水泥產業(yè)屬國家嚴格限制的產能過剩行業(yè)，盡管政策三令五申，但違規(guī)項目依然我行我素。
根據(jù)2009年國務院《關于抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設引導產業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》（下稱“38號文”），在2009年9月30日前尚未開工的水泥項目一律暫停建設，對確需建設的項目由國家發(fā)改委組織論證核準。2013年5月10日，國家發(fā)改委和工信部再次聯(lián)合發(fā)布《關于堅決遏制產能過剩行業(yè)盲目擴張的通知》，要求堅決遏制水泥等過剩行業(yè)的盲目擴張，對未批先建、越權核準、邊批邊建的違規(guī)項目，尚未開工的不準開工，正在建設的要停止建設。
但是，在東北三省的采訪過程中，上證報記者卻見識了多個違規(guī)項目，有的未批先建，有的越權核準；有的是地方小企業(yè)頂風作案，有的是上市公司暗度陳倉……在2009年9月30日后，國家在東北沒有新批一條熟料水泥生產線，但東北的水泥產能卻增長了百分之二三十，區(qū)域內產能過剩在50%左右。記者不禁感慨：是誰給這些違規(guī)項目撐起了保護傘？
吉林
多個“兩無”項目
正在施工
一條柏油路坑坑洼洼，路兩邊堆滿了開采出來的石灰石，一輛輛滿載石灰石的大卡車不時狂奔而過，揚起的粉塵瞬間彌漫，將路邊的草木莊稼染成了白色。附近的礦山有的已被夷為平地，卻仍有挖掘機在作業(yè)，有的正被剝掉草皮。梨樹縣孟家?guī)X鎮(zhèn)，距長春僅60多公里，號稱“孟家?guī)X民營經濟產業(yè)園”。在國家嚴令限制水泥產能之際，這里的水泥及相關產業(yè)卻在野蠻生長，吉林廣利特種水泥有限公司未獲發(fā)改委核準的項目就是其中之一。
記者在現(xiàn)場看到，吉林廣利特種水泥有限公司日產水泥4000噸熟料生產線仍在施工建設。據(jù)現(xiàn)場有關施工人員介紹，該工程于去年9月正式動工，目前土建工程已經完成超過三分之一，分解爐框架基本建成，預計在今年11月18日完工。對于是否有批文，現(xiàn)場工作人員的回答顯得模棱兩可，“應該有吧，我們也不知道。”而之前該公司一位負責人曾向有關媒體證實該項目確實沒有國家發(fā)改委的核準文。
記者在當?shù)亓私獾?，該項目的違規(guī)遠不止這些。首先是土地供應有瑕疵，該項目是2010年9月以協(xié)議出讓的方式獲得3.6公頃工業(yè)用地的，批準單位為梨樹縣人民政府，其有越權批準土地的嫌疑，因為如此規(guī)模的工業(yè)項目土地審批要上報省一級國土廳。此外，記者在吉林省環(huán)保廳也未查到該項目的環(huán)評通過情況，在國家發(fā)改委及吉林省發(fā)改委也看不到該項目的核準文件。
據(jù)記者了解，之前這個項目是由廣利公司實施的，后引進了四平民營企業(yè)天意集團以及當?shù)氐氖┕て髽I(yè)宏泰公司，以股份制的形式推進，并于2012年開始施工。按照當?shù)氐摹端钠饺請蟆穲蟮溃?012年10月31日，四平市“五套班子”檢查梨樹項目建設情況時曾到廣利特種水泥有限公司了解項目進展情況。如此一個存在重大違規(guī)嫌疑的項目，卻受到地方政府部門如此重視，記者不僅要問：當?shù)卣嘘P部門是否了解國家遏制過剩行業(yè)產能的有關政策？而就在吉林省發(fā)改委在今年7月8日接到國家建材聯(lián)合會的有關函件，組織召開了部分水泥企業(yè)協(xié)調溝通會后，廣利公司水泥項目現(xiàn)場仍在施工，并沒有停止的跡象。
無獨有偶。在吉林省白山市江源區(qū)，東晟水泥公司日產4000頓水泥熟料擴建項目同樣處在基建中，同樣沒有吉林省環(huán)保廳的環(huán)評，同樣沒有國家發(fā)改委的核準文件，而且該項目工程計劃在“十一”前完工。
遼寧
過?！爸貫膮^(qū)”屢見違規(guī)項目
遼寧是水泥產能過剩最嚴重的省份之一，也是近幾年水泥價格最低的地區(qū)之一，水泥企業(yè)步履維艱，但在各種各樣的誘惑下，如地方政府提供優(yōu)惠政策、低價供地等，未批建設、越權核準項目在遼寧各地屢見不鮮。
遼陽天瑞水泥有限公司是在香港上市的天瑞集團旗下子公司，坐落于遼寧省遼陽市文圣區(qū)，公司門前水泥車來來往往，不時卷起夾雜著水泥的灰白色塵土，周圍曾經的青山綠水也慢慢失去了本身的顏色。在天瑞集團的網(wǎng)頁上，記者找到了一段更新時間為2011年8月7日的文字介紹：“遼陽天瑞水泥有限公司，始建于2007年。公司建有一條日產4000噸新型干法回轉窯熟料生產線，兩臺水泥磨，熟料年生產能力124萬噸，水泥年生產能力240萬噸。”但在2012年2月的一份公司網(wǎng)絡招聘啟事中，其文字介紹卻是：“遼陽天瑞水泥有限公司是河南天瑞集團的一個子公司，分兩期建設兩條日產4000噸的新型干法水泥熟料生產線，并相應配套建設年產350萬噸水泥粉磨系統(tǒng)和兩座10MW余熱發(fā)電站。”
當記者來到遼陽天瑞水泥公司時，廠區(qū)內的兩條生產線正在作業(yè)。對于公司第二條生產線的上線時間，公司工作人員含糊其辭。記者通過有關人士了解到，遼陽天瑞水泥有限公司是遼陽市重點招商引資項目，總投資超過10億，當時是按照兩條生產線的規(guī)模立項、規(guī)劃的，計劃2010年前建成第一期日產熟料4000噸生產線，并預留了第二條生產線。2009年，公司將第二條生產線申報遼寧省發(fā)改委時，恰逢國務院出臺“38號文”，國家嚴控水泥行業(yè)新增產能。正因為此，遼陽天瑞水泥有限公司的第二條日產熟料4000噸線既沒有拿到遼寧省發(fā)改委的批文，也沒有拿到國家發(fā)改委的核準文。但是，由于此前招商規(guī)劃時的設計是兩條生產線，同時公司認為批文遲早能拿下來，因此，其在沒有批文、沒有環(huán)評手續(xù)的情況下“未批先建”，并在2011年年底建成投產。據(jù)當?shù)赜嘘P部門介紹，因第二條生產線沒有經過環(huán)評，遼寧省環(huán)保部門曾對遼陽天瑞進行過處罰，但其第二條生產線從投產至今沒有停產過。
黑龍江
冀東水泥“巨無霸”項目遇阻
在黑龍江，一個“蓄勢待發(fā)”的“巨無霸”水泥項目，驚動了當?shù)氐乃嗤泻蛧倚袠I(yè)協(xié)會，引發(fā)當?shù)?3家水泥企業(yè)多次聯(lián)名上書有關部門，力阻其開工建設；國家建材聯(lián)合會也將有關情況發(fā)送黑龍江省發(fā)改委，建議阻止該項目。這個“巨無霸”水泥項目就是冀東水泥在黑龍江阿城玉泉日產7200噸熟料水泥生產線項目。記者從有關部門了解到，該項目目前已暫停。
據(jù)了解，冀東水泥的黑龍江日產7200噸項目設計年產水泥熟料223萬噸，總投資9.7億元。該項目在2010年立項上馬，曾獲得發(fā)改委有關進行前期準備的意見，但沒有獲得國家發(fā)改委的正式核準。三年來，公司進行了前期的拆遷、部分土建等工作。2013年3月28日，國家環(huán)保部有關部門和黑龍江省環(huán)保廳組織了相關環(huán)評。不過，記者無論在黑龍江環(huán)保廳還是國家環(huán)保部均沒有找到其通過環(huán)評的公告。國家建材聯(lián)合會有關人士表示，其個人認為冀東水泥黑龍江項目通過發(fā)改委核準的可能性幾乎沒有。對于該項目，當?shù)厮嗥髽I(yè)予以了聯(lián)合抵制。
一是該項目涉嫌“拆少上多”。按照國務院“38號文”的“嚴控水泥產能，執(zhí)行等量或減量淘汰落后產能”，原則上不再批準擴大產能的項目，而冀東水泥的這一項目恰恰以淘汰落后產能的名義擴大了產能，屬于典型的“拆少上多”——該項目淘汰落后產能38萬噸，卻新增產能223萬噸。二是當?shù)厮嗥髽I(yè)認為黑龍江水泥產能嚴重過剩，這么大的新增產能不僅違背“38號文”，也不利于當?shù)厮嘈袠I(yè)的發(fā)展，有關行業(yè)協(xié)會也基本贊同產能過剩的說法。對此，冀東水泥有關人士卻不贊同，并按水泥“不過剩”進行申報和立項，其給記者的解釋理由是2011年黑龍江曾從吉林引入部分熟料。對于這一說法，當?shù)厮嗥髽I(yè)認為有些荒謬：水泥企業(yè)是按銷售半徑，而不是按行政區(qū)劃布局的，北京、天津水泥都是從外地進來的，難道北京、天津也要建水泥企業(yè)嗎？而且近年來當?shù)氐臑I州水泥、小嶺水泥不是虧損就是庫存高企、生產線閑置。事實上，近年來一些地區(qū)恰恰以此為思考依據(jù)亂建水泥企業(yè)，記者在東北一些地縣看到的違規(guī)項目大多如此，一些水泥企業(yè)沒有任何批文，但在當?shù)卣С窒聛y建、亂挖。
雖然冀東水泥有關部門及其東北業(yè)務的有關人員均向記者表示該項目目前暫停、沒有施工建設，但同時也稱，等該報時再報，看工作進展。因此，該項目就像堰塞湖一樣懸在當?shù)厮嗥髽I(yè)的頭上。當?shù)匾患宜嗥髽I(yè)表示，這樣的項目能拉動地方GDP，地方政府大多是會支持的，結果就是產能過剩和上項目沖動的博弈。在水泥產業(yè)嚴重過剩的今天，這樣一個龐大項目如上馬投產，對當?shù)厮嗥髽I(yè)的沖擊是災難性的，對國家控制產能過剩行業(yè)新上產能的有關政策也將是一個莫大的嘲諷。
冀東水泥黑龍江項目尚在開建初期，是上是停，不僅考量當?shù)卣?，同時也考驗國家有關部門政策法規(guī)的權威性。
