在基層調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，盡管各級政府對新一輪城鎮(zhèn)化進程熱情和干勁十足，但在具體執(zhí)行中對新型城鎮(zhèn)化的理解和執(zhí)行存在著不少令人憂心的偏差。撥正和辨析干擾中國特色城鎮(zhèn)化道路的誤區(qū)和爭議，變得十分迫切。
從GDP崇拜到城鎮(zhèn)化率崇拜
調(diào)研期間，不少地方政府提出的目標(biāo)都是“全域城市化”，甚至有官員提出“不干農(nóng)業(yè)，消滅農(nóng)村”的極端論調(diào)。同時，在沒有搞清楚國外城鎮(zhèn)化率的口徑和方法的情況下，不少學(xué)者也紛紛發(fā)言，“發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化率80%以上，我們才多少？還有很大空間?！边@種城鎮(zhèn)化率崇拜的發(fā)展思路完全脫離了我國現(xiàn)在和未來的現(xiàn)實國情，將造成比GDP崇拜更具破壞性的惡果。
我國農(nóng)業(yè)人口規(guī)模龐大是區(qū)別于其他國家的基本國情。當(dāng)前，在城鎮(zhèn)化率已超過50%的情況下，農(nóng)業(yè)人口仍有6.7億人。相比較，英國、巴西同一城鎮(zhèn)化水平時期，農(nóng)業(yè)人口僅分別為1300萬人和4500萬人。即使到2030年，城鎮(zhèn)化水平若達(dá)到65%，中國從農(nóng)村需要轉(zhuǎn)移的人口將達(dá)3億左右，仍有相當(dāng)于美國和俄羅斯兩國人口總和的約4.5億人生活在農(nóng)村。
城鎮(zhèn)化是一個歷史過程，沒有捷徑可走。中國的城鎮(zhèn)化道路，不僅是與工業(yè)化相互適應(yīng)、相互推動的過程，而且是與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互支持、協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。中國的城鎮(zhèn)化，不應(yīng)是削弱農(nóng)業(yè)、剝奪農(nóng)民、凋敝農(nóng)村的過程，而應(yīng)當(dāng)是加強農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民、繁榮農(nóng)村的過程。這也是中國城鎮(zhèn)化能否健康可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵之一。
城鎮(zhèn)化的目標(biāo)是人還是擴大內(nèi)需
記者發(fā)現(xiàn)，盡管“人的城鎮(zhèn)化”已經(jīng)成為共識，但各級政府部門最看重的還是城鎮(zhèn)化對擴大內(nèi)需的GDP拉動作用。某部門官員興奮地告訴本刊記者，2011年城鄉(xiāng)居民年均消費分別為15160.9元、5221元，兩者相差近一萬元。如果通過體制改革，能將進城農(nóng)民工30%轉(zhuǎn)化為市民，每年將會帶來5000多億元的消費增加額，這還不包括農(nóng)民轉(zhuǎn)市民帶來的公共投資需求的增加。
當(dāng)前，擴大內(nèi)需的最大潛力在于城鎮(zhèn)化，這個判斷無可厚非。但對此一定要清楚，城鎮(zhèn)化的第一目標(biāo)是農(nóng)業(yè)人口合理有序穩(wěn)定地向城鎮(zhèn)集中融合，拉動投資、拉動消費和帶動經(jīng)濟增長是城鎮(zhèn)化第一目標(biāo)順利實現(xiàn)過程中的伴生現(xiàn)象和影響結(jié)果。如果各級政府在城鎮(zhèn)化推進中把擴大內(nèi)需變成追逐的首要目標(biāo)，新型城鎮(zhèn)化道路有可能再次落入追逐GDP增長的“陷阱”。
產(chǎn)業(yè)支撐城鎮(zhèn)化
還是城鎮(zhèn)化服務(wù)GDP
推進城鎮(zhèn)化，必須加強產(chǎn)業(yè)支撐，才能提升轉(zhuǎn)化農(nóng)民、吸納就業(yè)的能力，筑牢城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟基礎(chǔ)。但本刊記者在采訪中看到一個較為普遍的現(xiàn)象：“撿到籃子都是菜”。在某縣省級小城鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)，滿眼都是大拆大建，廠房林立，采礦、水泥和冶金等落后產(chǎn)業(yè)與汽車、光電等企業(yè)混雜在一起。
據(jù)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人介紹說，該鎮(zhèn)實際城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到96%，4萬多人中農(nóng)業(yè)人口已不足4%。本刊記者了解到，該鎮(zhèn)原本就是所屬市和縣的工業(yè)經(jīng)濟園區(qū)，其GDP產(chǎn)值分別占了所屬市和縣的1/4和1/2。之所以力爭進入小城鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)，也是為了將小城鎮(zhèn)試點的優(yōu)惠政策向這個工業(yè)園區(qū)集中。
這樣的景象在中西部表現(xiàn)得更為明顯。不少市縣把城鎮(zhèn)化建設(shè)中的產(chǎn)業(yè)支撐，異化為招商引資，熱衷于追逐像富士康這樣的大規(guī)模用工企業(yè)，因企造城，在河南和四川等地短時間十幾萬工人聚集成城的現(xiàn)象眾多。一旦這些大企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難甚至倒閉，這種把城鎮(zhèn)發(fā)展捆綁在某個大企業(yè)上的做法就會帶來不可彌補的后果。
城鄉(xiāng)一體化還是城鄉(xiāng)“一樣化”
據(jù)媒體報道，受新一輪城鎮(zhèn)化熱潮的推動，當(dāng)前全國醞釀撤縣設(shè)市（區(qū)）的縣就有上百個，而僅僅在廣東、貴州、云南、陜西4個省份，就有60多個縣提出撤縣設(shè)市（區(qū)）。本刊記者在調(diào)研中充分感受到了這種現(xiàn)象的背后，更多是把城鄉(xiāng)一體化建設(shè)變異為城鄉(xiāng)“一樣化”建設(shè)。
比如，盲目撤并村莊，貪大求洋，忽視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特性；盲目統(tǒng)一改造農(nóng)居，建造兵營式的村鎮(zhèn)社區(qū)，忽視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，忽視傳統(tǒng)民居的個性，大量破壞歷史文化遺產(chǎn)，同時也使農(nóng)民喪失分享鄉(xiāng)村旅游潮的財富機會；盲目安排村鎮(zhèn)整治時序，村路還是土路，農(nóng)田里澆筑了水泥路。村民飲水困難，玉米地里鋪上了自來水管等等怪相。
“歷史上看，凡是用城市發(fā)展規(guī)律取代農(nóng)村發(fā)展自身規(guī)律時，三農(nóng)問題就會惡化?！弊》亢统青l(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興曾就此指出，農(nóng)村和城市有各自不同的發(fā)展規(guī)律，“城鄉(xiāng)一體化發(fā)展不是搞一樣化發(fā)展，而是要追求兩者差異化，互補協(xié)調(diào)發(fā)展?！彼e例說，法國37萬個村莊風(fēng)貌200多年都未改變，一樣走上了現(xiàn)代化。
從GDP崇拜到城鎮(zhèn)化率崇拜
調(diào)研期間，不少地方政府提出的目標(biāo)都是“全域城市化”，甚至有官員提出“不干農(nóng)業(yè)，消滅農(nóng)村”的極端論調(diào)。同時，在沒有搞清楚國外城鎮(zhèn)化率的口徑和方法的情況下，不少學(xué)者也紛紛發(fā)言，“發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化率80%以上，我們才多少？還有很大空間?！边@種城鎮(zhèn)化率崇拜的發(fā)展思路完全脫離了我國現(xiàn)在和未來的現(xiàn)實國情，將造成比GDP崇拜更具破壞性的惡果。
我國農(nóng)業(yè)人口規(guī)模龐大是區(qū)別于其他國家的基本國情。當(dāng)前，在城鎮(zhèn)化率已超過50%的情況下，農(nóng)業(yè)人口仍有6.7億人。相比較，英國、巴西同一城鎮(zhèn)化水平時期，農(nóng)業(yè)人口僅分別為1300萬人和4500萬人。即使到2030年，城鎮(zhèn)化水平若達(dá)到65%，中國從農(nóng)村需要轉(zhuǎn)移的人口將達(dá)3億左右，仍有相當(dāng)于美國和俄羅斯兩國人口總和的約4.5億人生活在農(nóng)村。
城鎮(zhèn)化是一個歷史過程，沒有捷徑可走。中國的城鎮(zhèn)化道路，不僅是與工業(yè)化相互適應(yīng)、相互推動的過程，而且是與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互支持、協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。中國的城鎮(zhèn)化，不應(yīng)是削弱農(nóng)業(yè)、剝奪農(nóng)民、凋敝農(nóng)村的過程，而應(yīng)當(dāng)是加強農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民、繁榮農(nóng)村的過程。這也是中國城鎮(zhèn)化能否健康可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵之一。
城鎮(zhèn)化的目標(biāo)是人還是擴大內(nèi)需
記者發(fā)現(xiàn)，盡管“人的城鎮(zhèn)化”已經(jīng)成為共識，但各級政府部門最看重的還是城鎮(zhèn)化對擴大內(nèi)需的GDP拉動作用。某部門官員興奮地告訴本刊記者，2011年城鄉(xiāng)居民年均消費分別為15160.9元、5221元，兩者相差近一萬元。如果通過體制改革，能將進城農(nóng)民工30%轉(zhuǎn)化為市民，每年將會帶來5000多億元的消費增加額，這還不包括農(nóng)民轉(zhuǎn)市民帶來的公共投資需求的增加。
當(dāng)前，擴大內(nèi)需的最大潛力在于城鎮(zhèn)化，這個判斷無可厚非。但對此一定要清楚，城鎮(zhèn)化的第一目標(biāo)是農(nóng)業(yè)人口合理有序穩(wěn)定地向城鎮(zhèn)集中融合，拉動投資、拉動消費和帶動經(jīng)濟增長是城鎮(zhèn)化第一目標(biāo)順利實現(xiàn)過程中的伴生現(xiàn)象和影響結(jié)果。如果各級政府在城鎮(zhèn)化推進中把擴大內(nèi)需變成追逐的首要目標(biāo)，新型城鎮(zhèn)化道路有可能再次落入追逐GDP增長的“陷阱”。
產(chǎn)業(yè)支撐城鎮(zhèn)化
還是城鎮(zhèn)化服務(wù)GDP
推進城鎮(zhèn)化，必須加強產(chǎn)業(yè)支撐，才能提升轉(zhuǎn)化農(nóng)民、吸納就業(yè)的能力，筑牢城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟基礎(chǔ)。但本刊記者在采訪中看到一個較為普遍的現(xiàn)象：“撿到籃子都是菜”。在某縣省級小城鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)，滿眼都是大拆大建，廠房林立，采礦、水泥和冶金等落后產(chǎn)業(yè)與汽車、光電等企業(yè)混雜在一起。
據(jù)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人介紹說，該鎮(zhèn)實際城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到96%，4萬多人中農(nóng)業(yè)人口已不足4%。本刊記者了解到，該鎮(zhèn)原本就是所屬市和縣的工業(yè)經(jīng)濟園區(qū)，其GDP產(chǎn)值分別占了所屬市和縣的1/4和1/2。之所以力爭進入小城鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)，也是為了將小城鎮(zhèn)試點的優(yōu)惠政策向這個工業(yè)園區(qū)集中。
這樣的景象在中西部表現(xiàn)得更為明顯。不少市縣把城鎮(zhèn)化建設(shè)中的產(chǎn)業(yè)支撐，異化為招商引資，熱衷于追逐像富士康這樣的大規(guī)模用工企業(yè)，因企造城，在河南和四川等地短時間十幾萬工人聚集成城的現(xiàn)象眾多。一旦這些大企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難甚至倒閉，這種把城鎮(zhèn)發(fā)展捆綁在某個大企業(yè)上的做法就會帶來不可彌補的后果。
城鄉(xiāng)一體化還是城鄉(xiāng)“一樣化”
據(jù)媒體報道，受新一輪城鎮(zhèn)化熱潮的推動，當(dāng)前全國醞釀撤縣設(shè)市（區(qū)）的縣就有上百個，而僅僅在廣東、貴州、云南、陜西4個省份，就有60多個縣提出撤縣設(shè)市（區(qū)）。本刊記者在調(diào)研中充分感受到了這種現(xiàn)象的背后，更多是把城鄉(xiāng)一體化建設(shè)變異為城鄉(xiāng)“一樣化”建設(shè)。
比如，盲目撤并村莊，貪大求洋，忽視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特性；盲目統(tǒng)一改造農(nóng)居，建造兵營式的村鎮(zhèn)社區(qū)，忽視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，忽視傳統(tǒng)民居的個性，大量破壞歷史文化遺產(chǎn)，同時也使農(nóng)民喪失分享鄉(xiāng)村旅游潮的財富機會；盲目安排村鎮(zhèn)整治時序，村路還是土路，農(nóng)田里澆筑了水泥路。村民飲水困難，玉米地里鋪上了自來水管等等怪相。
“歷史上看，凡是用城市發(fā)展規(guī)律取代農(nóng)村發(fā)展自身規(guī)律時，三農(nóng)問題就會惡化?！弊》亢统青l(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興曾就此指出，農(nóng)村和城市有各自不同的發(fā)展規(guī)律，“城鄉(xiāng)一體化發(fā)展不是搞一樣化發(fā)展，而是要追求兩者差異化，互補協(xié)調(diào)發(fā)展?！彼e例說，法國37萬個村莊風(fēng)貌200多年都未改變，一樣走上了現(xiàn)代化。
