàn)場。
2、鼓勵支持預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、跨區(qū)建站
自治區(qū)對發(fā)展散裝水泥，推廣預(yù)拌混凝土工作高度重視，大力支持，積極扶持、引導(dǎo)企業(yè)深入城鄉(xiāng)推廣預(yù)拌混凝土，鼓勵有實(shí)力的企業(yè)建設(shè)預(yù)拌混凝土攪拌站，形成了水泥產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和發(fā)展體系基地，目前，全區(qū)已在縣市全部建立了預(yù)拌混凝土攪拌站。截止到2013年6月，全疆共有預(yù)拌混凝土攪拌站270個，年供應(yīng)能力近一億立方米。
3、狠抓城市“禁現(xiàn)”工作，擴(kuò)大城市“禁現(xiàn)”范圍
在抓好城市“禁現(xiàn)”工作中，嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于限期禁止在城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土的通知》，進(jìn)一步加大對推廣應(yīng)用預(yù)拌混凝土工作的政策支持，積極協(xié)調(diào)交通、運(yùn)管、公安交警等部門，為散裝水泥專用車、混凝土專用車、混凝土泵車辦理通行手續(xù)。目前，各地州首府城市、大部分縣市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的房屋建筑、企業(yè)廠房、市政公用設(shè)施、交通、水利工程項(xiàng)目，基本上實(shí)現(xiàn)了使用預(yù)拌混凝土。 我們在全疆散裝水泥與墻材革新工作會上，根據(jù)自治區(qū)經(jīng)信委文件精神，交流了各地“限粘”、“禁實(shí)”工作情況，研討了新疆自治區(qū)推動城市禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿的工作方案。
4、積極推進(jìn)農(nóng)村散裝水泥工作發(fā)展
為了在農(nóng)村地區(qū)加快散裝水泥發(fā)展步伐，結(jié)合新疆富民安居工程和新農(nóng)村建設(shè)，要求各地州市開拓農(nóng)村發(fā)展散裝水泥的市場，調(diào)動水泥生產(chǎn)企業(yè)、預(yù)拌混凝土企業(yè)的積極性。在今后的工作中，自治區(qū)還計(jì)劃繼續(xù)再選擇一些經(jīng)濟(jì)狀況較好鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置散裝水泥流動罐，開展農(nóng)村發(fā)展散裝水泥試點(diǎn)工作，惠農(nóng)便農(nóng)，供應(yīng)散裝水泥，支持當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)。
5、落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)情況，充公發(fā)揮基金引領(lǐng)示范作用
根據(jù)自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，新疆散裝辦依據(jù)“誰推薦、誰負(fù)責(zé)”的原則，安排部署各地、州、市散辦會同當(dāng)?shù)刎?cái)政部門對所申報項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收工作；在此基礎(chǔ)上，新疆散裝辦又逐一對各項(xiàng)目進(jìn)行了實(shí)地檢查，項(xiàng)目建設(shè)資金及專項(xiàng)資金均已到位，項(xiàng)目設(shè)計(jì)總投資與實(shí)際已完成投資基本相符。專項(xiàng)資金撥付及支出符合財(cái)務(wù)制度規(guī)定，不存在擠占和挪用現(xiàn)象。2012年度散裝水泥專項(xiàng)資金和新型墻體材料專項(xiàng)基金支持項(xiàng)目64個，帶動實(shí)際總投資18.03億元，新增銷售收入23.89億元，新增利稅4.37億元，新增就業(yè)2870人，充分體現(xiàn)出散裝水泥專項(xiàng)資金和新型墻體材料專項(xiàng)基金對促進(jìn)各地區(qū)散裝水泥、新型墻體材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及輻射帶動科研、運(yùn)輸及設(shè)備制造等行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
6、加強(qiáng)基礎(chǔ)工作建設(shè)
隨著自治區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，預(yù)拌混凝土需求量的不斷增長，生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量快速增加，在預(yù)拌混凝土生產(chǎn)質(zhì)量控制方面，由于預(yù)拌混凝土發(fā)展不平衡，造成生產(chǎn)企業(yè)管理水平高低不一，為加強(qiáng)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理，提高預(yù)拌混凝土產(chǎn)品質(zhì)量，進(jìn)一步明確生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量責(zé)任，我們參與了自治區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)中心組織的《預(yù)拌混凝土生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》的編寫，由新疆建筑科學(xué)研究院、中建新疆建工集團(tuán)、烏魯木齊建材行業(yè)協(xié)會等單位編制了技術(shù)管理規(guī)程。經(jīng)自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳批準(zhǔn)發(fā)布，在全疆范圍內(nèi)貫徹執(zhí)行。
為進(jìn)一步促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，不斷提升行業(yè)發(fā)展水平，我們圍繞自治區(qū)新型工業(yè)化發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)原則，結(jié)合散裝水泥和墻材革新實(shí)際，對全疆工作在散裝、墻改行業(yè)的從業(yè)人員進(jìn)行了一系列培訓(xùn)工作。
2012年舉辦了“自治區(qū)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)現(xiàn)代企業(yè)管理高級研修班”邀請了國家建科院培訓(xùn)中心的高級專家來疆授課；與自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局培訓(xùn)中心共同舉辦了一期“2012年自治區(qū)散裝水泥系統(tǒng)國家統(tǒng)計(jì)人員從業(yè)資格考試培訓(xùn)班”，全區(qū)散辦系統(tǒng)及相關(guān)水泥、混凝土等企業(yè)60多人參加了培訓(xùn)，并參加了國家統(tǒng)計(jì)人員從業(yè)資格證書的統(tǒng)考。
為規(guī)范散裝水泥專項(xiàng)資金專項(xiàng)基金征收、退付程序，避免隨意減征、免征和緩征等行為發(fā)生，充分發(fā)揮散裝水泥專項(xiàng)基金引領(lǐng)、示范作用和增強(qiáng)依法行政意識，2013年2月下旬，邀請自治區(qū)法治辦、財(cái)政廳等部門領(lǐng)導(dǎo)就依法行政、專項(xiàng)資金管理等方面對各地州市經(jīng)信委主管領(lǐng)導(dǎo)、散墻辦主任及具體經(jīng)辦人員進(jìn)行了專題講座。
今年五月中旬，舉辦了“預(yù)拌混凝土工藝技術(shù)質(zhì)量管理培訓(xùn)班”，邀請了全國混凝土協(xié)會、烏魯木齊市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站、新疆建筑科學(xué)研究院、新疆建筑材料研究院等行業(yè)知名專家就《預(yù)拌混凝土生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》、“混凝土監(jiān)管及現(xiàn)場質(zhì)量控制”、“現(xiàn)代混凝土材料理論與應(yīng)用”、“混凝土用原材料質(zhì)量控制”等內(nèi)容進(jìn)行了授課，進(jìn)行了現(xiàn)場參觀。全疆近200多人參加了培訓(xùn)。
五月下旬，舉辦了“蒸壓加氣混凝土砌塊工藝技術(shù)質(zhì)量管理培訓(xùn)班”。培訓(xùn)聘請了德國科特布斯建筑大學(xué)博士、中國加氣混凝土協(xié)會副會長、技術(shù)委員會主任、同濟(jì)大學(xué)材料學(xué)院教授，中建新疆建工集團(tuán)紅雁建材有限公司、中國加氣混凝土協(xié)會、新疆建筑材料研究院對加氣混凝土最新發(fā)展方向及工藝、加氣混凝土的施工應(yīng)用、新型加氣混凝土最新設(shè)備及發(fā)展方向、加氣混凝土標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量控制進(jìn)行了專題講座。還到國家認(rèn)證委認(rèn)可的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行了參觀學(xué)習(xí)。
為加強(qiáng)自身能力建設(shè)，6月份，舉辦了“散裝水泥‘三位一體’網(wǎng)上智能直報系統(tǒng)培訓(xùn)”班，邀請了負(fù)責(zé)網(wǎng)上智能直報系統(tǒng)研發(fā)的技術(shù)人員,對商務(wù)部規(guī)定的九張報表的填報內(nèi)容進(jìn)行了簡要介紹，并針對“網(wǎng)上智能直報系統(tǒng)”的操作方法進(jìn)行了詳細(xì)講解與演示。統(tǒng)計(jì)人員在電腦上進(jìn)行了實(shí)際操作，技術(shù)人員進(jìn)行了解答。實(shí)際操作后，對統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行了測試，將為測試成績合格的人員頒發(fā)由中國散裝推廣發(fā)展協(xié)會統(tǒng)一印制的結(jié)業(yè)證書。
通過各項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不僅提升了新疆散裝、墻改從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平，又為企業(yè)與專家搭建了一個溝通與交流的平臺，有力促進(jìn)了自治區(qū)骨干企業(yè)生產(chǎn)管理水平的提高，為保障經(jīng)濟(jì)與發(fā)展做出了積極的努力。
7、加大宣傳力度，提高社會對發(fā)展散裝水泥的認(rèn)知度
圍繞“建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好”這一主題，充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)站媒體宣傳國家及自治區(qū)有關(guān)“禁現(xiàn)”工作的方針政策以及具體要求和實(shí)際做法，及時將發(fā)展散裝水泥和“禁現(xiàn)”的相關(guān)信息傳遞給社會和民眾，讓發(fā)展使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土在節(jié)能、環(huán)保、提高工作效率、保證工程質(zhì)量、價格優(yōu)勢等深入人心，進(jìn)一步提高社會對發(fā)展散裝水泥的認(rèn)知度。
為充分調(diào)動各級散（墻）辦工作人員及各相關(guān)企業(yè)做好宣傳工作的積極性，進(jìn)一步提高自治區(qū)散（墻）系統(tǒng)宣傳質(zhì)量和水平，更好地發(fā)揮宣傳工作對發(fā)散推新工作的重要作用，總結(jié)自治區(qū)散（墻）工作經(jīng)驗(yàn)和成果，我們于2011年修訂了自治區(qū)散(墻)系統(tǒng)信息工作暫行辦法，對全疆各地州下達(dá)考核任務(wù)，每年都根據(jù)信息工作暫行辦法進(jìn)行總結(jié)獎勵，對信息數(shù)量不達(dá)標(biāo)的地州進(jìn)行通報批評。
2013年6月下旬，我們對全疆散辦、墻改辦進(jìn)行了信息寫作培訓(xùn)，聘請《西部建設(shè)報》首席記者對全疆信息員進(jìn)行了培訓(xùn)。
2012年全疆散辦、墻改辦共在各類網(wǎng)站、報刊、雜志、電臺等平臺發(fā)出信息達(dá)160多篇，300多篇次。2013年上半年全疆散辦、墻改辦發(fā)出近信息近90篇，刊用達(dá)160篇次。
在6月中旬開展的“散裝水泥宣傳周”活動中，我們首先向各地州市散辦轉(zhuǎn)發(fā)了商務(wù)部關(guān)于散裝水泥宣傳周的通知文件，提出要求，其次，在《西部建設(shè)報》設(shè)了以“發(fā)展散裝水泥，建設(shè)美麗家園”、“新疆推散50載：一路走來一路歌”、“推散事業(yè)功在千秋”為標(biāo)題的?？?，闡述了推散歷程，介紹散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿“三位一體”的重要意義。同時，各地州也根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際開展了豐富多彩的宣傳活動，其中哈密地區(qū)在時代廣場凱旋門前舉辦了以“發(fā)展散裝水泥 建設(shè)美麗家園”為主題的宣傳活動，地區(qū)行署副專員，經(jīng)信委副主任、哈密市副市長等親臨現(xiàn)場參加活動。地區(qū)散辦采用展板、發(fā)放宣傳資料等形式，對新疆維吾爾自治區(qū)散裝水泥管理辦法（政府令）、散裝水泥專項(xiàng)基金實(shí)施細(xì)則，地區(qū)散裝水泥基金征收和返還工作規(guī)定以及地區(qū)散裝水泥、預(yù)拌混凝土推廣應(yīng)用在生產(chǎn)、使用、流通過程所取得的重大環(huán)境效益和社會效益進(jìn)行了全面宣傳?！?
上半年，我們向全疆發(fā)放了由商務(wù)部指定的、中國建筑工業(yè)出版社出版的散裝水泥應(yīng)用系列培訓(xùn)教材《預(yù)拌混凝土》50本、中國散裝水泥推廣發(fā)展協(xié)會指導(dǎo)發(fā)行的散裝水泥大型系列動畫片《魯班幻游散記》宣傳冊和光盤各1000冊（份）、《西部建設(shè)報》200余份、中國散裝水泥推廣發(fā)展協(xié)會《散裝水泥資料匯編》50余份，分送自治區(qū)及各地相關(guān)部門。
二、存在的主要問題
1、發(fā)展不平衡問題仍然存在。新疆自治區(qū)散裝水泥發(fā)展水平雖有了全面提升，但發(fā)展差距依然較大：城市與農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的發(fā)展差距相對擴(kuò)大。
2、散辦機(jī)構(gòu)及人員隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。除自治區(qū)散墻辦、烏魯木齊市散墻辦、伊犁州散墻辦和吐魯番地區(qū)散墻辦在編人員專職從事散墻工作外，其余各地州散墻辦均不同程度地存在著當(dāng)?shù)亟?jīng)貿(mào)委擠占散墻辦編制和借用散墻辦工作人員情況。個別未成立獨(dú)立散墻辦機(jī)構(gòu)的縣市，由當(dāng)?shù)乜h市經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)散墻工作，更加無法做到專人負(fù)責(zé)散墻工作。
3、農(nóng)村推廣使用散裝水泥路途漫長。農(nóng)村推廣和使用散裝工作尚處于起步階段，推廣應(yīng)用散裝水泥的基礎(chǔ)設(shè)施幾乎是空白，農(nóng)村推廣應(yīng)用散裝水泥工作任重道遠(yuǎn)。
4、專項(xiàng)資金征管有待進(jìn)一步加強(qiáng)。少數(shù)地方專項(xiàng)資金政策執(zhí)行不到位，征收力度差，存在以招商引資之名減免的現(xiàn)象；專項(xiàng)資金上繳程序不規(guī)范，上繳時間不及時。
5、新疆自治區(qū)目前在預(yù)拌混凝土行業(yè)管理方面，對攪拌站生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)職能欠缺，由于競爭激烈，各攪拌站之間相互壓價、欠債經(jīng)營，一些城市和地區(qū)預(yù)拌混凝土市場混亂、質(zhì)量風(fēng)險加大。預(yù)拌混凝土不能像其他產(chǎn)品那樣先驗(yàn)收后使用，而是先使用后驗(yàn)收。結(jié)構(gòu)混凝土一旦澆筑完成，就成了最終產(chǎn)品，具有不可修復(fù)性，目前國家缺乏適宜的行業(yè)政策和必要的管理手段，要改變目前的現(xiàn)狀，僅僅依靠資質(zhì)管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
6、預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展難度大，距離國家禁止城區(qū)現(xiàn)場攪拌砂漿的要求差距非常大，“禁止現(xiàn)場攪拌砂漿”工作任重道遠(yuǎn)。
三、主要政策建議和保障措施
1、完善配套政策，依法推進(jìn)發(fā)散工作
發(fā)展散裝水泥、推廣預(yù)拌混凝土需要生產(chǎn)、流通、建設(shè)、建筑等各部門之間密切配合與協(xié)作，需制定法規(guī)文件加以明確。發(fā)展散裝水泥、推廣預(yù)拌混凝土，是一項(xiàng)長期任務(wù)，需要法律法規(guī)的長期支持，需要克服市場經(jīng)濟(jì)消極缺陷作用，在法律、法規(guī)的授權(quán)下采取相應(yīng)的行政措施，引導(dǎo)企業(yè)向有利于公眾利益，確立節(jié)約型社會的方向發(fā)展。
散裝水泥、預(yù)拌混凝土事業(yè)涉及諸多環(huán)境，有法可依，違法必究，是行業(yè)管理的基本要求。因而，散裝水泥的法制建設(shè)尤為重要，要形成“政府主導(dǎo)、市場推進(jìn)、法律規(guī)范、政策扶持、科技支撐、公眾參與”的運(yùn)行機(jī)制。因此，只有立法，才能使這項(xiàng)工作跨上一個新臺階，促進(jìn)節(jié)約型社會建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。
我們要繼續(xù)完善《新疆維吾爾自治區(qū)促進(jìn)散裝水泥和預(yù)拌混凝土（砂漿）發(fā)展應(yīng)用條例》以及相關(guān)法律法規(guī)，為行業(yè)提供法制保障，明確相關(guān)部門職責(zé)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制（協(xié)會），依法推進(jìn)發(fā)散工作，形成促進(jìn)、發(fā)展的合力。
2、健全機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定隊(duì)伍、強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任管理
進(jìn)一步健全和加強(qiáng)散裝水泥辦公室的建設(shè)，當(dāng)務(wù)之急是穩(wěn)定散裝水泥工作隊(duì)伍，并根據(jù)實(shí)際需要配備必要的具有高素質(zhì)且事業(yè)性強(qiáng)的專職人員，增強(qiáng)服務(wù)意識，提升行政執(zhí)法水平，為實(shí)現(xiàn)水泥散裝化提供可靠的組織保障。
各級散辦要制定散裝水泥發(fā)展規(guī)劃和年度目標(biāo)計(jì)劃，層層分解，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化考核獎懲機(jī)制，確保發(fā)展散裝水泥各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成。
3、加強(qiáng)政策引導(dǎo)，發(fā)揮專項(xiàng)資金杠桿作用
加強(qiáng)對建設(shè)工程預(yù)收散裝水泥專項(xiàng)資金管理。要嚴(yán)格遵守散裝水泥專項(xiàng)資金的使用規(guī)定，積極引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿。對企業(yè)在農(nóng)村發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的項(xiàng)目給予專項(xiàng)資金的支持。嚴(yán)格執(zhí)行國家和新疆自治區(qū)相關(guān)政策和法律、規(guī)范，引導(dǎo)企業(yè)主動使用散裝水泥和預(yù)拌砂漿。
4、加強(qiáng)資源綜合利用，促進(jìn)清潔生產(chǎn)
鼓勵企業(yè)積極利用工業(yè)廢棄物。對預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿企業(yè)利用粉煤灰、礦山廢渣等廢棄物生產(chǎn)預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，廢棄物摻入達(dá)到國家規(guī)定比例的，且產(chǎn)品質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)的按規(guī)定給予減免稅；鼓勵預(yù)拌混凝土企業(yè)實(shí)施生產(chǎn)過程中廢水、廢渣零排放，對經(jīng)改造后驗(yàn)收合格的改造項(xiàng)目給予專項(xiàng)資金的支持；鼓勵企業(yè)發(fā)展散裝水泥；鼓勵企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，爭創(chuàng)綠色企業(yè)，對通過清潔生產(chǎn)驗(yàn)收的給予一定的散裝水泥專項(xiàng)資金補(bǔ)貼。
5、加大預(yù)拌砂漿推廣力度，各地州主要城市城區(qū)全面禁現(xiàn)
各地州、市要根據(jù)新疆自治區(qū)要求認(rèn)真編制本地區(qū)預(yù)拌砂漿發(fā)展規(guī)劃，廣泛宣傳使用預(yù)拌砂漿的優(yōu)越性，制定鼓勵預(yù)拌砂漿發(fā)展的政策措施，加大對預(yù)拌砂漿生產(chǎn)和使用企業(yè)的扶持力度，積極培育預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，開展工程應(yīng)用示范試點(diǎn)；協(xié)調(diào)建設(shè)行政管理部門做好預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用的日常管理工作；鼓勵高校、科研院所、生產(chǎn)企業(yè)對預(yù)拌砂漿生產(chǎn)和使用上的技術(shù)難點(diǎn)進(jìn)行攻關(guān)，通過技術(shù)進(jìn)步降低預(yù)拌砂漿生產(chǎn)成本，提高施工現(xiàn)代化水平，確保“十二五”期末各地州、市主城區(qū)實(shí)現(xiàn)禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的目標(biāo)。
6、加快試點(diǎn)縣市創(chuàng)建步伐，全面開展農(nóng)村推散工作
組織專家和相關(guān)人員赴新疆自治區(qū)部分發(fā)散工作開展較好、具備農(nóng)村推散條件的地州進(jìn)行調(diào)研，并挑選適合的縣鄉(xiāng)、團(tuán)場作為試點(diǎn)，對于工作開展較好的試點(diǎn)給予一定的資金支持。同時，在創(chuàng)建過程中，要按照《商務(wù)部辦公廳關(guān)于加快在農(nóng)村推廣散裝水泥的指導(dǎo)意見》（商改字〔2006〕65號）的要求，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和自然村散裝水泥銷售的網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。為總結(jié)出適合新疆自治區(qū)農(nóng)村推散的模式，組織專家開展關(guān)于新疆自治區(qū)農(nóng)村推散工作的課題研究，爭取理論先行，為農(nóng)村推散工作提供堅(jiān)實(shí)的理論依據(jù)。
7、加強(qiáng)宣傳，營造良好發(fā)展氛圍
發(fā)展散裝水泥是一項(xiàng)涉及多部門、多行業(yè)的系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)和社會各界的共同努力。要加大散裝水泥宣傳的力度和深度，利用新聞媒體、網(wǎng)站、公益廣告、展覽會、交流會、現(xiàn)場會、宣傳周等形式，有計(jì)劃有針對性地組織散裝水泥宣傳活動，多層次、多渠道地普及散裝水泥知識，提高社會各界對發(fā)展散裝水泥重大意義的認(rèn)識，增強(qiáng)資源憂患意識和節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識。使社會各界能夠充分認(rèn)識到發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型和環(huán)境友好社會的作用，轉(zhuǎn)變?nèi)藗冮L期使用袋裝水泥和現(xiàn)場攪拌混凝土的舊觀念，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和監(jiān)督，對違反規(guī)定在施工現(xiàn)場使用袋裝水泥和現(xiàn)場攪拌混凝土的行為予以曝光。增強(qiáng)社會各界對發(fā)展散裝水泥的現(xiàn)實(shí)緊迫感和歷史責(zé)任感，為發(fā)展散裝水泥創(chuàng)造良好的社會氛圍。
8、加強(qiáng)監(jiān)督管理
充分發(fā)揮散裝水泥行政主管部門的組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)管職能作用，通過法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政、輿論監(jiān)督等手段，會同有關(guān)部門，大力加強(qiáng)散裝水泥。設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測等單位應(yīng)加強(qiáng)本環(huán)節(jié)的管理工作，制定完善管理制度，認(rèn)真加以落實(shí)。會同有關(guān)部門開展建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿使用日常巡查和專項(xiàng)檢查工作，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，堅(jiān)決遏制現(xiàn)場攪拌混凝土，嚴(yán)厲整治違反散裝水泥政策行為。
四、下半年發(fā)展目標(biāo)及發(fā)展重點(diǎn)
?。ㄒ唬┛傮w思路
以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為目標(biāo)，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路；以政策法規(guī)建設(shè)為基礎(chǔ)，深入貫徹國家、自治區(qū)發(fā)展散裝水泥的一系列政策，堅(jiān)持依法興散；以增加散裝水泥供應(yīng)、使用量為中心，挖掘散裝水泥新的增長點(diǎn)，突出抓好農(nóng)村發(fā)散、兩個“禁現(xiàn)”推廣工作；以強(qiáng)化資金征管為手段，注重投入，突出抓好發(fā)散綜合能力的提升；以隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)為切入點(diǎn)，凝心聚力，奮力拼搏，全面推進(jìn)新疆自治區(qū)水泥散裝化進(jìn)程。
?。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)
1、散裝水泥供應(yīng)量
根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)建筑材料工業(yè)“十二五”規(guī)劃》，2015年新疆自治區(qū)水泥產(chǎn)能將達(dá)6500萬噸，市場需求量約為5200萬噸，到2015年全區(qū)散裝供應(yīng)量達(dá)到3200萬噸。2013年工作目標(biāo)：計(jì)劃完成散裝水泥供應(yīng)量2850萬噸，
2、散裝率：
以2012年58.24%為基數(shù)，按年均增長1個百分點(diǎn)測算，2013年預(yù)計(jì)可達(dá)到59%；到2015年散裝率達(dá)到61%。
3、預(yù)拌混凝土：
2013年全區(qū)預(yù)拌混凝土年供應(yīng)量達(dá)到4500萬立方米；2015年全區(qū)混凝土產(chǎn)量可達(dá)到5000萬立方米。
?。ㄈ┲攸c(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目
1、預(yù)拌混凝土
要積極推廣綠色環(huán)保攪拌站，新建攪拌站應(yīng)優(yōu)先考慮綠色環(huán)保站?，F(xiàn)有攪拌站應(yīng)逐步改造成綠色環(huán)保站。
2、預(yù)拌砂漿
在各地首府城市逐步建設(shè)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)線，逐步實(shí)現(xiàn)“雙禁現(xiàn)”。
3、推進(jìn)農(nóng)村發(fā)散
加快推進(jìn)散裝設(shè)備向農(nóng)村梯度轉(zhuǎn)移步伐，增設(shè)農(nóng)村散裝水泥發(fā)放點(diǎn)。利用現(xiàn)有水泥企業(yè)和粉磨企業(yè)，鼓勵企業(yè)增加適用于農(nóng)村的小型、便利、實(shí)用的散裝設(shè)備設(shè)施，形成農(nóng)村散裝水泥銷售網(wǎng)絡(luò)。
?。ㄋ模┕ぷ髦攸c(diǎn)
1、繼續(xù)抓好推廣應(yīng)用散裝水泥宣傳工作。
充分發(fā)揮報刊雜志、電視、網(wǎng)站等新聞媒體的作用，加大對散裝水泥政策及推散重要性的宣傳。同時，與規(guī)劃、建設(shè)、水利、房管、交通等部門協(xié)調(diào)，爭取社會各方對發(fā)展散裝水泥工作的理解、支持，不斷推動散裝水泥事業(yè)健康發(fā)展。
2、繼續(xù)抓好發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土（砂漿）日常工作。
加強(qiáng)水泥生產(chǎn)企業(yè)的運(yùn)行監(jiān)測，做好報表分析，與工商、稅務(wù)部門密切合作，指導(dǎo)水泥生產(chǎn)企業(yè)、預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)和建設(shè)施工單位推廣散裝水泥，確保散裝水泥工作任務(wù)的全面完成。繼續(xù)抓好城市“禁現(xiàn)”工作，加強(qiáng)城區(qū)建筑施工現(xiàn)場監(jiān)督，解決施工擾民和施工現(xiàn)場臟、亂、差等問題。
3、繼續(xù)抓好農(nóng)村推散工作。
農(nóng)村推散是散裝水泥工作的薄弱環(huán)節(jié)，又是關(guān)系到水泥散裝率進(jìn)一步提升的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要積極探索有效方法，鼓勵和引導(dǎo)預(yù)拌混凝土向鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，抓好農(nóng)村散裝水泥試點(diǎn)和示范項(xiàng)目，全力做好“散裝水泥下鄉(xiāng)”活動，通過建立農(nóng)村推散示范點(diǎn)，努力提高農(nóng)村使用散裝水泥比率。
4、繼續(xù)抓好專項(xiàng)資金征管工作。
專項(xiàng)資金是確保散裝水泥推廣應(yīng)用的有力政策措施，要嚴(yán)格按照“限制袋裝、鼓勵散裝”的政策導(dǎo)向，依據(jù)散裝水泥發(fā)展基金征收規(guī)定，足額收取專項(xiàng)資金，提高專項(xiàng)資金征收率。同時，規(guī)范資金使用程序，嚴(yán)格項(xiàng)目評審制度，積極引導(dǎo)社會資金對散裝水泥項(xiàng)目的投入，通過對袋裝水泥生產(chǎn)、使用征收資金和對散裝水泥項(xiàng)目的投入扶持，推動散裝水泥工作向前發(fā)展。
下半年，新疆散辦仍要緊緊圍繞中央新疆工作座談會精神，全面推進(jìn)全區(qū)散裝水泥“三位一體”的快速發(fā)展。我們相信，新疆的散裝水泥事業(yè)，一定能夠迎來更快的發(fā)展。實(shí)現(xiàn)散裝水泥工作新的跨越。
