據(jù)知情人透露，在劉志軍事件中遭受質(zhì)疑的高鐵聲屏系統(tǒng)被山西博宥集團(tuán)壟斷的現(xiàn)象，在高鐵采購(gòu)過(guò)程中屢見(jiàn)不鮮，因?yàn)楝F(xiàn)行的招投標(biāo)制度很容易讓鐵路系統(tǒng)的采購(gòu)過(guò)程充斥著各種不為公眾所知的利益博弈。
里外不分家
據(jù)了解，高鐵的招標(biāo)工作是由鐵道部工程招標(biāo)中心總體負(fù)責(zé)操作。鐵道部的紀(jì)委會(huì)對(duì)招標(biāo)過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)控。
從表面上看來(lái)，高鐵的招標(biāo)無(wú)論從標(biāo)準(zhǔn)、程序都嚴(yán)謹(jǐn)于其他工程的招標(biāo)?！案哞F項(xiàng)目最小的標(biāo)底都在十幾億元以上，所以對(duì)參標(biāo)公司的要求和標(biāo)準(zhǔn)非常高?！辫F道局內(nèi)部人員透露。
和一般的工程招標(biāo)一樣，高鐵的招標(biāo)首先要確定標(biāo)書(shū)標(biāo)準(zhǔn)，其中涉及對(duì)參加競(jìng)標(biāo)公司的注冊(cè)資金、工程經(jīng)驗(yàn)、施工單位數(shù)量等都有嚴(yán)格的規(guī)定。之后，鐵道部工程招標(biāo)中心會(huì)對(duì)根據(jù)硬性指標(biāo)進(jìn)行初選。
據(jù)上述鐵道局內(nèi)部人員透露，在初選過(guò)程中就存在很大的漏洞，其中就包括入圍最終名單的競(jìng)標(biāo)公司卻沒(méi)有相關(guān)資質(zhì)?！澳酶哞F的工建工程來(lái)說(shuō)，競(jìng)標(biāo)公司必須要有國(guó)家級(jí)的土建資質(zhì)，但經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)諸如科技公司、投資公司會(huì)最終入圍?！痹撊藛T說(shuō)。
入圍最終競(jìng)標(biāo)的公司由鐵道部?jī)?nèi)部人員組成的專(zhuān)家評(píng)審組決定中標(biāo)結(jié)果。據(jù)了解，專(zhuān)家評(píng)審組其實(shí)都是由鐵道部下屬各鐵路局的負(fù)責(zé)人或技術(shù)總工程師組成。在評(píng)標(biāo)前半天專(zhuān)家才會(huì)接到通知趕往評(píng)審地點(diǎn)。為了公正化，每次參加評(píng)標(biāo)的專(zhuān)家會(huì)通過(guò)搖號(hào)產(chǎn)生?！笆虑安⒉恢牢覀?cè)u(píng)的是什么標(biāo)，哪個(gè)項(xiàng)目，都有哪些公司入圍。”一位參與過(guò)評(píng)標(biāo)的專(zhuān)家表示。
雖然表面上看一切都非常嚴(yán)謹(jǐn)并且符合評(píng)標(biāo)規(guī)定，但結(jié)果往往會(huì)差強(qiáng)人意。據(jù)知情人透露，前段時(shí)間有一個(gè)高鐵的競(jìng)標(biāo)項(xiàng)目，最終競(jìng)標(biāo)公司的報(bào)價(jià)與標(biāo)底相差2億元，而另一家公司的報(bào)價(jià)與標(biāo)底相符，但卻沒(méi)有中標(biāo)。
擁有“自己人”的不光是專(zhuān)家組，還輻射至競(jìng)標(biāo)公司當(dāng)中。鐵道部要求，由于高鐵施工的重要性和高標(biāo)準(zhǔn)，競(jìng)標(biāo)公司需要和鐵道部下屬的專(zhuān)業(yè)路局進(jìn)行合作，為的是強(qiáng)強(qiáng)結(jié)合，取長(zhǎng)補(bǔ)短。而鐵道部把這種形式稱(chēng)之為“聯(lián)合體”?！耙?yàn)橛辛俗约喝?，可操作性就太大了。”上述知情人透露?/P>
高鐵行業(yè)流行這樣一句話：“有實(shí)力的拿關(guān)系，沒(méi)實(shí)力的才干活?！焙头康禺a(chǎn)項(xiàng)目中的一級(jí)開(kāi)發(fā)商、二級(jí)開(kāi)發(fā)商一樣，中標(biāo)公司通過(guò)關(guān)系把項(xiàng)目拿到手后，把工程再次外包給其他公司，自己則可以坐享其成地分掉一大部分“介紹費(fèi)”。
對(duì)于施工公司來(lái)說(shuō)，不但費(fèi)心、費(fèi)力，還得擔(dān)責(zé)任，所以但凡有點(diǎn)實(shí)力的施工單位都不會(huì)做工程，這樣也就形成項(xiàng)目層層分包、層層拔皮的現(xiàn)象。“最終施工的很可能是一個(gè)小施工隊(duì)，由于利潤(rùn)空間越來(lái)越小，施工單位就會(huì)偷工減料，工程質(zhì)量可想而之?！鄙鲜鲨F道局內(nèi)部人員說(shuō)。
一場(chǎng)作秀
通常情況下，競(jìng)標(biāo)企業(yè)如果有關(guān)系往往可以拿到整個(gè)項(xiàng)目，但為了避免任人為親的負(fù)面影響，競(jìng)標(biāo)公司也會(huì)作一場(chǎng)秀，行業(yè)內(nèi)俗稱(chēng)“圍標(biāo)”。
首先由競(jìng)標(biāo)公司自己找十幾家相關(guān)資質(zhì)的公司一起來(lái)競(jìng)標(biāo)。被找來(lái)的公司只需提供資質(zhì)和營(yíng)業(yè)執(zhí)照等相關(guān)文件，標(biāo)書(shū)則統(tǒng)一由真正的競(jìng)標(biāo)公司制作?！拔覀兘?jīng)常遇到幾家公司遞上來(lái)的標(biāo)書(shū)一字不差的現(xiàn)象。”參與高鐵競(jìng)標(biāo)評(píng)審的一位專(zhuān)家說(shuō)。
其實(shí)競(jìng)標(biāo)公司早已經(jīng)知道標(biāo)底價(jià)位，再加上圍標(biāo)，中標(biāo)早已是板上定釘?shù)氖?。事后?jìng)標(biāo)公司只需給幫忙的“兄弟單位”一部分辛苦費(fèi)。
“這個(gè)行業(yè)里都是這樣，今天你幫我的忙，明天我再幫你的忙?！眳⒓痈哞F競(jìng)標(biāo)的一家公司的相關(guān)人員說(shuō)。
還有另一種情況是，本身競(jìng)標(biāo)公司非常有關(guān)系和實(shí)力，但由于種種特殊原因不方面出面，就會(huì)找一家公司出面統(tǒng)籌競(jìng)標(biāo)和圍標(biāo)的事，這種背后的公司往往掙到的利潤(rùn)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于競(jìng)標(biāo)和圍標(biāo)公司的收入。
據(jù)悉，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中也會(huì)有一些不成文的規(guī)則。在沒(méi)有利益關(guān)系干擾的情況下，和一般項(xiàng)目評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)不同的是，高鐵項(xiàng)目并不是哪家公司報(bào)價(jià)低就用哪家，往往是選擇最接近標(biāo)底甚至稍高于標(biāo)底的公司。因?yàn)楦哞F公司經(jīng)常會(huì)遇到這樣的情況，競(jìng)標(biāo)公司報(bào)價(jià)很低，但工程做到一半就說(shuō)沒(méi)錢(qián)，干不下去了，如果到時(shí)再換公司，投入更大。
除了招投標(biāo)過(guò)程像一場(chǎng)秀，中標(biāo)后的監(jiān)管也像走過(guò)場(chǎng)。由于高鐵需要趕進(jìn)度建設(shè)，就算過(guò)程中有些小問(wèn)題也是可以過(guò)關(guān)的，當(dāng)然，前提也是“里面得有人”。
誰(shuí)的高鐵？
“高鐵項(xiàng)目程序上操作其實(shí)非常嚴(yán)謹(jǐn)，所以能從表面上發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題其實(shí)都不是核心問(wèn)題?！鄙鲜鲋槿耸客嘎?，之前曝光的關(guān)于京滬高鐵聲(風(fēng))屏障項(xiàng)目突然更換中標(biāo)公司，其實(shí)恰恰是正常行為。“這種表面出現(xiàn)所謂的問(wèn)題，實(shí)際上就是因?yàn)橹爸袠?biāo)的公司做不下來(lái)這個(gè)活兒?！痹撊耸空f(shuō)。
高鐵項(xiàng)目背后的利益空間也一直難為外界所知。劉志軍剛剛上任鐵道部部長(zhǎng)時(shí)曾下令所有簽過(guò)的工程合同額全部降低30%，對(duì)于動(dòng)輒幾十億元的鐵路項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，降低30%意味著幾個(gè)億元的落差，但仍有無(wú)數(shù)公司爭(zhēng)相找關(guān)系以求能沾高鐵之芳澤。據(jù)了解，我國(guó)高鐵每公里的造價(jià)高達(dá)1億元/公里，遠(yuǎn)高于國(guó)外水平。
根據(jù)了解，目前鐵道部投資鐵路總額巨大，目前每年的利息就達(dá)400億元左右，隨著鐵路投資步伐的加快，年利息可能會(huì)達(dá)到1000億元左右。
上述知情人士表示，高鐵的商業(yè)價(jià)值其實(shí)非常大，諸如列車(chē)上的服務(wù)、設(shè)備都可以為列車(chē)帶來(lái)收益。據(jù)了解，通信運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)逐步進(jìn)入高鐵，但奇怪的是，高鐵并沒(méi)有和運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行業(yè)務(wù)分成。事實(shí)上，以鐵老大這樣的江湖地位與運(yùn)營(yíng)商談判，不會(huì)處于弱勢(shì)。
