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發(fā)改委正在醞釀化解產(chǎn)能過??傮w方案

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2013-06-24  來源:中國混凝土網(wǎng)  作者:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
核心提示:發(fā)改委正在醞釀化解產(chǎn)能過剩總體方案
  “這兩個(gè)項(xiàng)目都是違規(guī)生產(chǎn)的,國家并未批準(zhǔn),也不可能批準(zhǔn)?!币晃恢槿耸客嘎?,經(jīng)國務(wù)院批示、由河北省方面處理了河北廊坊的2家鋼鐵公司。

  此前3月份,環(huán)保部華北督查重點(diǎn)對(duì)河北的鋼鐵的全面調(diào)查發(fā)現(xiàn),該省60%的運(yùn)行企業(yè)存在環(huán)保問題,70%除塵設(shè)施運(yùn)行不正常,8成企業(yè)生產(chǎn)廢水違規(guī)排放。其中與北京緊挨著的廊坊文安縣新鋼鋼鐵公司、廊坊安次區(qū)洸遠(yuǎn)金屬制品公司成為處罰典型。

  上述信息上報(bào)國務(wù)院后,河北方面收到國務(wù)院多位高層批示。為1世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獨(dú)家獲悉,目前河北對(duì)相關(guān)違規(guī)鋼鐵項(xiàng)目進(jìn)行了處理,其中文安縣縣長王海已被免職,時(shí)任廊坊市發(fā)改委主任路建軍等9名責(zé)任人被行政記過或給與黨內(nèi)警告等。

  國家發(fā)改委和工信部為此也下發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)決遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張的通知》(發(fā)改產(chǎn)業(yè)([2013]892號(hào))(下稱《通知》),指出兩部委正在研究制定《化解產(chǎn)能過剩矛盾總體方案》,要求各地對(duì)鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等過剩行業(yè)的違規(guī)產(chǎn)能進(jìn)行清理和檢查,對(duì)于違規(guī)的項(xiàng)目,不允許進(jìn)行核準(zhǔn)、備案以及提供土地、環(huán)評(píng)和信貸支持。

  《通知》還要求各地需要在6月底報(bào)送國家發(fā)改委、工信部,兩部委匯總后冠清理情況并及時(shí)向國務(wù)院匯報(bào)。

  廊坊兩公司頂風(fēng)被查

  這次被嚴(yán)查的文安縣新鋼鋼鐵公司與廊坊洸遠(yuǎn)金屬制品有限公司,分別位于廊坊文安縣和廊坊安次區(qū)。

  據(jù)河北省2013年鋼鐵落后產(chǎn)能計(jì)劃,文安縣新鋼鋼鐵公司需要淘汰煉鐵380立方米高爐一座,430立方米高爐一座,涉及年產(chǎn)能80萬噸。另外該公司煉鋼還有30噸電爐兩座需要淘汰,涉及產(chǎn)能23.1萬噸。

  不過該公司實(shí)際已經(jīng)新建設(shè)了600立方米的一個(gè)高爐,知情人士透露,該高爐屬于未審批的項(xiàng)目。目前該高爐已經(jīng)被封存。

  另一個(gè)被查的是廊坊安次區(qū)的洸遠(yuǎn)金屬制品公司,約有2座1080立方米高爐,該高爐在2009年9月前建設(shè),也屬于違規(guī)項(xiàng)目。目前已經(jīng)被河北當(dāng)?shù)夭块T拆除。

  上述2家公司被查與國務(wù)院近年來強(qiáng)化大氣霧霾治理有關(guān),“為什么查這2個(gè),距離北京太近了,屬于撞到槍口上?!币晃划?dāng)?shù)厝耸吭u(píng)價(jià)說。

  此前河北省在4月9日收到環(huán)保部華北督查中心《對(duì)河北省鋼鐵企業(yè)有關(guān)環(huán)境問題的督查通報(bào)》后,對(duì)兩家企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查核實(shí),并啟動(dòng)了問責(zé)程序,并對(duì)兩項(xiàng)目采取了停建措施。4月17日,國務(wù)院高層批示轉(zhuǎn)到河北后,該省進(jìn)行了全省通報(bào)和自查自糾,并加快了上述兩項(xiàng)目的處置力度。

  目前文安縣縣長王海已經(jīng)被免職,文安縣發(fā)改局局長王臣良被行政記大過和黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分;對(duì)時(shí)任廊坊市委常委、常務(wù)副市長吳立芳誡勉談話;對(duì)時(shí)任廊坊發(fā)改委主任路建軍黨內(nèi)警告處分。

  不過,記者了解到,環(huán)保部華北督查中心調(diào)查的問題,反映的環(huán)境問題更為嚴(yán)重些。本報(bào)獲悉,根據(jù)對(duì)300家左右的河北鋼鐵企業(yè)調(diào)查,不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的90立方米以下燒結(jié)機(jī)共有49臺(tái),400立方米以下高爐44座,有60%的運(yùn)行企業(yè)存在環(huán)保問題,70%屬除塵設(shè)施運(yùn)行不正常;八成以上企業(yè)的生產(chǎn)廢水僅通過簡單沉淀過濾后即用于沖渣和熄焦,使污染物由液態(tài)轉(zhuǎn)化成氣態(tài)排放。

  據(jù)調(diào)查,河北300家左右的鋼鐵企業(yè),僅有53家鋼企已建成或正在建設(shè)煙氣脫硫裝置,僅僅占到16%左右。

  而根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃(2011-2015年)的通知》(國發(fā)〔2011〕47號(hào)),鋼鐵企業(yè)需要重點(diǎn)淘汰90平方米以下燒結(jié)機(jī)、8平方米以下球團(tuán)豎爐、400立方米及以下高爐、30噸及以下電爐、轉(zhuǎn)爐。

  一位在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行過走訪的人士告訴記者,實(shí)際河北30立方米以下的爐子都還存在并使用著。

  鋼鐵企業(yè)四成屬于未批先建

  北京科技大學(xué)冶金學(xué)院教授許中波告訴本報(bào)記者,目前全國的鋼鐵產(chǎn)能應(yīng)該在10億噸左右,其中在鐵本事件以后,國家僅僅批準(zhǔn)了曹妃甸的千萬噸項(xiàng)目,此后基本不批新項(xiàng)目。但此后新產(chǎn)生的4億噸左右都屬于未經(jīng)過國家審批的。

  國家雖然此后也批了湛江、防城港分別有千萬噸項(xiàng)目,“但是這些項(xiàng)目都還沒投產(chǎn),所以現(xiàn)在4成左右的鋼鐵實(shí)際產(chǎn)能屬于未批先建?!痹S中波說。

  目前國家發(fā)改委和工信部根據(jù)國務(wù)院的要求,正在起草《化解產(chǎn)能過剩矛盾總體方案》,預(yù)備按照“尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治”的原則,并采取“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”的過剩產(chǎn)能要求,對(duì)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)進(jìn)行治理。

  但這存在部分爭議。曾經(jīng)在國有鋼鐵公司工作的鋼鐵資深專家馬中普指出,鋼鐵行業(yè)如果采取淘汰的辦法,可能難以見到實(shí)效。原因是很難有操作性,因?yàn)榈胤揭源俗鳛樨?cái)政收入來源,只要有收入,企業(yè)都愿意干。

  要真正進(jìn)行淘汰,最好的辦法是讓企業(yè)賺不到錢時(shí)自動(dòng)淘汰。

  事實(shí)上,國家也采取了多種辦法?!锻ㄖ穼?duì)于產(chǎn)能過剩行業(yè)的項(xiàng)目不得以任何名義核準(zhǔn)和備案新增產(chǎn)能項(xiàng)目,國土環(huán)保不得辦理土地和環(huán)評(píng)審批業(yè)務(wù),金融機(jī)構(gòu)不得提供任何新增授信支持。

  對(duì)未批先建、邊批邊建、越權(quán)核準(zhǔn)的違規(guī)項(xiàng)目,尚未開工建設(shè)的,不準(zhǔn)開工。正在建設(shè)項(xiàng)目要停止建設(shè)。國土部門要依法停止土地供應(yīng),環(huán)保部門要強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管,金融機(jī)構(gòu)不得給授信支持。對(duì)停建的違規(guī)項(xiàng)目,將區(qū)分不同情況,采取相應(yīng)措施,具體政策和分類處理意見,將在指定的《化解產(chǎn)能過剩矛盾總體方案》時(shí)統(tǒng)籌研究。

  大氣治理難度仍很大

  14日,國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議,部署大氣污染防治十條措施,這包括減少污染物排放,提前一年完成鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)等。

  不過,由于此沒有污染物總量下降指標(biāo),此方案按照一些專家看來,“可能說明短期內(nèi)治理大氣難以有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,畢竟強(qiáng)度指標(biāo)不如總量指標(biāo)嚴(yán)格。目前大氣污染物排放總量峰值仍未到來?!币晃粚<艺f。

  而河北省似乎對(duì)于消減大氣污染物決心很大,該省編制了《河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》,預(yù)備申請(qǐng)將河北列為全國鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)省,通過實(shí)施“五個(gè)一批工程”(整合重組提高一批、淘汰落后拆除一批、就地改造提升一批、沿海布局壓減一批、境外域外轉(zhuǎn)移一批),用5-8年的時(shí)間,力爭把全省鋼鐵產(chǎn)能從目前的2.86億噸,壓減到2億噸左右,其中前5年壓減到2.2億噸左右。

  全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長駱建華認(rèn)為,如果單純消減鋼鐵產(chǎn)能對(duì)于大氣治理效果如何,很難說,因?yàn)榈降缀颖迸欧哦嗌傥廴疚?,仍無權(quán)威的數(shù)字。

  這其中,最核心的問題是成本問題。因?yàn)橄麥p1億噸左右的鋼鐵產(chǎn)量,這部分銀行貸款就有2900億,再加上就業(yè)問題,可能政府補(bǔ)貼成本太大?!艾F(xiàn)在要大氣質(zhì)量好轉(zhuǎn)難度大,可能2020年后好一點(diǎn)。”駱建華說。

  許中波則認(rèn)為,河北淘汰1億噸鋼鐵產(chǎn)能沒問題,因?yàn)檫`規(guī)投資的鋼鐵項(xiàng)目,國家關(guān)閉時(shí)不需要給補(bǔ)貼;給補(bǔ)貼的只是國家審批過的,“至于就業(yè)問題也不大,因?yàn)楹芏嗝駹I鋼鐵投資的企業(yè)就業(yè)人數(shù)并不多?!?/div>
 
 
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