日前，《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2012-2030）》（以下簡稱《規(guī)劃》）提出了“協(xié)調(diào)推進(jìn)城市化、區(qū)域發(fā)展差別化、建設(shè)模式集約化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”的新型城鎮(zhèn)化道路。按照“區(qū)域統(tǒng)籌、集聚集約、因地制宜、低碳生態(tài)”的原則，引導(dǎo)全省空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化。以沿江、沿海和沿東隴海地區(qū)為城鎮(zhèn)重點(diǎn)集聚空間，蘇北水鄉(xiāng)濕地地區(qū)、蘇南丘陵山地地區(qū)為城鎮(zhèn)點(diǎn)狀發(fā)展空間，全省形成“緊湊城市、開敞區(qū)域”的空間格局。
緊湊城鎮(zhèn)開敞區(qū)域
《規(guī)劃》提出建設(shè)“一帶兩軸、三圈一極”的“緊湊型”城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。“一帶”：沿江城市帶，建設(shè)成為以特大、大城市為主體，以產(chǎn)業(yè)提升和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，空間集約高效利用的都市連綿地區(qū)?！皟奢S”：沿海城鎮(zhèn)軸和沿東隴海城鎮(zhèn)軸，建設(shè)成為以中心城市為主體，以推動(dòng)新型工業(yè)化為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的新興城市化地區(qū)。“三圈”：南京都市圈、徐州都市圈和蘇錫常都市圈，是城市帶（軸）內(nèi)主要的城鎮(zhèn)集聚空間?！耙粯O”：淮安，蘇北重要中心城市，引導(dǎo)和帶動(dòng)蘇北水鄉(xiāng)濕地點(diǎn)狀發(fā)展地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、特色發(fā)展的增長極。
《規(guī)劃》提出建設(shè)蘇北水鄉(xiāng)濕地和蘇南丘陵山地兩片城鎮(zhèn)據(jù)點(diǎn)發(fā)展的開敞型區(qū)域。按照“城鎮(zhèn)優(yōu)先、效率優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先、一三（產(chǎn)業(yè)）優(yōu)先”的總體思路，將蘇北水鄉(xiāng)濕地地區(qū)和蘇南丘陵山地地區(qū)建設(shè)成為區(qū)域環(huán)境優(yōu)美、空間特色鮮明、城鎮(zhèn)點(diǎn)狀發(fā)展、人民生活安康富裕的城鎮(zhèn)化地區(qū)。增強(qiáng)該類地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大力發(fā)展休閑旅游業(yè)。
節(jié)能減排保護(hù)生態(tài)
近年來，我國多地出現(xiàn)霧霾天氣，國內(nèi)30多個(gè)城市PM2.5嚴(yán)重超標(biāo)的消息成為關(guān)注熱點(diǎn)。除了特殊的氣候原因，城市環(huán)境污染是造成“史上最臟”的罪魁禍?zhǔn)?。諸如工業(yè)污染、汽車尾氣排放超標(biāo)、揚(yáng)塵等都脫不了干系。追根溯源，城鎮(zhèn)規(guī)劃布局不科學(xué)或執(zhí)行不力是重要原因之一。而在新一輪的《規(guī)劃》中，節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)等內(nèi)容都已成為規(guī)劃重要內(nèi)容，并在相關(guān)指標(biāo)上作出明細(xì)要求。
在節(jié)能減排方面，《規(guī)劃》要求，2030年江蘇全省溫室氣體排放總量控制在226495萬噸二氧化碳當(dāng)量。土地利用的排放總量控制在1216萬噸二氧化碳當(dāng)量以內(nèi)，碳匯清除量不低于1168萬噸二氧化碳當(dāng)量。城鎮(zhèn)建設(shè)排放總量控制在44943萬噸二氧化碳當(dāng)量以內(nèi)。全省新建建筑全面執(zhí)行節(jié)能65%的標(biāo)準(zhǔn)；蘇錫常都市圈等部分發(fā)達(dá)地區(qū)逐步率先執(zhí)行節(jié)能75%的標(biāo)準(zhǔn)。秸稈焚燒將得到有效遏制。到2030年，江蘇農(nóng)村建設(shè)碳排放總量控制在6801萬噸二氧化碳當(dāng)量以內(nèi)。合理引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展生物質(zhì)能源，加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈綜合利用，增加有機(jī)肥料利用；建立高效耕作制度，推廣“保護(hù)性耕作”，發(fā)展生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)；集中優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)技術(shù)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園。屆時(shí)，因焚燒麥秸稈而產(chǎn)生的“黃臉天”現(xiàn)象將大大減少。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌均衡發(fā)展
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和布局是形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的路徑。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展是把農(nóng)村和城市作為一個(gè)有機(jī)整體，使城鄉(xiāng)發(fā)展能夠互相銜接、互相促進(jìn)。江蘇城市化水平較高，2011年城市化率已達(dá)61.9%。省委、省政府從江蘇工業(yè)比較發(fā)達(dá)，城市比較密集的實(shí)際出發(fā)，積極探索一條具有江蘇特色的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展道路。
《規(guī)劃》提出以重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)為支撐帶動(dòng)發(fā)展。要求培育區(qū)位條件優(yōu)、現(xiàn)狀基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶?dòng)能力強(qiáng)的鎮(zhèn)作為重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，著力提升其產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施配套水平，促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)、資源等要素集聚，帶動(dòng)周邊農(nóng)村發(fā)展，有利城市帶（軸）形成。同時(shí)，進(jìn)一步培育、提升和強(qiáng)化鎮(zhèn)的特色發(fā)展職能，全省擇優(yōu)選取具有自然景觀資源特色、歷史文化特色、生態(tài)休閑和鄉(xiāng)村旅游特色、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色和傳統(tǒng)手工業(yè)特色等的鎮(zhèn)作為特色鎮(zhèn)加以培育。
基本公共服務(wù)均等化包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是同城均等，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋；二是城鄉(xiāng)均等，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化；另外，強(qiáng)調(diào)方便可靠，鄉(xiāng)村居民能就近享受到優(yōu)質(zhì)便捷的公共服務(wù)。
江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長張泉表示，《規(guī)劃》提出的基本公共服務(wù)均等化，就是要保證進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)的農(nóng)民享有同等的市民待遇，有尊嚴(yán)地生活和工作?！兑?guī)劃》要求，按功能和需求統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施，加快教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、拓展，提高農(nóng)村教育質(zhì)量和農(nóng)民健康水平，逐步縮小城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)均等化。
突出特色保護(hù)歷史
“如果長江南北的所有城鎮(zhèn)都是一個(gè)模式，看來看去城市都是一個(gè)樣，將來，我們的后代就會(huì)罵我們：城市的設(shè)計(jì)師到哪里去了？建設(shè)部門干了什么？”住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興曾在江蘇城鄉(xiāng)空間品質(zhì)提升論壇上有感而發(fā)。
江蘇的建設(shè)者或許早就看到了這個(gè)問題。江蘇省城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展已進(jìn)入更加注重轉(zhuǎn)型升級(jí)、更加注重質(zhì)量提升的新階段，本次《規(guī)劃》更有針對(duì)性地在城鎮(zhèn)空間布局、功能和規(guī)模等方面提出了具體要求。
《規(guī)劃》要求，對(duì)具有一定自然景觀特色、歷史人文特色和產(chǎn)業(yè)特色的景觀風(fēng)貌單元，協(xié)調(diào)區(qū)域共性，強(qiáng)化個(gè)體特色。譬如，沿江地區(qū)要結(jié)合自然風(fēng)光資源分布與沿江城市帶建設(shè)，分段打造臨江“山、水、城、林”風(fēng)光特色、水鄉(xiāng)田園風(fēng)貌及大江風(fēng)光特征；沿海地區(qū)則結(jié)合港口開發(fā)和自然保護(hù)區(qū)的發(fā)布，凸顯濱海濕地景觀、灘涂景觀、河口濕地景觀風(fēng)貌特征，形成中國東部最具觀賞價(jià)值和生態(tài)價(jià)值的濕地景觀區(qū)；而環(huán)太湖地區(qū)則重在協(xié)調(diào)風(fēng)景區(qū)保護(hù)與環(huán)湖地區(qū)空間利用，建設(shè)風(fēng)景路，培育特色鮮明的世界級(jí)旅游休閑基地。
江蘇自然人文薈萃，《規(guī)劃》特別強(qiáng)調(diào)對(duì)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，建立“全面保護(hù)、整體保護(hù)、多元保護(hù)”的保護(hù)體系。
緊湊城鎮(zhèn)開敞區(qū)域
《規(guī)劃》提出建設(shè)“一帶兩軸、三圈一極”的“緊湊型”城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。“一帶”：沿江城市帶，建設(shè)成為以特大、大城市為主體，以產(chǎn)業(yè)提升和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，空間集約高效利用的都市連綿地區(qū)?！皟奢S”：沿海城鎮(zhèn)軸和沿東隴海城鎮(zhèn)軸，建設(shè)成為以中心城市為主體，以推動(dòng)新型工業(yè)化為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的新興城市化地區(qū)。“三圈”：南京都市圈、徐州都市圈和蘇錫常都市圈，是城市帶（軸）內(nèi)主要的城鎮(zhèn)集聚空間?！耙粯O”：淮安，蘇北重要中心城市，引導(dǎo)和帶動(dòng)蘇北水鄉(xiāng)濕地點(diǎn)狀發(fā)展地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、特色發(fā)展的增長極。
《規(guī)劃》提出建設(shè)蘇北水鄉(xiāng)濕地和蘇南丘陵山地兩片城鎮(zhèn)據(jù)點(diǎn)發(fā)展的開敞型區(qū)域。按照“城鎮(zhèn)優(yōu)先、效率優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先、一三（產(chǎn)業(yè)）優(yōu)先”的總體思路，將蘇北水鄉(xiāng)濕地地區(qū)和蘇南丘陵山地地區(qū)建設(shè)成為區(qū)域環(huán)境優(yōu)美、空間特色鮮明、城鎮(zhèn)點(diǎn)狀發(fā)展、人民生活安康富裕的城鎮(zhèn)化地區(qū)。增強(qiáng)該類地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大力發(fā)展休閑旅游業(yè)。
節(jié)能減排保護(hù)生態(tài)
近年來，我國多地出現(xiàn)霧霾天氣，國內(nèi)30多個(gè)城市PM2.5嚴(yán)重超標(biāo)的消息成為關(guān)注熱點(diǎn)。除了特殊的氣候原因，城市環(huán)境污染是造成“史上最臟”的罪魁禍?zhǔn)?。諸如工業(yè)污染、汽車尾氣排放超標(biāo)、揚(yáng)塵等都脫不了干系。追根溯源，城鎮(zhèn)規(guī)劃布局不科學(xué)或執(zhí)行不力是重要原因之一。而在新一輪的《規(guī)劃》中，節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)等內(nèi)容都已成為規(guī)劃重要內(nèi)容，并在相關(guān)指標(biāo)上作出明細(xì)要求。
在節(jié)能減排方面，《規(guī)劃》要求，2030年江蘇全省溫室氣體排放總量控制在226495萬噸二氧化碳當(dāng)量。土地利用的排放總量控制在1216萬噸二氧化碳當(dāng)量以內(nèi)，碳匯清除量不低于1168萬噸二氧化碳當(dāng)量。城鎮(zhèn)建設(shè)排放總量控制在44943萬噸二氧化碳當(dāng)量以內(nèi)。全省新建建筑全面執(zhí)行節(jié)能65%的標(biāo)準(zhǔn)；蘇錫常都市圈等部分發(fā)達(dá)地區(qū)逐步率先執(zhí)行節(jié)能75%的標(biāo)準(zhǔn)。秸稈焚燒將得到有效遏制。到2030年，江蘇農(nóng)村建設(shè)碳排放總量控制在6801萬噸二氧化碳當(dāng)量以內(nèi)。合理引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展生物質(zhì)能源，加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈綜合利用，增加有機(jī)肥料利用；建立高效耕作制度，推廣“保護(hù)性耕作”，發(fā)展生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)；集中優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)技術(shù)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園。屆時(shí)，因焚燒麥秸稈而產(chǎn)生的“黃臉天”現(xiàn)象將大大減少。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌均衡發(fā)展
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和布局是形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的路徑。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展是把農(nóng)村和城市作為一個(gè)有機(jī)整體，使城鄉(xiāng)發(fā)展能夠互相銜接、互相促進(jìn)。江蘇城市化水平較高，2011年城市化率已達(dá)61.9%。省委、省政府從江蘇工業(yè)比較發(fā)達(dá)，城市比較密集的實(shí)際出發(fā)，積極探索一條具有江蘇特色的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展道路。
《規(guī)劃》提出以重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)為支撐帶動(dòng)發(fā)展。要求培育區(qū)位條件優(yōu)、現(xiàn)狀基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶?dòng)能力強(qiáng)的鎮(zhèn)作為重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，著力提升其產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施配套水平，促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)、資源等要素集聚，帶動(dòng)周邊農(nóng)村發(fā)展，有利城市帶（軸）形成。同時(shí)，進(jìn)一步培育、提升和強(qiáng)化鎮(zhèn)的特色發(fā)展職能，全省擇優(yōu)選取具有自然景觀資源特色、歷史文化特色、生態(tài)休閑和鄉(xiāng)村旅游特色、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色和傳統(tǒng)手工業(yè)特色等的鎮(zhèn)作為特色鎮(zhèn)加以培育。
基本公共服務(wù)均等化包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是同城均等，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋；二是城鄉(xiāng)均等，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化；另外，強(qiáng)調(diào)方便可靠，鄉(xiāng)村居民能就近享受到優(yōu)質(zhì)便捷的公共服務(wù)。
江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長張泉表示，《規(guī)劃》提出的基本公共服務(wù)均等化，就是要保證進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)的農(nóng)民享有同等的市民待遇，有尊嚴(yán)地生活和工作?！兑?guī)劃》要求，按功能和需求統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施，加快教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、拓展，提高農(nóng)村教育質(zhì)量和農(nóng)民健康水平，逐步縮小城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)均等化。
突出特色保護(hù)歷史
“如果長江南北的所有城鎮(zhèn)都是一個(gè)模式，看來看去城市都是一個(gè)樣，將來，我們的后代就會(huì)罵我們：城市的設(shè)計(jì)師到哪里去了？建設(shè)部門干了什么？”住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興曾在江蘇城鄉(xiāng)空間品質(zhì)提升論壇上有感而發(fā)。
江蘇的建設(shè)者或許早就看到了這個(gè)問題。江蘇省城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展已進(jìn)入更加注重轉(zhuǎn)型升級(jí)、更加注重質(zhì)量提升的新階段，本次《規(guī)劃》更有針對(duì)性地在城鎮(zhèn)空間布局、功能和規(guī)模等方面提出了具體要求。
《規(guī)劃》要求，對(duì)具有一定自然景觀特色、歷史人文特色和產(chǎn)業(yè)特色的景觀風(fēng)貌單元，協(xié)調(diào)區(qū)域共性，強(qiáng)化個(gè)體特色。譬如，沿江地區(qū)要結(jié)合自然風(fēng)光資源分布與沿江城市帶建設(shè)，分段打造臨江“山、水、城、林”風(fēng)光特色、水鄉(xiāng)田園風(fēng)貌及大江風(fēng)光特征；沿海地區(qū)則結(jié)合港口開發(fā)和自然保護(hù)區(qū)的發(fā)布，凸顯濱海濕地景觀、灘涂景觀、河口濕地景觀風(fēng)貌特征，形成中國東部最具觀賞價(jià)值和生態(tài)價(jià)值的濕地景觀區(qū)；而環(huán)太湖地區(qū)則重在協(xié)調(diào)風(fēng)景區(qū)保護(hù)與環(huán)湖地區(qū)空間利用，建設(shè)風(fēng)景路，培育特色鮮明的世界級(jí)旅游休閑基地。
江蘇自然人文薈萃，《規(guī)劃》特別強(qiáng)調(diào)對(duì)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，建立“全面保護(hù)、整體保護(hù)、多元保護(hù)”的保護(hù)體系。
