近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，沿海區(qū)域正在進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不少港口、碼頭、鐵路、公路、橋梁、隧道項目相繼開工。而與此同時，由于鋼筋混凝土腐蝕破壞所帶來的巨大經(jīng)濟(jì)損失卻被人們所忽視。
我國即將迎來混凝土結(jié)構(gòu)破壞高峰期
在我國改革開放的30年中，有20多年都在進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這期間的建設(shè)項目普遍存在重建設(shè)、輕維護(hù)的現(xiàn)象。以我國沿海省份為例，由于受潮汐區(qū)、浪濺區(qū)干濕交替及海水沖刷，負(fù)溫及凍融循環(huán)等因素的影響，基礎(chǔ)設(shè)施中的混凝土及鋼筋的腐蝕破壞嚴(yán)重。港口、碼頭和橋梁一般10－20年即需大修，且費(fèi)用高昂。如山東青島棧橋始建于1892年，之后陸續(xù)有大修、改建、重建，年份分別為1901、1931、1942、1952、1977、1984、1998年，其中1998年花費(fèi)為350萬元，目前，破壞又非常明顯。
據(jù)了解，基礎(chǔ)設(shè)施若過早被破壞，如要維持原設(shè)計使用壽命，維護(hù)與大修等費(fèi)用可能高達(dá)原始工程造價的5－10倍。另外，由于大修改造影響使用，浪費(fèi)時間、資源、能源，又產(chǎn)生廢料，對環(huán)境和社會都有十分不利的影響。據(jù)統(tǒng)計，我國每年因腐蝕造成直接經(jīng)濟(jì)損失為6000億元，其中鋼筋混凝土腐蝕損失超過1000億元/年；我國的腐蝕損失占GDP的比例已接近6％。據(jù)專家預(yù)測，不久的將來(10－20年)將迎來混凝土結(jié)構(gòu)破壞的高峰期，屆時我國將難以承受維修和重建的任務(wù)。
前期不重視導(dǎo)致后期維修負(fù)擔(dān)重
按照鋼筋混凝土腐蝕中的“五倍定律”：建設(shè)時如果不當(dāng)節(jié)省1美元，那么發(fā)現(xiàn)銹蝕時采取措施需要花費(fèi)5美元，順筋開裂時采取措施需要花費(fèi)25美元，嚴(yán)重破壞時采取措施則需要花費(fèi)125美元。對于基礎(chǔ)設(shè)施工程，考慮耐久性并嚴(yán)格執(zhí)行，工程的初始造價可能增加1％－5％。如果不考慮或不重視耐久性，維護(hù)與大修等費(fèi)用可能高達(dá)工程造價的5－10倍。
當(dāng)前，社會對基礎(chǔ)設(shè)施工程項目的質(zhì)量問題越來越關(guān)注，但實際的情況往往是，雖然設(shè)計使用壽命100年，可使用10年、20年就破壞了。國家推薦標(biāo)準(zhǔn)《混凝土結(jié)構(gòu)耐久性設(shè)計規(guī)范》已于2009年5月1日實施。但并沒有明確達(dá)不到預(yù)計的使用壽命時，誰負(fù)責(zé)任，誰負(fù)責(zé)維護(hù)、維修及相關(guān)的費(fèi)用。由于責(zé)任不清以及發(fā)現(xiàn)問題要數(shù)年之久，實踐中沒有受到足夠重視，有時是應(yīng)付了事。當(dāng)需要維護(hù)或大修時，由于無法落實當(dāng)年負(fù)責(zé)建設(shè)的有關(guān)方的責(zé)任，往往由投資方——政府來承擔(dān)。于是，反復(fù)的維修和重建占用了政府有限的資金，也浪費(fèi)了納稅人的錢。
要讓全壽命周期成本意識深入人心
一、樹立全壽命周期成本控制意識。長期以來，人們總是把基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)成本和未來成本分別加以管理。但是，根據(jù)美國能源部的一項資料顯示，項目前期成本占壽命周期成本的7%－12%，生產(chǎn)、建造成本占27%－28%，運(yùn)營、維護(hù)、回收及報廢占壽命周期成本的60%－66%。由此可見，包括運(yùn)營維護(hù)、回收及報廢成本在內(nèi)的未來成本，在建設(shè)項目的全壽命周期成本中占有很大比重。為此，必須提高建設(shè)行政主管部門、建設(shè)業(yè)主、設(shè)計方、施工方、使用業(yè)主等對建設(shè)項目全壽命周期成本控制和優(yōu)化意識。通過樹立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的全壽命周期成本意識，實施全壽命成本設(shè)計，吸收專家參與決策，增強(qiáng)責(zé)任意識和風(fēng)險意識。
二、盡快出臺相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目對環(huán)境的影響最小和對生態(tài)的保護(hù)，而不是一味考慮降低初始建造成本。以基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的全壽命周期為管理對象，對其進(jìn)行全面、綜合的管理工作，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的所有工作和系統(tǒng)運(yùn)行過程進(jìn)行計劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、控制和總結(jié)評價，在滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目功能和使用要求的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目全壽命周期最優(yōu)化成本。
三、對基礎(chǔ)設(shè)施實施全壽命成本設(shè)計。建設(shè)項目的全壽命周期成本控制不僅需要技術(shù)手段，還需要經(jīng)濟(jì)手段和法律手段。政府要站在全社會角度，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的整個壽命周期——從項目的決策、規(guī)劃、土地獲取、設(shè)計、施工，到使用、維護(hù)、翻修、拆除進(jìn)行通盤考慮，通過一定的技術(shù)和方法，對項目整個壽命周期所發(fā)生的全部費(fèi)用進(jìn)行綜合計算與評價分析，采取相應(yīng)措施進(jìn)行綜合控制和管理，選擇全壽命成本最低的設(shè)計方案，責(zé)權(quán)利分明地進(jìn)行項目建設(shè)與營運(yùn)，從而實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目壽命周期項目成本的優(yōu)化和節(jié)約。
我國即將迎來混凝土結(jié)構(gòu)破壞高峰期
在我國改革開放的30年中，有20多年都在進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這期間的建設(shè)項目普遍存在重建設(shè)、輕維護(hù)的現(xiàn)象。以我國沿海省份為例，由于受潮汐區(qū)、浪濺區(qū)干濕交替及海水沖刷，負(fù)溫及凍融循環(huán)等因素的影響，基礎(chǔ)設(shè)施中的混凝土及鋼筋的腐蝕破壞嚴(yán)重。港口、碼頭和橋梁一般10－20年即需大修，且費(fèi)用高昂。如山東青島棧橋始建于1892年，之后陸續(xù)有大修、改建、重建，年份分別為1901、1931、1942、1952、1977、1984、1998年，其中1998年花費(fèi)為350萬元，目前，破壞又非常明顯。
據(jù)了解，基礎(chǔ)設(shè)施若過早被破壞，如要維持原設(shè)計使用壽命，維護(hù)與大修等費(fèi)用可能高達(dá)原始工程造價的5－10倍。另外，由于大修改造影響使用，浪費(fèi)時間、資源、能源，又產(chǎn)生廢料，對環(huán)境和社會都有十分不利的影響。據(jù)統(tǒng)計，我國每年因腐蝕造成直接經(jīng)濟(jì)損失為6000億元，其中鋼筋混凝土腐蝕損失超過1000億元/年；我國的腐蝕損失占GDP的比例已接近6％。據(jù)專家預(yù)測，不久的將來(10－20年)將迎來混凝土結(jié)構(gòu)破壞的高峰期，屆時我國將難以承受維修和重建的任務(wù)。
前期不重視導(dǎo)致后期維修負(fù)擔(dān)重
按照鋼筋混凝土腐蝕中的“五倍定律”：建設(shè)時如果不當(dāng)節(jié)省1美元，那么發(fā)現(xiàn)銹蝕時采取措施需要花費(fèi)5美元，順筋開裂時采取措施需要花費(fèi)25美元，嚴(yán)重破壞時采取措施則需要花費(fèi)125美元。對于基礎(chǔ)設(shè)施工程，考慮耐久性并嚴(yán)格執(zhí)行，工程的初始造價可能增加1％－5％。如果不考慮或不重視耐久性，維護(hù)與大修等費(fèi)用可能高達(dá)工程造價的5－10倍。
當(dāng)前，社會對基礎(chǔ)設(shè)施工程項目的質(zhì)量問題越來越關(guān)注，但實際的情況往往是，雖然設(shè)計使用壽命100年，可使用10年、20年就破壞了。國家推薦標(biāo)準(zhǔn)《混凝土結(jié)構(gòu)耐久性設(shè)計規(guī)范》已于2009年5月1日實施。但并沒有明確達(dá)不到預(yù)計的使用壽命時，誰負(fù)責(zé)任，誰負(fù)責(zé)維護(hù)、維修及相關(guān)的費(fèi)用。由于責(zé)任不清以及發(fā)現(xiàn)問題要數(shù)年之久，實踐中沒有受到足夠重視，有時是應(yīng)付了事。當(dāng)需要維護(hù)或大修時，由于無法落實當(dāng)年負(fù)責(zé)建設(shè)的有關(guān)方的責(zé)任，往往由投資方——政府來承擔(dān)。于是，反復(fù)的維修和重建占用了政府有限的資金，也浪費(fèi)了納稅人的錢。
要讓全壽命周期成本意識深入人心
一、樹立全壽命周期成本控制意識。長期以來，人們總是把基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)成本和未來成本分別加以管理。但是，根據(jù)美國能源部的一項資料顯示，項目前期成本占壽命周期成本的7%－12%，生產(chǎn)、建造成本占27%－28%，運(yùn)營、維護(hù)、回收及報廢占壽命周期成本的60%－66%。由此可見，包括運(yùn)營維護(hù)、回收及報廢成本在內(nèi)的未來成本，在建設(shè)項目的全壽命周期成本中占有很大比重。為此，必須提高建設(shè)行政主管部門、建設(shè)業(yè)主、設(shè)計方、施工方、使用業(yè)主等對建設(shè)項目全壽命周期成本控制和優(yōu)化意識。通過樹立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的全壽命周期成本意識，實施全壽命成本設(shè)計，吸收專家參與決策，增強(qiáng)責(zé)任意識和風(fēng)險意識。
二、盡快出臺相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目對環(huán)境的影響最小和對生態(tài)的保護(hù)，而不是一味考慮降低初始建造成本。以基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的全壽命周期為管理對象，對其進(jìn)行全面、綜合的管理工作，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的所有工作和系統(tǒng)運(yùn)行過程進(jìn)行計劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、控制和總結(jié)評價，在滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目功能和使用要求的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目全壽命周期最優(yōu)化成本。
三、對基礎(chǔ)設(shè)施實施全壽命成本設(shè)計。建設(shè)項目的全壽命周期成本控制不僅需要技術(shù)手段，還需要經(jīng)濟(jì)手段和法律手段。政府要站在全社會角度，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的整個壽命周期——從項目的決策、規(guī)劃、土地獲取、設(shè)計、施工，到使用、維護(hù)、翻修、拆除進(jìn)行通盤考慮，通過一定的技術(shù)和方法，對項目整個壽命周期所發(fā)生的全部費(fèi)用進(jìn)行綜合計算與評價分析，采取相應(yīng)措施進(jìn)行綜合控制和管理，選擇全壽命成本最低的設(shè)計方案，責(zé)權(quán)利分明地進(jìn)行項目建設(shè)與營運(yùn)，從而實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目壽命周期項目成本的優(yōu)化和節(jié)約。
