（蘇政發(fā)[2011]58號(hào)）
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
建筑業(yè)是江蘇經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和富民強(qiáng)省的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)工業(yè)化和城市化、吸納就業(yè)尤其是農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)等方面具有重要作用。近年來(lái)，各地、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹省委、省政府的決策部署，大力推進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展，取得了顯著成績(jī)，建筑業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)處于全國(guó)領(lǐng)先地位。但也要清醒地看到，我省建筑業(yè)在大型企業(yè)規(guī)模、高端市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、科技進(jìn)步與創(chuàng)新等方面還有差距，特別是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式對(duì)建筑業(yè)提出了新的更高要求。為進(jìn)一步加快我省建筑業(yè)改革發(fā)展步伐，率先建成建筑強(qiáng)省，特提出如下意見：
一、明確新時(shí)期建筑業(yè)發(fā)展的總體要求
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這條主線，按照“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展領(lǐng)域、壯大實(shí)力”的要求，更加突出結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷促進(jìn)建筑業(yè)做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、做大規(guī)模；更加突出建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一；更加突出科技進(jìn)步，全面提升行業(yè)整體素質(zhì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力；更加突出節(jié)能環(huán)保、資源利用和綠色施工，充分發(fā)揮建筑業(yè)在節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)中的重要作用，推動(dòng)建筑業(yè)在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新的跨越。
（二）主要目標(biāo)。到2015年，力爭(zhēng)建筑經(jīng)濟(jì)總量在“十一五”基礎(chǔ)上翻一番，達(dá)到2.5萬(wàn)億元，其中省外產(chǎn)值突破1萬(wàn)億元、外經(jīng)營(yíng)業(yè)額突破100億美元，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高；建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)重要突破，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提升，總產(chǎn)值超500億元的縣（市）達(dá)10個(gè)以上，一級(jí)資質(zhì)以上企業(yè)超1000家，營(yíng)業(yè)額超100億元的企業(yè)達(dá)30家以上，培育2家以上超500億元的企業(yè)集團(tuán)和2個(gè)百億元規(guī)模的建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)，率先實(shí)現(xiàn)建筑強(qiáng)省建設(shè)目標(biāo)。
二、調(diào)整優(yōu)化建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
（三）構(gòu)建科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。順應(yīng)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)要求，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，搶占高端建筑市場(chǎng)。按照扶優(yōu)扶強(qiáng)、扶專扶精、提高產(chǎn)業(yè)集中度的原則，扶持高等級(jí)資質(zhì)企業(yè)、專業(yè)企業(yè)發(fā)展，嚴(yán)格控制低等級(jí)總承包類企業(yè)的數(shù)量規(guī)模，在全省形成總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包比例協(xié)調(diào)和分工合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)格局。到2015年，全省建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到70%以上，專業(yè)企業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到40%以上。
（四）提高專業(yè)領(lǐng)域施工能力。緊緊抓住國(guó)家持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)遇，加快培育一批發(fā)展?jié)摿^大、技術(shù)裝備先進(jìn)、市場(chǎng)急需的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域企業(yè)。對(duì)省外企業(yè)承擔(dān)的本地港口、隧道、地鐵、橋梁施工領(lǐng)域的項(xiàng)目，鼓勵(lì)省外企業(yè)與本地企業(yè)和勞務(wù)隊(duì)伍合作。引導(dǎo)管控能力強(qiáng)、市場(chǎng)信譽(yù)好、技術(shù)裝備先進(jìn)的企業(yè)，通過(guò)聯(lián)合承包等形式參與省內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)。打破行業(yè)壁壘和地方保護(hù)，鼓勵(lì)增項(xiàng)資質(zhì)企業(yè)與主項(xiàng)資質(zhì)企業(yè)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)大型總承包企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。對(duì)在我省設(shè)立總部的中央和外省建筑業(yè)企業(yè)，地方政府可給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助，優(yōu)先解決企業(yè)落戶所需的生產(chǎn)、辦公、倉(cāng)儲(chǔ)、員工公寓等建設(shè)用地。
（五）培育壯大龍頭骨干企業(yè)群體。支持鼓勵(lì)有實(shí)力的建筑業(yè)企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)收購(gòu)兼并，鼓勵(lì)中小型建筑業(yè)企業(yè)以產(chǎn)權(quán)為紐帶進(jìn)行重組，盡快形成一批江蘇建筑業(yè)知名企業(yè)、品牌企業(yè)、骨干企業(yè)。支持鼓勵(lì)大型設(shè)計(jì)、施工企業(yè)采取多種方式，拓展企業(yè)功能，發(fā)展成集設(shè)計(jì)、咨詢、施工管理于一體的綜合性企業(yè)集團(tuán)。支持鼓勵(lì)施工企業(yè)向上下游產(chǎn)業(yè)拓展業(yè)務(wù)范圍，形成建筑業(yè)與建材業(yè)、建筑業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)、相互促進(jìn)的良好局面。
三、推動(dòng)建筑業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和施工方式創(chuàng)新
（六）繼續(xù)深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)股份制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)部分尚未改制的國(guó)有、集體建筑業(yè)企業(yè)，主動(dòng)引進(jìn)各類資源要素參與企業(yè)股份制改造，努力形成混合所有制產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)已改制的企業(yè)加快建立股權(quán)合理流轉(zhuǎn)、股東進(jìn)退有序的體制機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化股權(quán)配置。
（七）創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方式。大力發(fā)展工程總承包和項(xiàng)目管理總承包，鼓勵(lì)施工企業(yè)與房產(chǎn)、設(shè)計(jì)、規(guī)劃、監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，探索建立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與投資一體化，設(shè)計(jì)、施工、管理一體化，房地產(chǎn)投資與開發(fā)一體化的運(yùn)行模式。擴(kuò)大投資在經(jīng)營(yíng)中的比重，積極穩(wěn)妥地采用建設(shè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓（BOT）、設(shè)計(jì)采購(gòu)施工（EPC）等建設(shè)方式，逐步實(shí)現(xiàn)由建造建筑產(chǎn)品向經(jīng)營(yíng)建筑商品的轉(zhuǎn)變，走產(chǎn)業(yè)資本與金融資本互動(dòng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一體化的新路子。建立健全項(xiàng)目目標(biāo)管理機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管，提高項(xiàng)目管理的標(biāo)準(zhǔn)化程度，加快淘汰粗放落后的項(xiàng)目管理模式，使企業(yè)真正成為項(xiàng)目的責(zé)任主體。積極運(yùn)用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)建筑業(yè)，再造管理流程，實(shí)現(xiàn)扁平化、開放式管理，提高企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量，到2015年，80%以上的一級(jí)企業(yè)實(shí)施信息化管理。
（八）加快建筑施工方式變革。堅(jiān)持把建筑節(jié)能作為重點(diǎn)，積極研發(fā)低碳建造工業(yè)、技術(shù)和材料，大力推行綠色施工，不斷降低建筑產(chǎn)品資源能源消耗，減少環(huán)境污染，推動(dòng)建筑業(yè)綠色發(fā)展和節(jié)能減排工作。抓住建筑裝備、建筑制品、建筑材料市場(chǎng)需求旺盛的重要機(jī)遇，充分發(fā)揮我省在裝備制造領(lǐng)域的人才、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)整合引進(jìn)裝備制造、建材生產(chǎn)、設(shè)計(jì)咨詢、資金物流等資源要素，支持鼓勵(lì)低碳環(huán)保型和智能科技型建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，努力形成我省建筑經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。引導(dǎo)施工企業(yè)加快推進(jìn)建筑工業(yè)化進(jìn)程，運(yùn)用新進(jìn)適用技術(shù)，以構(gòu)件預(yù)制化生產(chǎn)、裝配式施工為生產(chǎn)方式，以設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、構(gòu)件部品化、施工機(jī)械化為特征，整合設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工等整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)建筑產(chǎn)品節(jié)能、環(huán)保、全生命周期價(jià)值最大化的可持續(xù)發(fā)展。
（九）增強(qiáng)全行業(yè)資本運(yùn)作能力。積極推動(dòng)銀企合作，各金融機(jī)構(gòu)對(duì)建筑業(yè)企業(yè)在授信額度、投標(biāo)保函、質(zhì)押融資、貸款發(fā)放等方面給予支持。加快推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)上市，增強(qiáng)資本運(yùn)營(yíng)能力。對(duì)擬上市企業(yè)重組時(shí)涉及的固定資產(chǎn)變更，在辦理過(guò)戶手續(xù)時(shí)，按標(biāo)準(zhǔn)下限收取相關(guān)費(fèi)用；對(duì)擬上市企業(yè)的投資計(jì)劃項(xiàng)目，優(yōu)先準(zhǔn)予立項(xiàng)；對(duì)擬上市企業(yè)已合法使用的行政劃撥土地，在土地用途不變的情況下補(bǔ)辦出讓手續(xù)的，政府應(yīng)按有關(guān)法律法規(guī)予以支持。探索成立由政府主導(dǎo)、企業(yè)參與的專業(yè)擔(dān)保公司，對(duì)省內(nèi)建筑施工企業(yè)進(jìn)行銀行貸款擔(dān)保，解決中小施工企業(yè)貸款難的問(wèn)題。
四、強(qiáng)化建筑業(yè)科技和人才支撐
（十）推進(jìn)建筑業(yè)科技進(jìn)步與創(chuàng)新。加大省級(jí)科技專項(xiàng)資金對(duì)建筑科技的支持，對(duì)納入國(guó)家和省計(jì)劃的建筑科研開發(fā)項(xiàng)目按規(guī)定給予稅費(fèi)優(yōu)惠支持。對(duì)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的建筑業(yè)企業(yè)，可減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對(duì)符合條件的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝研究開發(fā)費(fèi)用可再據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上加計(jì)50%扣除。鼓勵(lì)企業(yè)加快設(shè)備更新，企業(yè)引進(jìn)大型專用先進(jìn)設(shè)備，可享受與工業(yè)企業(yè)相同的貸款貼息等優(yōu)惠政策。建筑業(yè)企業(yè)可從工程結(jié)算收入中提取1—2%，作為成本納入企業(yè)技術(shù)進(jìn)步發(fā)展專項(xiàng)資金。通過(guò)開發(fā)推廣應(yīng)用新技術(shù)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，可提取適當(dāng)比例用于獎(jiǎng)勵(lì)。因技術(shù)創(chuàng)新而節(jié)約投資或提高效益的，建設(shè)單位應(yīng)給予相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)企業(yè)之間以及企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、勘察設(shè)計(jì)、高校院所等合作，增加企業(yè)核心技術(shù)儲(chǔ)備，促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)入高端市場(chǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)成果，對(duì)建筑業(yè)企業(yè)在一個(gè)納稅年度內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過(guò)500萬(wàn)元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過(guò)500萬(wàn)元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。依靠科技進(jìn)步，大力發(fā)展節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和智能、綠色環(huán)保建筑。
（十一）打造搞素質(zhì)企業(yè)人才隊(duì)伍。組織實(shí)施建筑業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才工程，加快培養(yǎng)和造就適應(yīng)發(fā)展需要的企業(yè)家隊(duì)伍、專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍和高技能人才隊(duì)伍。引導(dǎo)相關(guān)高校與建筑業(yè)企業(yè)、地方政府共建各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，推動(dòng)高層次人才向企業(yè)集聚。支持鼓勵(lì)專業(yè)領(lǐng)域企業(yè)與相關(guān)職業(yè)院校聯(lián)合辦學(xué)，培養(yǎng)適應(yīng)專業(yè)崗位的高素質(zhì)技術(shù)工人。針對(duì)行業(yè)特點(diǎn)和工作實(shí)際，切實(shí)解決部分實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、但理論基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的執(zhí)業(yè)資格問(wèn)題。對(duì)獲得國(guó)家工程質(zhì)量獎(jiǎng)、國(guó)家級(jí)施工工法和3項(xiàng)以上“揚(yáng)子杯”工程的項(xiàng)目經(jīng)理可破格申報(bào)評(píng)審高級(jí)職稱。加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)企業(yè)職工隊(duì)伍的全員培訓(xùn)，建立建筑業(yè)首席技師制度，結(jié)合企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造和技術(shù)引進(jìn)，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)層次，大力培養(yǎng)高技能人才。建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)按職工工資總額的2.5%足額提取職工教育經(jīng)費(fèi)，專款專用，并保證60%以上用于企業(yè)一線職工培訓(xùn)和企業(yè)辦學(xué)。建筑業(yè)企業(yè)實(shí)際發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出，不超過(guò)工資薪金總額2.5%的部分，準(zhǔn)予納稅時(shí)扣除；超過(guò)部分，準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。嚴(yán)禁在工程招標(biāo)中壓減職工教育經(jīng)費(fèi)。按照“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、企業(yè)實(shí)施”的原則，在勞動(dòng)力資源充足的地區(qū)建成一批立足本省、面向全國(guó)的專業(yè)勞務(wù)基地，切實(shí)解決建筑施工一線人員年齡老化、后備力量不足等問(wèn)題，為我省建筑業(yè)培養(yǎng)一支吃苦耐勞、誠(chéng)信守紀(jì)、技術(shù)精湛的技術(shù)工人隊(duì)伍。
五、建立完善開發(fā)透明和規(guī)范誠(chéng)信的建筑市場(chǎng)
（十二）建立全省統(tǒng)一的誠(chéng)信管理體系。大力推進(jìn)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，不斷完善全省建筑市場(chǎng)各方主體信用評(píng)定和考核辦法。建立建設(shè)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、工程檢測(cè)單位等各類市場(chǎng)主體的誠(chéng)信檔案，進(jìn)一步擴(kuò)大征信范圍，將勞務(wù)工程款結(jié)算和農(nóng)民工工資支付情況作為信用等級(jí)評(píng)定的重要方面。完善信用信息采集、報(bào)送制度，充分利用省級(jí)建筑市場(chǎng)信用信息平臺(tái)，加強(qiáng)與政府其他相關(guān)信用信息平臺(tái)的銜接，實(shí)現(xiàn)全省信用信息互通、互認(rèn)、互用。建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，將誠(chéng)信建設(shè)與招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)審批、市場(chǎng)稽查、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)相結(jié)合，加大失信成本，對(duì)存在嚴(yán)重失信行為的業(yè)主、企業(yè)和個(gè)人依法予以處罰。
（十三）規(guī)范招投標(biāo)和造價(jià)管理。加大對(duì)招投標(biāo)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的聯(lián)動(dòng)檢查，引導(dǎo)招投標(biāo)雙方在法律框架內(nèi)進(jìn)行交易活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊在招投標(biāo)過(guò)程中哄抬報(bào)價(jià)、圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假和低于成本報(bào)價(jià)等違法違規(guī)行為。建立健全統(tǒng)一規(guī)范的工作造價(jià)信息系統(tǒng)，完善工程量清單計(jì)價(jià)辦法的配套措施，及時(shí)發(fā)布反映社會(huì)平均水平的消耗量標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格信息，逐步建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的工程造價(jià)機(jī)制，實(shí)行建筑工程優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。加強(qiáng)造價(jià)咨詢市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，完善建筑工程造價(jià)信息發(fā)布系統(tǒng)，提高信息發(fā)布質(zhì)量。
（十四）加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量安全管理。加快推進(jìn)建筑工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)工作的法制化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，建立健全項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)各司其職的質(zhì)量安全保證體系。切實(shí)強(qiáng)化建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管，有效防范和遏制安全事故的發(fā)生。進(jìn)一步完善符合工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嶋H的事故責(zé)任認(rèn)定與追究辦法，明確建設(shè)單位、施工和監(jiān)理企業(yè)的各自責(zé)任。切實(shí)改進(jìn)對(duì)施工企業(yè)安全事故責(zé)任的追究方式，加大對(duì)直接責(zé)任人的處罰力度。建立和推行建筑工程質(zhì)量保險(xiǎn)和安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，提高建筑業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力。
（十五）構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)用工行為，加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，抓緊建立農(nóng)民工實(shí)名制管理、工資一卡通、工程款與職工工資賬戶分離列支辦法等制度。建立健全企業(yè)工會(huì)組織，維護(hù)職工合法權(quán)益。建立農(nóng)民工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制。改善農(nóng)民工生產(chǎn)生活條件，提高施工現(xiàn)場(chǎng)安全文明水平。用人單位和與其形成勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)依法參加當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，讓農(nóng)民工充分享受建筑業(yè)發(fā)展成果。完善建筑行業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)辦法，探索建立建筑施工企業(yè)以工程項(xiàng)目為單位參加工傷保險(xiǎn)的參保方式。高度重視建筑業(yè)企業(yè)權(quán)益保障，規(guī)范業(yè)主行為，凡業(yè)主要求承包商提供履約擔(dān)保的，應(yīng)對(duì)等向承包商提供工程款支付擔(dān)保。加強(qiáng)工程款結(jié)算管理，建立約束機(jī)制，堅(jiān)決遏制竣工后不及時(shí)結(jié)算的行為。
六、不斷提升建筑業(yè)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力
（十六）擴(kuò)大國(guó)際工程承包市場(chǎng)份額。鼓勵(lì)企業(yè)探索利用股份合作、項(xiàng)目合作等方式，組織多種所有制形式的經(jīng)濟(jì)實(shí)體參與國(guó)際工程承包。鼓勵(lì)對(duì)外工程承包企業(yè)利用自身比較優(yōu)勢(shì)，與國(guó)內(nèi)外知名承包商組成聯(lián)合體，共同承包境外工程項(xiàng)目。加快與工程項(xiàng)目所在國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的融合，鼓勵(lì)通過(guò)收購(gòu)、控股等方式，在境外投資設(shè)立高品質(zhì)的國(guó)際化公司。“十二五”期間，建筑外經(jīng)營(yíng)業(yè)額年均增長(zhǎng)15%以上。
（十七）扶持建筑業(yè)企業(yè)加快“走出去”步伐。積極運(yùn)用國(guó)家對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項(xiàng)資金、中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開拓資金和我省有關(guān)專項(xiàng)引導(dǎo)資金，對(duì)境外承包工程項(xiàng)目獲得國(guó)內(nèi)銀行的商業(yè)貸款給予貼息支持。積極引導(dǎo)企業(yè)用好商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)企業(yè)簽訂的營(yíng)業(yè)額達(dá)一定規(guī)模的大型項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，支持外向型建筑企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)境外承包工程企業(yè)的授信額度實(shí)行差別化管理，對(duì)實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的建筑業(yè)企業(yè)承包的境外工程項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)可提供人民幣中長(zhǎng)期貸款和外匯周轉(zhuǎn)貸款。對(duì)設(shè)計(jì)采購(gòu)施工（EPC）、建設(shè)轉(zhuǎn)讓（BT）、建設(shè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓（BOT）、建設(shè)擁有運(yùn)營(yíng)移交（BOOT）等工程項(xiàng)目，可通過(guò)擔(dān)保貸款、封閉貸款、信用證、保函等多種形式滿足企業(yè)的融資需求。鼓勵(lì)建筑強(qiáng)市、強(qiáng)縣根據(jù)需要設(shè)立對(duì)外承包工程保函風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)資金，為企業(yè)對(duì)外承包工程項(xiàng)目提供擔(dān)保。對(duì)用于境外承包工程項(xiàng)目、符合國(guó)家出口退稅政策的國(guó)產(chǎn)設(shè)備、原材料出口，及時(shí)辦理出口退稅。鼓勵(lì)企業(yè)投保出口信用保險(xiǎn)，符合條件的可納入政策扶持范圍。
（十八）優(yōu)化相關(guān)配套服務(wù)。對(duì)赴境外發(fā)展的企業(yè)，各級(jí)公安、財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、外事等部門要盡可能簡(jiǎn)化手續(xù)，提高辦事效率，做好相關(guān)配套服務(wù)工作。外匯管理部門要根據(jù)境外工程承包項(xiàng)目特點(diǎn)，給予必要、合理、更加便利的外匯核銷、退稅手續(xù)，為建筑業(yè)企業(yè)在對(duì)外擔(dān)保、境內(nèi)外融資、跨境資金流動(dòng)等方面提供配套服務(wù)。海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫部門要為境外工程承包企業(yè)提供通關(guān)便利。有關(guān)部門要建立建筑業(yè)企業(yè)境外信息溝通機(jī)制，及時(shí)發(fā)布境外投資環(huán)境介紹，國(guó)家、省援外項(xiàng)目和境外工程項(xiàng)目信息，以及其他對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作信息，引導(dǎo)企業(yè)尋求商機(jī)。鼓勵(lì)支持企業(yè)通過(guò)各種渠道吸納和培養(yǎng)外向型專業(yè)人才。
七、努力為實(shí)現(xiàn)建筑強(qiáng)省目標(biāo)創(chuàng)造良好條件
（十九）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府要高度重視建筑業(yè)發(fā)展，將其納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度工作目標(biāo)，認(rèn)真研究解決本地區(qū)建筑業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題，制定和落實(shí)各項(xiàng)政策措施，明確責(zé)任、強(qiáng)化考核，推動(dòng)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。要結(jié)合本地區(qū)建筑業(yè)發(fā)展實(shí)際需要，加強(qiáng)建筑業(yè)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，理順關(guān)系，明確職能，確保行業(yè)管理機(jī)構(gòu)全面履行工作職責(zé)。根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)需要，探索符合行業(yè)特點(diǎn)的駐外管理機(jī)構(gòu)建設(shè)新思路，更好地為企業(yè)拓展省外市場(chǎng)服務(wù)。各有關(guān)部門要在全面落實(shí)國(guó)家和省支持建筑業(yè)發(fā)展政策措施基礎(chǔ)上，盡快制定相關(guān)配套措施，形成共同推動(dòng)建筑業(yè)發(fā)展和建筑強(qiáng)省建設(shè)的合力。
（二十）加大財(cái)政支持力度。省及各市、縣財(cái)政現(xiàn)有各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化、外經(jīng)外貿(mào)、節(jié)能減排、人才引進(jìn)與培訓(xùn)等專項(xiàng)資金，對(duì)符合條件的建筑業(yè)企業(yè)項(xiàng)目給予支持。
（二十一）進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)企業(yè)的行業(yè)管理，提高稅收政策的確定性，切實(shí)規(guī)范稅收征管行為。積極爭(zhēng)取將建筑業(yè)企業(yè)納入增值稅改革試點(diǎn)，避免重復(fù)征稅。對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度健全、能夠準(zhǔn)確完整地進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的建筑業(yè)企業(yè)，其應(yīng)代扣的個(gè)人所得稅實(shí)行查賬征收，對(duì)其他建筑業(yè)企業(yè)實(shí)行核定征收。
（二十二）完善落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)措施。省級(jí)以上主管部門評(píng)選的優(yōu)勢(shì)企業(yè)直接列入各級(jí)政府投資工程預(yù)選承包商目錄。對(duì)創(chuàng)魯班獎(jiǎng)、國(guó)優(yōu)工程獎(jiǎng)的企業(yè)，技術(shù)研發(fā)中心、發(fā)明專利、工法獲得國(guó)家級(jí)認(rèn)定的企業(yè)，以及在境外承包工程年外匯收入達(dá)1000萬(wàn)美元以上和在國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)成功上市融資的建筑業(yè)企業(yè)，各市、縣（市、區(qū)）人民政府可給予獎(jiǎng)勵(lì)，具體獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)由各地自行確定。
各地要結(jié)合實(shí)際研究制定具體貫徹意見，并認(rèn)真組織實(shí)施，努力推動(dòng)建筑業(yè)又好又快發(fā)展。
