1月27日上午，山東省政協(xié)十一屆一次會(huì)議就“積極穩(wěn)妥推進(jìn)山東省城鎮(zhèn)化”問題在山東政協(xié)大廈舉行記者招待會(huì)。山東省住建廳副廳長宋守軍、省國土資源廳副廳長王玉志 、山東社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長張衛(wèi)國、山東建筑大學(xué)教授鄧相超、山東財(cái)經(jīng)大學(xué)教授陳華五位省政協(xié)委員為城鎮(zhèn)化建設(shè)建言獻(xiàn)策。
每年投10億打造全國標(biāo)桿城鎮(zhèn)
山東省政協(xié)委員、省住建廳副廳長宋守軍說，未來二十年，山東省將進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和關(guān)鍵期。
宋守軍說，山東城鎮(zhèn)化將重點(diǎn)實(shí)施“百鎮(zhèn)示范行動(dòng)”，著重打造一批區(qū)域強(qiáng)鎮(zhèn)，每年投入10個(gè)億，打造在全國具有標(biāo)桿性的城鎮(zhèn)，探索出一種成熟的模式，以此引導(dǎo)推動(dòng)山東省城鎮(zhèn)化工作，打造具有山東特色的城鎮(zhèn)化道路。
力爭到2015年，山東省城鎮(zhèn)人口達(dá)到5500萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到56% ；優(yōu)化規(guī)劃布局，強(qiáng)化規(guī)劃綜合的引導(dǎo)作用。
土地城鎮(zhèn)化明顯快于人口城鎮(zhèn)化
山東省政協(xié)委員、省國土資源廳副廳長王玉志稱，長期以來，城鎮(zhèn)化走了一條低成本土地基礎(chǔ)上的粗放擴(kuò)張的路子，城鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)不合理，土地閑置浪費(fèi)、低效利用現(xiàn)象嚴(yán)重。土地的城鎮(zhèn)化明顯快于人口的城鎮(zhèn)化，尤其是面臨人多地少、土地供需矛盾十分突出的特殊省情，城鎮(zhèn)化靠攤大餅式外延擴(kuò)張難以為繼，必須實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度。
王玉志稱，要在對耕地尤其是基本農(nóng)田實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)的基礎(chǔ)上積極開展低丘緩坡荒灘利用地開發(fā)試點(diǎn)。
城鎮(zhèn)化要克服“一業(yè)興鎮(zhèn)”“一業(yè)興市”
在山東省政協(xié)委員、山東社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長張衛(wèi)國看來，都市型產(chǎn)業(yè)體系是新型城鎮(zhèn)化的根本途徑?！俺擎?zhèn)化過程中產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須是生態(tài)增值、輕型化的、服務(wù)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的、科技含量高的?！睆埿l(wèi)國建議，在城鎮(zhèn)化過程中，要克服“一業(yè)興鎮(zhèn)”或“一業(yè)興市”，走都市圈化和城市群化發(fā)展，以都市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心，其他產(chǎn)業(yè)為鏈條，形成產(chǎn)業(yè)集群。
關(guān)于都市化產(chǎn)業(yè)體系，張衛(wèi)國還強(qiáng)調(diào)了生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群，也就是以都市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心，其他產(chǎn)業(yè)做鏈條組成的各種產(chǎn)業(yè)，比如圍繞著濟(jì)南省會(huì)服務(wù)業(yè)的核心，圍繞青島海洋裝備制造業(yè)的核心，還可以向物流產(chǎn)業(yè)延伸等。
構(gòu)建城市群可避免“城市病”
山東省政協(xié)委員、山東建筑大學(xué)教授鄧相超說，把建設(shè)城市群作為主體符合國家關(guān)于城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略。
“城市群對經(jīng)濟(jì)集聚有巨大優(yōu)勢，城市群是成為大資金投入、大產(chǎn)業(yè)落地集聚地，可吸引大量的流動(dòng)人口，產(chǎn)業(yè)的聚集更容易產(chǎn)生技術(shù)的創(chuàng)新。”此外，他還認(rèn)為構(gòu)建城市群恰恰能夠避免交通擁堵等一系列“城市病”。
“日本為什么不發(fā)展小城市？因?yàn)槿毡救丝诿芏却螅赜蛐?，限制了小城?zhèn)的發(fā)展。山東是人口大省，人口密度、地域面積等情況和日本有著相似之處。”鄧相超認(rèn)為，山東省適合使用日本這種發(fā)展模式。
推進(jìn)城鎮(zhèn)化不能忽視資本市場
山東省政協(xié)委員、山東財(cái)經(jīng)大學(xué)教授陳華在會(huì)上作了關(guān)于城鎮(zhèn)化財(cái)稅金融改革問題的發(fā)言。
“城鎮(zhèn)化需要大量的融資，傳統(tǒng)的融資是不夠的?！睂Υ?，陳華提出創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提供多樣化的金融服務(wù)，對于中國而言更要加大金融創(chuàng)新的力度?！?nbsp;推進(jìn)城鎮(zhèn)化應(yīng)借力資本市場，放開民間資本吸引社會(huì)資金 ，關(guān)鍵在于政府的引導(dǎo)等?！?
焦點(diǎn)回音對失地農(nóng)民補(bǔ)償應(yīng)提高
當(dāng)天，有媒體問及如何保障農(nóng)民土地合法權(quán)益。王玉志表示，“一是要深化整體土地改革，提高農(nóng)民在土地增值中的利益，首先要逐步提高征地的補(bǔ)償價(jià)格。我們現(xiàn)在已經(jīng)取消了上限，實(shí)現(xiàn)了綜合地價(jià)每三年根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況提高標(biāo)準(zhǔn)?！蓖跤裰菊f，2013年就將實(shí)行新的征收價(jià)格，在補(bǔ)償過程中建立補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。
此外，他還表示要不斷拓展被征地農(nóng)民的安置就業(yè)渠道，比如加大就業(yè)培訓(xùn)力度，提高被征地農(nóng)民的社會(huì)保障水平。
城鎮(zhèn)化進(jìn)程之后，農(nóng)民工如何融入城市呢？宋守軍說，農(nóng)民進(jìn)城之后有兩個(gè)必須轉(zhuǎn)變的東西。首先是生活方式，農(nóng)村生活方式轉(zhuǎn)變到城市生活方式，再就是生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，由過去的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到以城市產(chǎn)業(yè)為中心的城市就業(yè)。
“農(nóng)民進(jìn)入城市要有適應(yīng)城市生活的能力?！彼问剀娬f，這就需要對農(nóng)民進(jìn)行教育，通過培訓(xùn)提升生存的技能。農(nóng)民的生活方式轉(zhuǎn)變后城市怎么接納他們呢？宋守軍稱，這個(gè)不僅要通過城市給他們提供工作崗位，更重要的是社會(huì)保證，包括子女入學(xué)、就醫(yī)、住房保障、養(yǎng)老等各方面的保障體系都要做好。
每年投10億打造全國標(biāo)桿城鎮(zhèn)
山東省政協(xié)委員、省住建廳副廳長宋守軍說，未來二十年，山東省將進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和關(guān)鍵期。
宋守軍說，山東城鎮(zhèn)化將重點(diǎn)實(shí)施“百鎮(zhèn)示范行動(dòng)”，著重打造一批區(qū)域強(qiáng)鎮(zhèn)，每年投入10個(gè)億，打造在全國具有標(biāo)桿性的城鎮(zhèn)，探索出一種成熟的模式，以此引導(dǎo)推動(dòng)山東省城鎮(zhèn)化工作，打造具有山東特色的城鎮(zhèn)化道路。
力爭到2015年，山東省城鎮(zhèn)人口達(dá)到5500萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到56% ；優(yōu)化規(guī)劃布局，強(qiáng)化規(guī)劃綜合的引導(dǎo)作用。
土地城鎮(zhèn)化明顯快于人口城鎮(zhèn)化
山東省政協(xié)委員、省國土資源廳副廳長王玉志稱，長期以來，城鎮(zhèn)化走了一條低成本土地基礎(chǔ)上的粗放擴(kuò)張的路子，城鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)不合理，土地閑置浪費(fèi)、低效利用現(xiàn)象嚴(yán)重。土地的城鎮(zhèn)化明顯快于人口的城鎮(zhèn)化，尤其是面臨人多地少、土地供需矛盾十分突出的特殊省情，城鎮(zhèn)化靠攤大餅式外延擴(kuò)張難以為繼，必須實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度。
王玉志稱，要在對耕地尤其是基本農(nóng)田實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)的基礎(chǔ)上積極開展低丘緩坡荒灘利用地開發(fā)試點(diǎn)。
城鎮(zhèn)化要克服“一業(yè)興鎮(zhèn)”“一業(yè)興市”
在山東省政協(xié)委員、山東社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長張衛(wèi)國看來，都市型產(chǎn)業(yè)體系是新型城鎮(zhèn)化的根本途徑?！俺擎?zhèn)化過程中產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須是生態(tài)增值、輕型化的、服務(wù)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的、科技含量高的?！睆埿l(wèi)國建議，在城鎮(zhèn)化過程中，要克服“一業(yè)興鎮(zhèn)”或“一業(yè)興市”，走都市圈化和城市群化發(fā)展，以都市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心，其他產(chǎn)業(yè)為鏈條，形成產(chǎn)業(yè)集群。
關(guān)于都市化產(chǎn)業(yè)體系，張衛(wèi)國還強(qiáng)調(diào)了生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群，也就是以都市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心，其他產(chǎn)業(yè)做鏈條組成的各種產(chǎn)業(yè)，比如圍繞著濟(jì)南省會(huì)服務(wù)業(yè)的核心，圍繞青島海洋裝備制造業(yè)的核心，還可以向物流產(chǎn)業(yè)延伸等。
構(gòu)建城市群可避免“城市病”
山東省政協(xié)委員、山東建筑大學(xué)教授鄧相超說，把建設(shè)城市群作為主體符合國家關(guān)于城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略。
“城市群對經(jīng)濟(jì)集聚有巨大優(yōu)勢，城市群是成為大資金投入、大產(chǎn)業(yè)落地集聚地，可吸引大量的流動(dòng)人口，產(chǎn)業(yè)的聚集更容易產(chǎn)生技術(shù)的創(chuàng)新。”此外，他還認(rèn)為構(gòu)建城市群恰恰能夠避免交通擁堵等一系列“城市病”。
“日本為什么不發(fā)展小城市？因?yàn)槿毡救丝诿芏却螅赜蛐?，限制了小城?zhèn)的發(fā)展。山東是人口大省，人口密度、地域面積等情況和日本有著相似之處。”鄧相超認(rèn)為，山東省適合使用日本這種發(fā)展模式。
推進(jìn)城鎮(zhèn)化不能忽視資本市場
山東省政協(xié)委員、山東財(cái)經(jīng)大學(xué)教授陳華在會(huì)上作了關(guān)于城鎮(zhèn)化財(cái)稅金融改革問題的發(fā)言。
“城鎮(zhèn)化需要大量的融資，傳統(tǒng)的融資是不夠的?！睂Υ?，陳華提出創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提供多樣化的金融服務(wù)，對于中國而言更要加大金融創(chuàng)新的力度?！?nbsp;推進(jìn)城鎮(zhèn)化應(yīng)借力資本市場，放開民間資本吸引社會(huì)資金 ，關(guān)鍵在于政府的引導(dǎo)等?！?
焦點(diǎn)回音對失地農(nóng)民補(bǔ)償應(yīng)提高
當(dāng)天，有媒體問及如何保障農(nóng)民土地合法權(quán)益。王玉志表示，“一是要深化整體土地改革，提高農(nóng)民在土地增值中的利益，首先要逐步提高征地的補(bǔ)償價(jià)格。我們現(xiàn)在已經(jīng)取消了上限，實(shí)現(xiàn)了綜合地價(jià)每三年根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況提高標(biāo)準(zhǔn)?！蓖跤裰菊f，2013年就將實(shí)行新的征收價(jià)格，在補(bǔ)償過程中建立補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。
此外，他還表示要不斷拓展被征地農(nóng)民的安置就業(yè)渠道，比如加大就業(yè)培訓(xùn)力度，提高被征地農(nóng)民的社會(huì)保障水平。
城鎮(zhèn)化進(jìn)程之后，農(nóng)民工如何融入城市呢？宋守軍說，農(nóng)民進(jìn)城之后有兩個(gè)必須轉(zhuǎn)變的東西。首先是生活方式，農(nóng)村生活方式轉(zhuǎn)變到城市生活方式，再就是生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，由過去的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到以城市產(chǎn)業(yè)為中心的城市就業(yè)。
“農(nóng)民進(jìn)入城市要有適應(yīng)城市生活的能力?！彼问剀娬f，這就需要對農(nóng)民進(jìn)行教育，通過培訓(xùn)提升生存的技能。農(nóng)民的生活方式轉(zhuǎn)變后城市怎么接納他們呢？宋守軍稱，這個(gè)不僅要通過城市給他們提供工作崗位，更重要的是社會(huì)保證，包括子女入學(xué)、就醫(yī)、住房保障、養(yǎng)老等各方面的保障體系都要做好。
