鹿泉水泥搬遷高邑事件
3月7日，鹿泉市政府和高邑縣政府簽署水泥企業(yè)搬遷承接合作協(xié)議，這標志著按照鹿泉市中東西發(fā)展戰(zhàn)略以及全市“藍天碧水”工程安排，鹿泉市水泥企業(yè)將陸續(xù)整體搬遷至高邑。8天之后的3月15日上午，高邑縣便在水泥產(chǎn)業(yè)園擬選址現(xiàn)場召開了調(diào)度會，并對鹿泉水泥企業(yè)的搬遷各項準備工作提出要求。
其實水泥企業(yè)的搬遷，對于城市的長足發(fā)展來講，終是好事一件，畢竟水泥企業(yè)的生產(chǎn)過程中始終產(chǎn)生著大量的粉塵、二氧化碳、一氧化氮、二氧化氮等等污染物，對城市居民的身心造成了極大損害，因而水泥企業(yè)搬離城市對于改善環(huán)境存在著莫大好處。但從水泥企業(yè)的角度來講，恐怕沒有幾家企業(yè)是真心實意自愿搬走的，其中原因也是不言自明。首先，搬遷費用高，這筆費用政府不可能承擔(dān)，即使補貼一部分，大頭還得水泥企業(yè)自己承擔(dān)。其次，水泥企業(yè)一旦搬離城市，也就意味著無論是原燃材料還是成品的運輸都將產(chǎn)生更高的成本，尤其是在今天油價已經(jīng)進入“8”時代以后，這筆費用可不能小看。再次水泥企業(yè)在搬遷的過程中，必然是要停產(chǎn)，但工資卻得照付，而且市場份額還會被其他企業(yè)所蠶食，因此沒有幾家企業(yè)愿意看見這種局面。最后，企業(yè)的搬遷還存在其他風(fēng)險，比如設(shè)備的拆裝、運輸可能帶來損毀風(fēng)險，對企業(yè)以后的生產(chǎn)經(jīng)營造成極大影響。
對于此次搬遷事件，如果我們仔細觀察不難看出，至始至終都只是在說鹿泉市政府和高邑縣政府，并沒有提到某一家企業(yè)。雖然我們并不清楚事情背后的真相，但或許我們可以假設(shè)一下，那就是政府與企業(yè)之間達成了某種協(xié)議，但作為企業(yè)來講，達成這樣的協(xié)議卻是頗顯無奈，因而造成了現(xiàn)在的局面，搬遷的事情你們政府去談，談好了我們再來考慮。甚至有可能企業(yè)在此事上存在很大排斥心理，所以干脆等你們先折騰，我們暫且先看看再說。
但不管怎么說，此次搬遷事件卻說明了一點，政府對于環(huán)境保護這一點開始越來越重視，不然也不會這樣花費大力氣的去辦這件吃力不討好的事情。畢竟企業(yè)的搬遷意味著本地稅收的減少，社會勞動力的閑置等等。然而，隨著“十二五”環(huán)保政策的出臺，無論是對城市而言，抑或是對水泥企業(yè)而言，都將是一個考驗，脫硫技術(shù)已經(jīng)很成熟，但“脫硝”去氮技術(shù)卻不是那么好做的事情，而且城市污染物排放也有一個新的要求。在此基礎(chǔ)上，城市也只有忍痛割肉，將每年能帶來大量稅收的企業(yè)搬遷到郊縣甚至是更偏遠一點的地方；而企業(yè)方面，在環(huán)保政策的壓力下，或許可以因為離城區(qū)較遠而獲得更長的時間來達到政策的要求。也許這對雙方來說都是一個最好的結(jié)局，不過也只是無奈之下最后的選擇。
搬遷的并不止是鹿泉水泥
其實鹿泉市并不是第一個吃螃蟹的城市，早在2月23日，重慶市長黃奇帆就說過，今后主城區(qū)將停止政策性的環(huán)保搬遷項目，新發(fā)現(xiàn)的污染企業(yè)將一律關(guān)停，強制性關(guān)閉主城區(qū)的水泥廠和礦山。
從十年前開始，重慶就在逐步的實施污染企業(yè)的環(huán)保搬遷，先后投入1000億元整治環(huán)境，對搬遷企業(yè)實施“搬遷前3年和搬遷后3年免除企業(yè)稅費”的政策措施，促使重慶主城區(qū)206家污染企業(yè)相繼實現(xiàn)環(huán)保搬遷。
其實無論政府主張的搬遷或是關(guān)停，無非都直指一個焦點，污染物排放，因而其最終的目的也就顯得明了——減排，而這也正好是《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》的主要目標之一。
去年十二月十五日，國務(wù)院正式發(fā)布了《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《環(huán)保規(guī)劃》），提出將“切實解決突出環(huán)境問題”作為一項重要規(guī)劃任務(wù)，以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點，加強水、大氣、面源污染等綜合治理，明顯改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
《環(huán)保規(guī)劃》確定了7項主要指標，即化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4個主要污染物排放總量控制指標和2項地表水環(huán)境質(zhì)量指標、1項大氣環(huán)境質(zhì)量指標。
與“十一五”相比，規(guī)劃指標增多了，壓力加大了，潛力小了，要求提高了。約束性指標由化學(xué)需氧量和二氧化硫兩項增加到四項，增加了氨氮和氮氧化物，其中氨氮和氮氧化物排放總量分別比2010年減少10%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別比2010年減少8% 。隨著“十二五”期間工程減排潛力收窄，經(jīng)濟發(fā)展和資源能源消耗剛性增長仍將持續(xù)，實際完成的主要污染物減排量要在30%—40%以上。
《環(huán)保規(guī)劃》明確了地方人民政府是規(guī)劃實施的責(zé)任主體，在2013年年底和2015年年底，分別對規(guī)劃執(zhí)行情況進行中期評估和終期考核，評估和考核結(jié)果向國務(wù)院報告，向社會公布，并作為地方政府政績考核的重要內(nèi)容。
從以上內(nèi)容我們不難看出，地方人民政府在治理環(huán)境的進程中，將要負有主要責(zé)任，水泥、鋼鐵等高耗能、高排放的企業(yè)反而成了配角，只需要在適當(dāng)條件下配合政府的行動就行了。因而目前才會出現(xiàn)像鹿泉市一樣的政府間簽訂水泥企業(yè)搬遷協(xié)議，但作為行動的主要標的——水泥企業(yè)卻未露面的怪現(xiàn)象。
目標方面，《環(huán)保規(guī)劃》直指減排，反而對于節(jié)能方面并沒有太多提及，或許“節(jié)能”已經(jīng)被作為基本要求吧。但對于水泥企業(yè)來講，以目前的技術(shù)要實現(xiàn)氮氧化物的減排并非是做不到，但做起來確實比較有難度，畢竟節(jié)能減排的工作已經(jīng)開展好幾年，目前的排放量基本上快觸及技術(shù)的底線，因而要繼續(xù)擴大減排目標，對水泥企業(yè)來講，無疑將面對加大環(huán)保投資、或者是轉(zhuǎn)讓甚至關(guān)停的抉擇。而在此時，如果搬遷到相對偏遠一點的地方，由于排放物的擴散空間變大，對主城區(qū)的影響減弱，或許會給企業(yè)多爭取一點時間用來做減排工作，因而搬遷也就成了無奈的最好選擇。
淘汰落后或提速
《環(huán)保規(guī)劃》的發(fā)布不只是將目標直指減排，同時對落后產(chǎn)能淘汰也有所提及。并特別指出，重點行業(yè)新建、擴建項目環(huán)境影響審批要將主要污染物排放總量指標作為前置條件。對水泥行業(yè)來講，也就意味著落后產(chǎn)能淘汰將加速，且新上馬水泥項目難度加大，水泥行業(yè)將進入良序發(fā)展?fàn)顟B(tài)。
目前，中國水泥產(chǎn)能已經(jīng)明顯出現(xiàn)過剩，近期華東、華中等地相繼出現(xiàn)限產(chǎn)報價的行業(yè)協(xié)同動作，但在此背景下，水泥價格仍然一路直下，顯然今年的水泥市場并不看好，水泥行業(yè)的發(fā)展也可以說是遇到了一個瓶頸期。
盡管如此，目前卻依然存在大量的落后產(chǎn)能未被淘汰，目前大約還有2億噸的存量，占到了國內(nèi)水泥產(chǎn)能總量的10%，這無疑對整個水泥行業(yè)的正常發(fā)展是不利的。而此次《環(huán)保規(guī)劃》的出臺卻正好可以解決這個存在了很久的問題。無論是為促進行業(yè)發(fā)展而要求淘汰落后產(chǎn)能，抑或是為了減排而淘汰落后產(chǎn)能，畢竟多了一條淘汰的理由。尤其是目前落后產(chǎn)能在生產(chǎn)上存在效率低下、成本偏高的問題，在市場競爭中本就已經(jīng)不占優(yōu)；加上其生產(chǎn)工藝相對落后，因而在污染物排放方面對環(huán)境的影響也就比較大，剛好成了《環(huán)保規(guī)劃》重點整治對象，而這些理由或許都將加快落后產(chǎn)能的淘汰。
雖然水泥落后產(chǎn)能的淘汰量要略小于今年的預(yù)計新增產(chǎn)能，但至少總會對水泥行業(yè)的健康發(fā)展帶來一定的益處。而《環(huán)保規(guī)劃》在落后產(chǎn)能的淘汰過程中可能不只是起到一個推波助瀾的作用，甚至有可能直接促使水泥落后產(chǎn)能淘汰加速。但由此我們又發(fā)現(xiàn)另一個問題，那就是今年的水泥產(chǎn)能總量注定了還是正向增長，而此前國務(wù)院已經(jīng)明確今年會將GDP增速控制到7.5個百分點以下。這也就意味著今年的水泥需求增速將大幅放緩，甚至有可能出現(xiàn)負增長。在此時《環(huán)保規(guī)劃》的出臺又將進一步增加水泥企業(yè)的生產(chǎn)成本，水泥企業(yè)又到底該如何應(yīng)對？
俗話說：先下手為強。這句話現(xiàn)在水泥企業(yè)或許也該學(xué)學(xué)了，畢竟要想倒逼政府修改環(huán)保政策并不現(xiàn)實，因而也只能順應(yīng)其要求來做。在此時水泥企業(yè)或許就該搶先動手改進自己的環(huán)保技術(shù)和設(shè)備，如果能早先一步完成目標，必將在水泥市場上占據(jù)更多主動。而對于較小的水泥企業(yè)，由于資金或許不是太充裕，也可趁此機會尋求合作，以此來保護自己的市場利益不受侵害。對大型企業(yè)來說，則正好是一個擴張的好機會，兼并、重組手段并用，擴大自己的市場份額。也就是說，《環(huán)保規(guī)劃》的出臺并不只是一部治理環(huán)境的計劃書，更是一份促進水泥行業(yè)重組整合的獨門偏方。
