11月22日，國家數(shù)據(jù)局向社會公開征求《國家數(shù)據(jù)基礎設施建設指引（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）意見。其中提到，到2029年，基本建成國家數(shù)據(jù)基礎設施主體結構。
縱觀人類經濟發(fā)展史，每一輪產業(yè)變革都會孕育新的基礎設施。農業(yè)經濟時代，基礎設施主要是農田水利設施。工業(yè)經濟時代，公路、鐵路、港口、機場、電力系統(tǒng)等成為新的基礎設施。數(shù)字經濟時代，網絡設施、算力設施、應用設施等構建了數(shù)字基礎設施?！墩髑笠庖姼濉分赋觯斍?，數(shù)據(jù)成為關鍵生產要素，催生新的技術經濟范式，重塑產業(yè)發(fā)展方式，推動數(shù)字基礎設施向數(shù)據(jù)基礎設施延伸和拓展。建設和運營國家數(shù)據(jù)基礎設施，進一步促進數(shù)據(jù)“供得出、流得動、用得好、保安全”，對于支撐數(shù)據(jù)基礎制度落地、構建全國一體化數(shù)據(jù)市場、培育發(fā)展新質生產力具有重要意義。
《征求意見稿》明確，國家數(shù)據(jù)基礎設施是數(shù)據(jù)基礎制度和先進技術落地的重要載體。在數(shù)據(jù)流通利用方面，建成支持全國一體化數(shù)據(jù)市場、保障數(shù)據(jù)安全自由流動的流通利用設施，形成協(xié)同聯(lián)動、規(guī)模流通、高效利用、規(guī)范可信的數(shù)據(jù)流通利用公共服務體系；在算力底座方面，構建多元異構、高效調度、智能隨需、綠色安全的高質量算力供給體系；在網絡支撐方面，構建泛在靈活接入、高速可靠傳輸、動態(tài)彈性調度的數(shù)據(jù)高速傳輸網絡；在安全方面，構建整體、動態(tài)、內生的安全防護體系；在應用方面，支持傳統(tǒng)行業(yè)轉型升級，賦能人工智能等新興產業(yè)發(fā)展?？傮w實現(xiàn)“匯通海量數(shù)據(jù)，惠及千行百業(yè)，慧見數(shù)字未來”的美好愿景。
當前，我國數(shù)據(jù)基礎設施處于起步建設階段，圍繞流通利用業(yè)務場景，各地方各行業(yè)各領域探索形成多種有針對性的技術方案和解決路徑，并在不斷迭代發(fā)展。
為此，《征求意見稿》提出，2024—2026年，利用2—3年左右時間，圍繞重要行業(yè)領域和典型應用場景，開展數(shù)據(jù)基礎設施技術路線試點試驗，支持部分地方、行業(yè)、領域先行先試，豐富解決方案供給。制定統(tǒng)一目錄標識、統(tǒng)一身份登記、統(tǒng)一接口要求的標準規(guī)范，夯實數(shù)據(jù)基礎設施互聯(lián)互通技術基礎。完成國家數(shù)據(jù)基礎設施建設頂層設計，明確國家數(shù)據(jù)基礎設施建設的技術路線和實踐路徑。
2027—2028年，建成支撐數(shù)據(jù)規(guī)模化流通、互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)基礎設施，數(shù)網、數(shù)算相關設施充分融合，基本形成跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的規(guī)?；瘮?shù)據(jù)可信流通利用格局，實現(xiàn)全國大中型城市基本覆蓋。
到2029年，基本建成國家數(shù)據(jù)基礎設施主體結構，初步形成橫向聯(lián)通、縱向貫通、協(xié)調有力的國家數(shù)據(jù)基礎設施基本格局，構建協(xié)同聯(lián)動、規(guī)模流通、高效利用、規(guī)范可信的數(shù)據(jù)公共服務體系，協(xié)同構筑數(shù)據(jù)基礎設施技術和產業(yè)良好生態(tài)，國家數(shù)據(jù)基礎設施建設和運營體制機制基本建立。
《征求意見稿》還指出，國家數(shù)據(jù)基礎設施以行業(yè)、區(qū)域數(shù)據(jù)基礎設施為主體，以企業(yè)數(shù)據(jù)基礎設施為重要組成。其中，行業(yè)數(shù)據(jù)基礎設施是指覆蓋某一行業(yè)領域，服務行業(yè)內企業(yè)、用戶及利益相關者，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素化、資源化、價值化的各類設施，包括行業(yè)數(shù)據(jù)流通交易平臺、行業(yè)數(shù)據(jù)歸集平臺、行業(yè)數(shù)據(jù)公共服務平臺等。同時，針對建設行業(yè)數(shù)據(jù)應用體系這一重點方向，《征求意見稿》提出，加強場景牽引，建設面向工業(yè)制造、現(xiàn)代農業(yè)、數(shù)字金融、智慧醫(yī)療、智慧交通、跨境物流、航運貿易、衛(wèi)生健康、綠色低碳等重點行業(yè)領域的數(shù)據(jù)應用基礎設施，促進行業(yè)數(shù)據(jù)應用創(chuàng)新；培育基于數(shù)據(jù)要素的新產品和新服務，促進數(shù)據(jù)多場景應用、跨主體復用，實現(xiàn)知識擴散、價值倍增。
對于住房城鄉(xiāng)建設領域而言，數(shù)字化轉型已升級為行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心戰(zhàn)略。在近期發(fā)布的《“數(shù)字住建”建設整體布局規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）中，夯實數(shù)字基礎設施和數(shù)據(jù)資源體系被列為“數(shù)字住建”的兩大基礎。其中，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源體系建設是對各類數(shù)據(jù)資源進行統(tǒng)一規(guī)劃、采集、存儲、處理、分析和應用，促進住建行業(yè)數(shù)據(jù)的共享、開放和利用，打破信息孤島，提升數(shù)據(jù)資源的利用效率和價值。
根據(jù)《規(guī)劃》，數(shù)據(jù)資源是“數(shù)字住建”建設的核心要素，要求加快推進住房城鄉(xiāng)建設領域數(shù)據(jù)資源體系建設，推動數(shù)據(jù)匯聚治理和共享應用，提升數(shù)據(jù)資源規(guī)模和質量，充分釋放數(shù)據(jù)要素價值。具體任務包括：
構建數(shù)據(jù)管理機制。完善住房城鄉(xiāng)建設領域數(shù)據(jù)管理體系，推進數(shù)據(jù)目錄一體化、數(shù)據(jù)資源一體化、數(shù)據(jù)管理一體化、共享交換一體化、數(shù)據(jù)服務一體化，形成統(tǒng)一規(guī)劃、集約共建、分級負責、協(xié)調有力的一體化數(shù)據(jù)管理新格局。加強對住房城鄉(xiāng)建設領域政務數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌管理，構建標準統(tǒng)一、布局合理、管理協(xié)同、安全可靠的一體化數(shù)據(jù)資源體系。建立健全數(shù)據(jù)歸集、加工、共享、開放、應用、安全、存儲、歸檔各環(huán)節(jié)全過程管理的制度機制，形成推動數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理、整合歸集、共享利用的高效運行機制。
推動數(shù)據(jù)匯聚治理。圍繞住房城鄉(xiāng)建設領域發(fā)展和安全對數(shù)字化的需求，推進建設管用、好用的業(yè)務應用系統(tǒng)，采集真實、有效的數(shù)據(jù)，做到數(shù)據(jù)資源“按需歸集、應歸盡歸”。全面摸清住房城鄉(xiāng)建設行業(yè)數(shù)據(jù)資源底數(shù)，編制標準統(tǒng)一、邏輯關聯(lián)、動態(tài)管理的數(shù)據(jù)目錄，實行“一數(shù)一源一標準”，推動數(shù)據(jù)資源在“數(shù)字住建”大數(shù)據(jù)中心匯聚歸集。持續(xù)建設完善工程建設、住房管理、城鄉(xiāng)建設、城市管理、政務服務等住房城鄉(xiāng)建設行業(yè)基礎數(shù)據(jù)庫、業(yè)務資源數(shù)據(jù)庫和相關專題庫，有效支撐業(yè)務應用、政務服務。依托“數(shù)字住建”工作平臺，加強數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理、融合治理和全生命周期質量管理。
加強數(shù)據(jù)共享應用。依托政務數(shù)據(jù)共享協(xié)調機制，暢通部、省、市數(shù)據(jù)雙向共享通道，協(xié)調推進部門間數(shù)據(jù)共享，促進政務數(shù)據(jù)跨部門、跨地域、跨層級高效共享和有序開發(fā)利用。重點推進住房、工程、城市、政務服務等領域數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同。探索推進住房城鄉(xiāng)建設行業(yè)數(shù)據(jù)資源在工程擔保、信用評價以及跨行業(yè)應用等場景的分類分級確權授權使用，規(guī)范發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用。
