出口退稅大范圍取消 凸顯結(jié)構(gòu)調(diào)整決心
財政部和國家稅務總局22日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于取消部分商品出口退稅的通知》，明確從7月15日開始，取消包括部分鋼材、有色金屬建材等在內(nèi)的406個稅號的產(chǎn)品出口退稅。
專家指出，財稅部門選擇在這個時間點取消部分出口退稅，是為了更好完成"十一五"節(jié)能減排任務。
此舉同時也表明了政府促進結(jié)構(gòu)調(diào)整的決心十分堅定。
19日，央行宣布進一步推進匯改，22日財稅部門又出臺大規(guī)模取消產(chǎn)品出口退稅率的政策，決意要解決我國經(jīng)濟過度依賴外貿(mào)導致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡的問題。海關(guān)總署署長盛光祖此前曾指出，目前，我國外貿(mào)依存度為45％，其中出口依存度為24.5％。
根據(jù)《通知》，此次取消出口退稅的產(chǎn)品主要分成六大類，包括部分鋼材，部分有色金屬加工材，銀粉，酒精、玉米淀粉，部分農(nóng)藥、醫(yī)藥、化工產(chǎn)品，以及部分塑料及制品、橡膠及制品、玻璃及制品。隨《通知》下發(fā)的清單顯示，此次被取消的產(chǎn)品之前享受5%到17%不等的出口退稅率。
這是繼去年6月份第七次上調(diào)出口退稅率后，財稅部門首度改變出口退稅率政策。
相關(guān)人士指出，這次取消部分產(chǎn)品出口退稅政策的力度之大、范圍之廣，始料未及。這次財稅部門不僅一步到位地取消了"兩高一資"產(chǎn)品的出口退稅率，更是將范圍擴大到農(nóng)產(chǎn)品、醫(yī)藥和化工產(chǎn)品等。
商務部新聞發(fā)言人姚堅在接受本報記者采訪時指出，從這份單子可以看出，此次調(diào)整主要是限制"兩高一資"產(chǎn)品出口，支持"十一五"節(jié)能減排任務的完成。
據(jù)發(fā)改委副主任解振華介紹，"十一五"前四年單位GDP能耗累計降低了14.38%，但與"十一五"單位GDP節(jié)能降耗20%目標相距甚遠。從去年第三季度以來，高耗能、高污染行業(yè)淘汰的產(chǎn)能發(fā)展迅速，尤其今年一季度因電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工六大高耗能行業(yè)導致能耗大幅上升，使該季度單位GDP能耗同比上升了3.2%，12個地區(qū)的單位GDP能耗由降轉(zhuǎn)升。
政府出臺的又一"鐵腕"調(diào)控舉措
"出口退稅將調(diào)"的傳聞終于得到證實。財政部22日發(fā)布公告稱，財政部、國家稅務總局22日聯(lián)合發(fā)布通知，經(jīng)國務院批準，自2010年7月15日起，中國將取消部分鋼材、有色金屬加工材等6大類商品的出口退稅。此舉是上月初國務院部署節(jié)能減排工作以來，政府出臺的又一"鐵腕"調(diào)控舉措。
經(jīng)濟參考報報道，業(yè)內(nèi)人士分析認為，這是中國在經(jīng)濟危機中啟動上調(diào)出口退稅政策后第一次的反向調(diào)整，凸顯出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意圖。但因為目前的外貿(mào)環(huán)境不穩(wěn)，出口政策變化也意味著企業(yè)后期將面臨考驗。
"兩高一資"產(chǎn)品成主要調(diào)整對象
根據(jù)兩部門通知，此次取消出口退稅的商品涉及部分鋼材、有色金屬加工材、銀粉、酒精、玉米淀粉、農(nóng)藥、醫(yī)藥、化工產(chǎn)品、塑料及制品、橡膠及制品、玻璃及制品等共計406個稅則號。
"從兩部門列出的取消出口退稅商品清單中可以看出，此次調(diào)控主要針對部分高污染、高耗能產(chǎn)品。"工信部一權(quán)威人士在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示。根據(jù)兩部門列出的清單，此次調(diào)控力度空前，很多商品如氯硝丙烷、雙氯酚等原先享受的出口退稅率均在13%或17%的水平。"從前期頻繁上調(diào)部分商品的出口退稅率，到此次取消部分商品的出口退稅，如此大力度政策調(diào)控更加凸顯決策層加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意圖。"上述人士表示，由于金融危機，2008年至今國家已數(shù)次調(diào)整相關(guān)產(chǎn)品的出口政策和稅率，目的是穩(wěn)定市場，但是從目前的情況看，國內(nèi)經(jīng)濟已走出經(jīng)濟危機的陰影，企業(yè)也恢復到危機前的水平，因此，一些原有的限制性措施將逐步恢復，這對淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排具有積極意義。
記者了解到，財政部去年曾對部分產(chǎn)品關(guān)稅進行調(diào)整，即2009年7月1日起，取消小麥、大米、大豆等糧食產(chǎn)品以及硫酸、鋼絲等工業(yè)品的出口暫定關(guān)稅，降低微細目滑石粉，中小型型鋼，部分氟化工品，部分鎢、鉬、銦等有色金屬及其中間品等產(chǎn)品的出口暫定關(guān)稅。同時，為了穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，取消黃磷、磷礦石、合成氨、磷酸、氯化銨、重過磷酸鈣、二元復合肥等產(chǎn)品的特別出口關(guān)稅等。
受影響行業(yè)之一：農(nóng)業(yè)行業(yè)分析
農(nóng)藥 取消退稅對企業(yè)影響不大
7月15日起，部分農(nóng)藥產(chǎn)品的出口退稅將取消。業(yè)內(nèi)人士在接受上海證券報采訪時透露，取消退稅的農(nóng)藥產(chǎn)品多數(shù)具備高毒、高污染的特性。為促進節(jié)能減排，今后，主管部門將對高毒農(nóng)藥出臺進一步治理措施。
財政部和國稅總局公布的目錄顯示，取消退稅的農(nóng)藥品種包括：按17％征稅的驅(qū)蚊靈、茅草枯、六氯丙酮；按13％征稅的滅螨醌、抑草蓬等。業(yè)內(nèi)人士介紹說，相關(guān)產(chǎn)品都是《關(guān)于持久性有機污染物（POPs）的斯德哥爾摩公約》（以下簡稱POPs公約）禁止使用的產(chǎn)品，目前，我國的出口量已經(jīng)很小，取消退稅對企業(yè)的影響基本可以忽略。
POPs是一類具有長期殘留性、生物累積性、半揮發(fā)性和高毒性，并通過各種環(huán)境介質(zhì)（大氣、水、生物等）能夠長距離遷移，對人類健康和環(huán)境具有嚴重危害的天然或人工合成的有機污染物。
業(yè)內(nèi)人士表示，在當今轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式迫切性日益顯現(xiàn)的背景下，繼續(xù)對這類產(chǎn)品執(zhí)行出口退稅已經(jīng)不合時宜。由于以上產(chǎn)品已經(jīng)被POPs公約禁用，國際市場的售價很低，屬于低附加值產(chǎn)品，但是，生產(chǎn)這些產(chǎn)品卻要耗費大量原油資源。"近年來我國的原油非常稀缺，取消出口退稅非常有必要。"上述業(yè)內(nèi)人士表示。
該人士還透露，取消出口退稅只是在農(nóng)藥行業(yè)執(zhí)行節(jié)能減排的第一步，主管部門今后還有更多后續(xù)政策出臺。
據(jù)了解，為加快解決POPs對環(huán)境等方面的危害問題，環(huán)保部污防司已經(jīng)啟動"持久性有機污染物污染防治十二五規(guī)劃"編制工作。同時，工信部會同農(nóng)業(yè)部正在研究制定新一批高毒農(nóng)藥禁入目錄。參與制定目錄的人士表示，正在對相關(guān)產(chǎn)品進行調(diào)研，名單有望近期公布。
業(yè)內(nèi)人士表示，翻開國內(nèi)外的農(nóng)藥發(fā)展歷史，每一次農(nóng)藥禁用都是農(nóng)藥工業(yè)發(fā)展再上新臺階的契機。因此，加大對高毒農(nóng)藥的禁限力度，將有助于企業(yè)研發(fā)低毒高效農(nóng)藥。在對新一批高毒農(nóng)藥實施市場禁入的同時，相關(guān)部門還將公布可供替代的低毒產(chǎn)品目錄，引導企業(yè)進行產(chǎn)品升級。
此前，低毒高效農(nóng)藥的推廣困難，并非是農(nóng)民意識不到高效低毒農(nóng)藥的好處，而在于農(nóng)民難以承擔低毒高效農(nóng)藥的高價格。但在東方艾格農(nóng)業(yè)咨詢有限公司總經(jīng)理黃德鈞看來，隨著經(jīng)濟和生態(tài)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，低毒農(nóng)藥的普及已經(jīng)具備條件。
受影響行業(yè)之二：鋼鐵行業(yè)分析
出口退稅政策力度"超預期"鋼鐵業(yè)嚴冬料下季提前到來
雖該取消部分鋼鐵產(chǎn)品出口退稅的政策在業(yè)內(nèi)已盛傳多時,但此番出臺的力度依然"超預期"。
"多重壓力齊集,鋼鐵業(yè)的嚴冬將在三季度提前到來。"西本鋼鐵信息總監(jiān)盛志誠不無憂慮。
"螺紋鋼廠已現(xiàn)虧損"
實際上,市場早在5月下旬便有傳聞稱中國將下調(diào)熱軋板材和冷軋等鋼材產(chǎn)品的出口退稅。不過當時市場預計部分鋼鐵產(chǎn)品的出口退稅從9%調(diào)整到7%。其間,甚至一度有一位中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副秘書長與一位商務部負責人出面"澄清"傳聞。
本次調(diào)整力度顯然大大超過市場預期。根據(jù)財政部和國家稅務總局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于取消部分商品出口退稅的通知》,從7月15日起,取消國內(nèi)主要鋼材出口品種（包括熱軋、中厚板、厚度≥3mm的冷軋卷材、冷熱窄帶以及型鋼產(chǎn)品）所有退稅,大部分產(chǎn)品的出口退稅從調(diào)整前的9%調(diào)整直接下調(diào)到0。
而目前的情勢是,6月份國內(nèi)鋼鐵企業(yè)全行業(yè)的虧損已是確定性事件。進入5月下旬以來,除冷軋外的各種鋼材品種毛利均進入了負值區(qū)域,其中螺紋鋼的虧損水平已經(jīng)超過了200元/噸。"螺紋鋼產(chǎn)量比例較高的鋼廠已經(jīng)出現(xiàn)了虧損。"一券商分析師說。
最要命的是,在接下來的日子中,國內(nèi)鋼企都要使用新的高成本的鐵礦石。而熱軋之類板卷的出口價格,在今年4月份創(chuàng)下700美元/噸的高價后,也已回落到成本警戒線附近。
形勢如此嚴峻,財政部為何還會出臺嚴厲政策？
"應該主要是為了緩解國際上已達白熱化的反傾銷訴訟",這是盛志誠的答案。從去年至今,中國鋼材出口的反傾銷國際訴訟案已達不下百起。
另外,盛志誠認為,從中也可以看出,政府有倒逼鋼鐵企業(yè)減少對鐵礦石依賴的意圖。
"對企業(yè)利潤肯定有影響"
當前國內(nèi)需求在短期內(nèi)似難有回升跡象。房地產(chǎn)調(diào)控政策并沒有松口的意思,國內(nèi)造船、造車企業(yè)的產(chǎn)量出現(xiàn)大幅下降。在這種嚴峻的環(huán)境下,取消主流鋼材品種的出口退稅,無疑令已近乎殘喘的國內(nèi)鋼企日子更加難過。
中國聯(lián)合鋼鐵網(wǎng)分析師胡艷平認為,盡管過去幾年鋼材出口與出口退稅率并非完全正相關(guān)關(guān)系,但此次出口退稅取消,適逢國際經(jīng)濟環(huán)境欠理想、國內(nèi)鋼材市場趨弱以及鋼材價格優(yōu)勢減弱,鋼材出口近月下降趨勢不可避免。
此前的出口數(shù)據(jù)如下:5月份,出口鋼材494萬噸,同比（比上年同期）增長2.7倍,比上月增加63萬噸。1-5月,累計出口鋼材1796萬噸,同比增長127.3%。
"壞的局勢已經(jīng)到了底部,再壞也壞不到哪去。"有分析師期冀在一片黑暗中尋找到光明。他說,目前國內(nèi)鋼鐵企業(yè)的出口占總產(chǎn)量之比已經(jīng)不高,整體也就在5%-6%左右,這部分產(chǎn)量在出口遇阻后轉(zhuǎn)回內(nèi)銷,對國內(nèi)已經(jīng)倒掛的鋼材價格來講,也不過就是增加虧損幅度而已。
"對上市公司利潤肯定有影響。"上述分析師說,影響程度要看不同公司相關(guān)產(chǎn)品的出口占比。目前來看,出口比重較高的有本鋼板材(000761)、鞍鋼股份(000898)、華菱鋼鐵(000932),其出口占比大約在15%左右,寶鋼股份(600019)的占比約在10%上下。
可查資料顯示,中國上一次對出口退稅率進行調(diào)整是2009年6月,當時中國大幅提高2600多個稅則號商品的出口退稅率。據(jù)預計增加退稅資金達252億元。
不過,胡艷平稱,政策出了,市場人士反而不用擔憂退稅政策不確定性對鋼價的影響了,從這方面來看,出口退稅政策反倒有政策利空出盡的意味,進而在某種意義上有助市場運行。（東方早報）
附：中國出口退稅政策歷次重大調(diào)整一覽
中國財政部周二發(fā)布通知稱，經(jīng)國務院批準，自今年7月15日起取消部分商品出口退稅，包括部分鋼材和有色金屬加工材等。
以下是根據(jù)過往報導及中國官方媒體的數(shù)據(jù)整理的，自1994年稅制改革以來出口退稅政策歷次重大調(diào)整背景資料：
--2010年7月15日
取消部分商品出口退稅，包括部分鋼材和有色金屬加工材，玉米淀粉及部分塑料及制品等。其他取消出口退稅的商品還有部分橡膠、玻璃及制品，銀粉、酒精、農(nóng)藥、醫(yī)藥、化工產(chǎn)品等。
--2009年6月1日
提高部分機電和鋼鐵制品，以及玉米淀粉和酒精的出口退稅率。將合金鋼異性材等鋼材、鋼鐵結(jié)構(gòu)體等鋼鐵制品、剪刀等商品的出口退稅率提高到9%，并將電視用發(fā)送設備、縫紉機等商品的出口退稅率提高到17%。
--2009年4月1日
將紡織品和服裝的出口退稅率提高至16%，此次調(diào)整共涉及3，802個稅號。出口退稅率提高到13%的有合金鎳條、型材，鎳絲，鎳管;鋁合金制空心異型材;不 鋼熱軋條;外徑 25mm的其他精煉銅管;部分橡膠及其制品、毛皮衣服等皮革制品、日用陶瓷、顯像管玻殼、金屬家具等制品等。
--2009年2月1日
將紡織品、服裝的出口退稅率由14%提高至15%，此次調(diào)整涉及3，325個稅號。
--2008年11月1日
一是適當提高紡織品、服裝、玩具等勞動密集型商品出口退稅率，二是提高抗艾滋病藥物等高技術(shù)含量、高附加值商品的出口退稅率。出口退稅率分為5%、9%、11%、13%、14%和17%六檔。
--2008年8月1日
部分紡織品、服裝的出口退稅率由11%提高到13%;部分竹制品的出口退稅率提高到11%。
--2007年7月1日
調(diào)整共涉及2，831項商品，約占海關(guān)稅則中全部商品總數(shù)的37%。經(jīng)過這次調(diào)整以后，出口退稅率變成5%、9%、11%、13%和17%五檔。
--2005年
分期分批調(diào)低和取消了部分"兩高一資"(高耗能、高污染、資源性)產(chǎn)品的出口退稅率，同時適當降低了紡織品等容易引起貿(mào)易摩擦的出口退稅率，提高重大技術(shù)裝備、IT產(chǎn)品、生物醫(yī)藥產(chǎn)品的出口退稅率。
--2004年1月1日
調(diào)整出口退稅率為5%、8%、11%、13%和17%五檔。
--1998年
提高了部分出口產(chǎn)品退稅率至5%、13%、15%、17%四檔。
--1995年和1996年
第一次大幅出口退稅政策調(diào)整，由原來的對出口產(chǎn)品實行零稅率調(diào)整為3%、6%和9%三檔。
