日前，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議分組審議了此前國家發(fā)改委主任徐紹史所做的《國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報告》（下文簡稱“《城鎮(zhèn)化報告》”）。
分組審議中，有不少委員表示，中國的城市城鎮(zhèn)化，首先要明確是“人的城鎮(zhèn)化”，充分發(fā)揮市場的作用，降低城市化的速度，更多利用市場無形的手，避免淪為“市長的城市化”。
蔡昉委員提出，國務(wù)院正在制定的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃是否可以適當?shù)胤怕窈笫瓿鞘谢俣鹊念A(yù)期，不要每年繼續(xù)以一個百分點增長，比如0.8%也可以，因為城市化速度與經(jīng)濟增長速度也有相關(guān)的關(guān)系，歸根結(jié)底“城市化也是經(jīng)濟增長一個伴生的結(jié)果?！?
此外，有與會委員亦表示，與城市化相配套，地方政府還應(yīng)大力推進配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，避免形成類似拉丁美洲的貧民窟現(xiàn)象。
“市場的”還是“市長的”？
據(jù)徐紹史介紹，2000年以來，中國的城鎮(zhèn)化率年均提高1.36個百分點，2012年城鎮(zhèn)化率達到52.57%，與世界平均水平大體相當。這對一個長期以來的農(nóng)業(yè)大國來說，顯然是個巨大的變化。
《城鎮(zhèn)化報告》透露，2010年底，發(fā)改委即會同財政部、國土資源部、住建部等14個部門啟動城鎮(zhèn)化規(guī)劃編制工作。在大量前期研究、實地調(diào)研和專題研討基礎(chǔ)上，起草形成了規(guī)劃文稿。
“目前正在廣泛征求意見并抓緊修改完善中?！?nbsp;徐紹史稱。顯然，中國的城鎮(zhèn)化進程還將行進在一條快車道上。
不過，多位參與分組審議的委員表達了自己的擔(dān)憂。有委員稱，目前地方政府對城鎮(zhèn)化寄托了更多的期望，希望在城鎮(zhèn)化過程中能夠拉動內(nèi)需，成為應(yīng)對當前經(jīng)濟下行的新的引擎，進而給城鎮(zhèn)化“增加了過多的歷史責(zé)任”。
的確，城鎮(zhèn)建設(shè)可以帶來巨大的投資和消費需求。
據(jù)測算，2003年-2008年，中國平均每增加一個城市人口的同時，約產(chǎn)生了50萬元的城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資。而且農(nóng)民變市民后，需求結(jié)構(gòu)會發(fā)生很大變化，吃、住、行等各領(lǐng)域?qū)?jīng)濟都有巨大的拉動。因此，現(xiàn)在有些地方政府看到了這個“好處”，出現(xiàn)了建大規(guī)模的農(nóng)民城，將城鎮(zhèn)化理解為“建城造市”，不顧自身經(jīng)濟實力大搞造城運動等。
彭森委員表示，國家關(guān)于城鎮(zhèn)化的指標，實際上在“十二五”是一個預(yù)期的指標，但地方已開始把城鎮(zhèn)化的指標層層下達、層層加碼。
“有的省認為本省的城鎮(zhèn)化率比國家平均城鎮(zhèn)化率低，所以全國年均增加1%，我們就要增加1.6%，落實到地市有的還要搞到1.8%，這里就有盲目性。” 彭森委員說。
多位參與分組審議的委員均表示，城鎮(zhèn)是工業(yè)化的產(chǎn)物，是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果，不能簡單地作為應(yīng)對當前經(jīng)濟增速下滑的新的經(jīng)濟增長點來推動，更不能當做保持投資規(guī)模、振興經(jīng)濟的工具看待。
“過去曾經(jīng)在這方面，我們是有教訓(xùn)的?！睘跞請D委員回憶道。
2008年美國“次貸危機”引發(fā)的國際金融危機，曾使中國出口受到很大影響，當時就有一種觀點叫做“堤外損失堤內(nèi)補”，即通過擴大內(nèi)需、彌補外需損失來提振經(jīng)濟。
烏日圖委員認為，擴大內(nèi)需本身并沒什么問題，國內(nèi)消費市場是中國經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和動力，但作為應(yīng)對經(jīng)濟衰退的工具來推動，既違反了市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，也不會有預(yù)期的效果。
“同樣，如果把城鎮(zhèn)化作為提振經(jīng)濟的工具來看待，很容易忽略城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，偏離城鎮(zhèn)化發(fā)展的正確方向?！?nbsp;烏日圖委員稱。
有委員表示，城鎮(zhèn)化絕不是把村莊改造成城市，而是農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)的遷移，是資源要素集聚和經(jīng)濟發(fā)展意義上的城鎮(zhèn)化。其他國家的發(fā)展過程表明，城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟發(fā)展具有高度的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。經(jīng)濟的發(fā)展調(diào)動了人口的集聚和城鎮(zhèn)化，反過來城鎮(zhèn)化的發(fā)展又對經(jīng)濟發(fā)展起到重要的拉動和促進作用。
“城鎮(zhèn)化的推進與經(jīng)濟發(fā)展的程度要匹配，城鎮(zhèn)化如果超越了經(jīng)濟發(fā)展水平，會由于缺少產(chǎn)業(yè)支撐出現(xiàn)空心化，其結(jié)果必然是人去樓空一身債?！?nbsp;烏日圖委員表示。
還有參與分組審議的委員以拉丁美洲城市化進程為例，墨西哥和巴西在上世紀五六十年代城鎮(zhèn)化率就超過了50%，但由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展跟不上，出現(xiàn)了城市人口過度膨脹、就業(yè)困難、城市配套公共服務(wù)嚴重不足、貧民窟涌現(xiàn)等一系列嚴重的“城市病”。
“我們一定要吸取這些教訓(xùn)，尊重經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律，切不可一哄而起，搞運動式的城鎮(zhèn)化建設(shè)?！庇形瘑T稱。
對此，嚴以新委員也表示了相同的看法。他提出了一個根本性問題：“我們搞的是市場的城鎮(zhèn)化，還是市長的城鎮(zhèn)化？”而給出的答案則簡單明了中國要盡可能地走市場的城鎮(zhèn)化道路，避免以城鎮(zhèn)化為目的一味地追求GDP增長。
而蔡昉委員則給出了具體的政策調(diào)整建議，在他看來，國務(wù)院正在制定的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃是否可以適當?shù)胤怕窈笫瓿鞘谢俣鹊念A(yù)期。
蔡昉委員表示，“預(yù)期可以適當放低一些，不要繼續(xù)以每年一個百分點增長，比如0.8%也可以，因為城市化速度與經(jīng)濟增長速度也有相關(guān)的關(guān)系，歸根結(jié)底城市化也是經(jīng)濟增長一個伴生的結(jié)果?！?BR>
堅持“產(chǎn)城融合”
在《城鎮(zhèn)化報告》中，對于與城鎮(zhèn)化相伴生的產(chǎn)業(yè)化進程，亦提出了相應(yīng)的思考。
徐紹史表示，隨著國內(nèi)農(nóng)業(yè)富余勞動力減少和人口老齡化程度提高、資源環(huán)境瓶頸制約日益加劇、戶籍人口與外來人口公共服務(wù)差距造成的城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)矛盾日益凸顯，過去主要靠高投入、高消耗、高排放的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展模式難以為繼，“必須走以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路”。
對此，多位參與分組審議的委員均表示了認可。有委員表示，中國推進城鎮(zhèn)化，最為突出的問題是農(nóng)民工的問題。
“按照城鎮(zhèn)化率50%來計算包括2億農(nóng)民工，這2億人算在城市人口中但又不完全是城市人口，比例非常大。讓這類人真正進入城市，真正地成為市民，應(yīng)該是城鎮(zhèn)化的一個重要任務(wù)，也是未來城鎮(zhèn)化的一個重要標志?！瘪R瑞文委員表示。
而這批農(nóng)民工進入城市，最關(guān)鍵的一個問題就是就業(yè)。在馬瑞文委員看來，要使得這批農(nóng)民工成為“有業(yè)農(nóng)民”，在城市里有職業(yè)的農(nóng)民。農(nóng)民進了城，無論是長期的還是臨時的，都有一份職業(yè)，最好是長期的、穩(wěn)定的職業(yè)。
但是，目前的情況正好與之相反。農(nóng)民工或者是被動轉(zhuǎn)為市民的人，其生存技能普遍較低，很難適應(yīng)城市的勞動力市場需求。
“我們了解到有些地方，被占了土地以后轉(zhuǎn)為市民的這些人雖然有工作了，但是簽署的合同就是兩三年，有些老板明確表示這個是高科技產(chǎn)業(yè)，他們只能看看門或者做一些輔助性的工作，三年之后就辭掉他，辭掉他以后讓他干什么去？” 陳喜慶委員表示。
因此，在陳喜慶委員看來，如何能夠使農(nóng)民工和被占了土地以后轉(zhuǎn)為市民的這些人繼續(xù)就業(yè)，就成為中國城鎮(zhèn)化進程中最大的一個挑戰(zhàn)。因為城鎮(zhèn)化需要產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)民工的市民化最重要的是要有穩(wěn)定就業(yè)。
“這里面就涉及到我們在城鎮(zhèn)化的設(shè)計上，怎么樣科學(xué)合理地將農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移、經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局結(jié)合起來?！?nbsp;何曄暉委員稱。
據(jù)她介紹，應(yīng)根據(jù)各地區(qū)的人口情況、居住情況，從國家到省里，以及到地市，統(tǒng)籌規(guī)劃一些中小城市的布局，以及它的產(chǎn)業(yè)布局，“只有項目擺在那了，這個地方的經(jīng)濟發(fā)展起來了，人才能跟著過去”。
辜勝阻委員也表達了相同的看法，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的基本前提，也是穩(wěn)定就業(yè)的重要保障。要明確城市的產(chǎn)業(yè)定位，緊密結(jié)合自身的資源稟賦、區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，真正培育起具有鮮明特色和較強競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
而產(chǎn)業(yè)主體培育方面，要為中小微企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。在以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進就業(yè)的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)構(gòu)建進城人口的職業(yè)培訓(xùn)體系和創(chuàng)業(yè)扶持體系，提高進城人口的就業(yè)質(zhì)量，讓其更好地融入城市，同時幫助外出打工的農(nóng)民工回歸創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
“要防有城無市的過度城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，避免使新市民變游民、新城變空城的"拉美化陷阱"?！?nbsp;辜勝阻委員表示。
而來自香港的全國人大代表劉佩瓊則以上個世紀六七十年代港英政府開發(fā)新界的事例，來說明產(chǎn)業(yè)與推進城鎮(zhèn)化之間的重要匹配關(guān)系。
據(jù)她介紹，新界開發(fā)之初都是農(nóng)村地區(qū)，港英政府的做法是先把那里定位為工業(yè)區(qū)，政府負責(zé)把公路建好，之后開始建公共房屋，這兩個依托的是產(chǎn)業(yè)。有了產(chǎn)業(yè)、有了基建、有了住房后，很重要的是要把基建和市場聯(lián)系起來，沒有市場承接產(chǎn)業(yè)，那都是空的。
“我剛才提了幾個方法，一方面可以請城市企業(yè)到這里來投資，另一方面是政府投資，還有是鼓勵自己鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人進行投資，”劉佩瓊表示，“所有這些投資先要找到市場，沒有市場的帶動，根本不可能。產(chǎn)業(yè)、市場才是基礎(chǔ)，沒有這兩個，城鎮(zhèn)化就是空話，也是不健康的”。
而在《城鎮(zhèn)化報告》中，對此亦有正面回應(yīng)。徐紹史表示，中國推進城鎮(zhèn)化進程，將“堅持產(chǎn)城融合，繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)功能和居住功能，促進城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化良性互動”。
分組審議中，有不少委員表示，中國的城市城鎮(zhèn)化，首先要明確是“人的城鎮(zhèn)化”，充分發(fā)揮市場的作用，降低城市化的速度，更多利用市場無形的手，避免淪為“市長的城市化”。
蔡昉委員提出，國務(wù)院正在制定的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃是否可以適當?shù)胤怕窈笫瓿鞘谢俣鹊念A(yù)期，不要每年繼續(xù)以一個百分點增長，比如0.8%也可以，因為城市化速度與經(jīng)濟增長速度也有相關(guān)的關(guān)系，歸根結(jié)底“城市化也是經(jīng)濟增長一個伴生的結(jié)果?！?
此外，有與會委員亦表示，與城市化相配套，地方政府還應(yīng)大力推進配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，避免形成類似拉丁美洲的貧民窟現(xiàn)象。
“市場的”還是“市長的”？
據(jù)徐紹史介紹，2000年以來，中國的城鎮(zhèn)化率年均提高1.36個百分點，2012年城鎮(zhèn)化率達到52.57%，與世界平均水平大體相當。這對一個長期以來的農(nóng)業(yè)大國來說，顯然是個巨大的變化。
《城鎮(zhèn)化報告》透露，2010年底，發(fā)改委即會同財政部、國土資源部、住建部等14個部門啟動城鎮(zhèn)化規(guī)劃編制工作。在大量前期研究、實地調(diào)研和專題研討基礎(chǔ)上，起草形成了規(guī)劃文稿。
“目前正在廣泛征求意見并抓緊修改完善中?！?nbsp;徐紹史稱。顯然，中國的城鎮(zhèn)化進程還將行進在一條快車道上。
不過，多位參與分組審議的委員表達了自己的擔(dān)憂。有委員稱，目前地方政府對城鎮(zhèn)化寄托了更多的期望，希望在城鎮(zhèn)化過程中能夠拉動內(nèi)需，成為應(yīng)對當前經(jīng)濟下行的新的引擎，進而給城鎮(zhèn)化“增加了過多的歷史責(zé)任”。
的確，城鎮(zhèn)建設(shè)可以帶來巨大的投資和消費需求。
據(jù)測算，2003年-2008年，中國平均每增加一個城市人口的同時，約產(chǎn)生了50萬元的城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資。而且農(nóng)民變市民后，需求結(jié)構(gòu)會發(fā)生很大變化，吃、住、行等各領(lǐng)域?qū)?jīng)濟都有巨大的拉動。因此，現(xiàn)在有些地方政府看到了這個“好處”，出現(xiàn)了建大規(guī)模的農(nóng)民城，將城鎮(zhèn)化理解為“建城造市”，不顧自身經(jīng)濟實力大搞造城運動等。
彭森委員表示，國家關(guān)于城鎮(zhèn)化的指標，實際上在“十二五”是一個預(yù)期的指標，但地方已開始把城鎮(zhèn)化的指標層層下達、層層加碼。
“有的省認為本省的城鎮(zhèn)化率比國家平均城鎮(zhèn)化率低，所以全國年均增加1%，我們就要增加1.6%，落實到地市有的還要搞到1.8%，這里就有盲目性。” 彭森委員說。
多位參與分組審議的委員均表示，城鎮(zhèn)是工業(yè)化的產(chǎn)物，是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果，不能簡單地作為應(yīng)對當前經(jīng)濟增速下滑的新的經(jīng)濟增長點來推動，更不能當做保持投資規(guī)模、振興經(jīng)濟的工具看待。
“過去曾經(jīng)在這方面，我們是有教訓(xùn)的?！睘跞請D委員回憶道。
2008年美國“次貸危機”引發(fā)的國際金融危機，曾使中國出口受到很大影響，當時就有一種觀點叫做“堤外損失堤內(nèi)補”，即通過擴大內(nèi)需、彌補外需損失來提振經(jīng)濟。
烏日圖委員認為，擴大內(nèi)需本身并沒什么問題，國內(nèi)消費市場是中國經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和動力，但作為應(yīng)對經(jīng)濟衰退的工具來推動，既違反了市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，也不會有預(yù)期的效果。
“同樣，如果把城鎮(zhèn)化作為提振經(jīng)濟的工具來看待，很容易忽略城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，偏離城鎮(zhèn)化發(fā)展的正確方向?！?nbsp;烏日圖委員稱。
有委員表示，城鎮(zhèn)化絕不是把村莊改造成城市，而是農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)的遷移，是資源要素集聚和經(jīng)濟發(fā)展意義上的城鎮(zhèn)化。其他國家的發(fā)展過程表明，城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟發(fā)展具有高度的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。經(jīng)濟的發(fā)展調(diào)動了人口的集聚和城鎮(zhèn)化，反過來城鎮(zhèn)化的發(fā)展又對經(jīng)濟發(fā)展起到重要的拉動和促進作用。
“城鎮(zhèn)化的推進與經(jīng)濟發(fā)展的程度要匹配，城鎮(zhèn)化如果超越了經(jīng)濟發(fā)展水平，會由于缺少產(chǎn)業(yè)支撐出現(xiàn)空心化，其結(jié)果必然是人去樓空一身債?！?nbsp;烏日圖委員表示。
還有參與分組審議的委員以拉丁美洲城市化進程為例，墨西哥和巴西在上世紀五六十年代城鎮(zhèn)化率就超過了50%，但由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展跟不上，出現(xiàn)了城市人口過度膨脹、就業(yè)困難、城市配套公共服務(wù)嚴重不足、貧民窟涌現(xiàn)等一系列嚴重的“城市病”。
“我們一定要吸取這些教訓(xùn)，尊重經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律，切不可一哄而起，搞運動式的城鎮(zhèn)化建設(shè)?！庇形瘑T稱。
對此，嚴以新委員也表示了相同的看法。他提出了一個根本性問題：“我們搞的是市場的城鎮(zhèn)化，還是市長的城鎮(zhèn)化？”而給出的答案則簡單明了中國要盡可能地走市場的城鎮(zhèn)化道路，避免以城鎮(zhèn)化為目的一味地追求GDP增長。
而蔡昉委員則給出了具體的政策調(diào)整建議，在他看來，國務(wù)院正在制定的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃是否可以適當?shù)胤怕窈笫瓿鞘谢俣鹊念A(yù)期。
蔡昉委員表示，“預(yù)期可以適當放低一些，不要繼續(xù)以每年一個百分點增長，比如0.8%也可以，因為城市化速度與經(jīng)濟增長速度也有相關(guān)的關(guān)系，歸根結(jié)底城市化也是經(jīng)濟增長一個伴生的結(jié)果?！?BR>
堅持“產(chǎn)城融合”
在《城鎮(zhèn)化報告》中，對于與城鎮(zhèn)化相伴生的產(chǎn)業(yè)化進程，亦提出了相應(yīng)的思考。
徐紹史表示，隨著國內(nèi)農(nóng)業(yè)富余勞動力減少和人口老齡化程度提高、資源環(huán)境瓶頸制約日益加劇、戶籍人口與外來人口公共服務(wù)差距造成的城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)矛盾日益凸顯，過去主要靠高投入、高消耗、高排放的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展模式難以為繼，“必須走以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路”。
對此，多位參與分組審議的委員均表示了認可。有委員表示，中國推進城鎮(zhèn)化，最為突出的問題是農(nóng)民工的問題。
“按照城鎮(zhèn)化率50%來計算包括2億農(nóng)民工，這2億人算在城市人口中但又不完全是城市人口，比例非常大。讓這類人真正進入城市，真正地成為市民，應(yīng)該是城鎮(zhèn)化的一個重要任務(wù)，也是未來城鎮(zhèn)化的一個重要標志?！瘪R瑞文委員表示。
而這批農(nóng)民工進入城市，最關(guān)鍵的一個問題就是就業(yè)。在馬瑞文委員看來，要使得這批農(nóng)民工成為“有業(yè)農(nóng)民”，在城市里有職業(yè)的農(nóng)民。農(nóng)民進了城，無論是長期的還是臨時的，都有一份職業(yè)，最好是長期的、穩(wěn)定的職業(yè)。
但是，目前的情況正好與之相反。農(nóng)民工或者是被動轉(zhuǎn)為市民的人，其生存技能普遍較低，很難適應(yīng)城市的勞動力市場需求。
“我們了解到有些地方，被占了土地以后轉(zhuǎn)為市民的這些人雖然有工作了，但是簽署的合同就是兩三年，有些老板明確表示這個是高科技產(chǎn)業(yè)，他們只能看看門或者做一些輔助性的工作，三年之后就辭掉他，辭掉他以后讓他干什么去？” 陳喜慶委員表示。
因此，在陳喜慶委員看來，如何能夠使農(nóng)民工和被占了土地以后轉(zhuǎn)為市民的這些人繼續(xù)就業(yè)，就成為中國城鎮(zhèn)化進程中最大的一個挑戰(zhàn)。因為城鎮(zhèn)化需要產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)民工的市民化最重要的是要有穩(wěn)定就業(yè)。
“這里面就涉及到我們在城鎮(zhèn)化的設(shè)計上，怎么樣科學(xué)合理地將農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移、經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局結(jié)合起來?！?nbsp;何曄暉委員稱。
據(jù)她介紹，應(yīng)根據(jù)各地區(qū)的人口情況、居住情況，從國家到省里，以及到地市，統(tǒng)籌規(guī)劃一些中小城市的布局，以及它的產(chǎn)業(yè)布局，“只有項目擺在那了，這個地方的經(jīng)濟發(fā)展起來了，人才能跟著過去”。
辜勝阻委員也表達了相同的看法，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的基本前提，也是穩(wěn)定就業(yè)的重要保障。要明確城市的產(chǎn)業(yè)定位，緊密結(jié)合自身的資源稟賦、區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，真正培育起具有鮮明特色和較強競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
而產(chǎn)業(yè)主體培育方面，要為中小微企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。在以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進就業(yè)的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)構(gòu)建進城人口的職業(yè)培訓(xùn)體系和創(chuàng)業(yè)扶持體系，提高進城人口的就業(yè)質(zhì)量，讓其更好地融入城市，同時幫助外出打工的農(nóng)民工回歸創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
“要防有城無市的過度城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，避免使新市民變游民、新城變空城的"拉美化陷阱"?！?nbsp;辜勝阻委員表示。
而來自香港的全國人大代表劉佩瓊則以上個世紀六七十年代港英政府開發(fā)新界的事例，來說明產(chǎn)業(yè)與推進城鎮(zhèn)化之間的重要匹配關(guān)系。
據(jù)她介紹，新界開發(fā)之初都是農(nóng)村地區(qū)，港英政府的做法是先把那里定位為工業(yè)區(qū)，政府負責(zé)把公路建好，之后開始建公共房屋，這兩個依托的是產(chǎn)業(yè)。有了產(chǎn)業(yè)、有了基建、有了住房后，很重要的是要把基建和市場聯(lián)系起來，沒有市場承接產(chǎn)業(yè)，那都是空的。
“我剛才提了幾個方法，一方面可以請城市企業(yè)到這里來投資，另一方面是政府投資，還有是鼓勵自己鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人進行投資，”劉佩瓊表示，“所有這些投資先要找到市場，沒有市場的帶動，根本不可能。產(chǎn)業(yè)、市場才是基礎(chǔ)，沒有這兩個，城鎮(zhèn)化就是空話，也是不健康的”。
而在《城鎮(zhèn)化報告》中，對此亦有正面回應(yīng)。徐紹史表示，中國推進城鎮(zhèn)化進程，將“堅持產(chǎn)城融合，繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)功能和居住功能，促進城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化良性互動”。
