1月25日~1月29日，浙江省政協(xié)十屆三次會(huì)議在杭州舉行。浙江省政協(xié)委員陳煥昌提出，對(duì)于目前建筑工程項(xiàng)目普遍存在的違法轉(zhuǎn)分包行為，必須堅(jiān)決治理。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，在行業(yè)內(nèi)，甚至包括行業(yè)管理部門(mén)都將轉(zhuǎn)分包視為行業(yè)潛規(guī)則。該建議一經(jīng)提出，立刻引起社會(huì)各界的關(guān)注。
轉(zhuǎn)分包嚴(yán)重影響工程質(zhì)量
“從對(duì)多年來(lái)建筑市場(chǎng)上發(fā)生的工程質(zhì)量問(wèn)題的分析來(lái)看，違法轉(zhuǎn)分包致使沒(méi)有資質(zhì)或沒(méi)有達(dá)到資質(zhì)要求的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位實(shí)際承擔(dān)相關(guān)任務(wù)，使工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理未能實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量目標(biāo)?！标悷ú硎?。
“根據(jù)近年來(lái)的投資調(diào)查情況，目前工程建設(shè)領(lǐng)域違法轉(zhuǎn)分包問(wèn)題十分嚴(yán)重。”一位業(yè)內(nèi)人士表示。違法轉(zhuǎn)分包的普遍存在，顯然對(duì)構(gòu)建有序、規(guī)范的建筑市場(chǎng)有著巨大的負(fù)面影響。
查處違法轉(zhuǎn)分包困難重重
轉(zhuǎn)分包問(wèn)題在建筑市場(chǎng)上相當(dāng)嚴(yán)重，且2009年中央也提出用兩年的時(shí)間開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作，并要求對(duì)于發(fā)現(xiàn)的轉(zhuǎn)包和違法分包行為依法加大處罰力度，追究有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。但是為何相關(guān)部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中卻如此無(wú)力呢？
“目前判斷非法轉(zhuǎn)包行為的標(biāo)準(zhǔn)尚不清晰，這是查處違法轉(zhuǎn)分包行為困難的原因。”陳煥昌說(shuō)?！督ㄖā返诙藯l規(guī)定：“禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人?！钡?，其中關(guān)于“全部工程”的說(shuō)法過(guò)于籠統(tǒng)，在實(shí)際操作過(guò)程中存在認(rèn)定困難。
另外，從《建筑法》和《工程總承包企業(yè)資質(zhì)管理暫行規(guī)定》的實(shí)際作用來(lái)看，其規(guī)定僅限于房屋建筑，對(duì)目前政府投資的交通、水利、市政等項(xiàng)目缺乏約束力?！澳壳凹夹g(shù)分包和勞務(wù)分包成為違法分包的幌子，且在錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系下，違法轉(zhuǎn)分包的查處變得越發(fā)困難。”陳煥昌無(wú)奈地表示。
三管齊下攻克頑疾
對(duì)此，陳煥昌建議首先要制定違法轉(zhuǎn)分包行為認(rèn)定辦法，明確違法轉(zhuǎn)分包行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。其次，完善責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)政府監(jiān)管和公開(kāi)問(wèn)責(zé)。在明確建設(shè)單位監(jiān)管責(zé)任的同時(shí)，防止違法轉(zhuǎn)分包，并對(duì)存在轉(zhuǎn)包、違法分包等行為的單位，有針對(duì)性地開(kāi)展專項(xiàng)整治工作。最后，全面建立和落實(shí)工程建設(shè)不良行為黑名單制度，建立企業(yè)誠(chéng)信體系。
轉(zhuǎn)分包嚴(yán)重影響工程質(zhì)量
“從對(duì)多年來(lái)建筑市場(chǎng)上發(fā)生的工程質(zhì)量問(wèn)題的分析來(lái)看，違法轉(zhuǎn)分包致使沒(méi)有資質(zhì)或沒(méi)有達(dá)到資質(zhì)要求的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位實(shí)際承擔(dān)相關(guān)任務(wù)，使工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理未能實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量目標(biāo)?！标悷ú硎?。
“根據(jù)近年來(lái)的投資調(diào)查情況，目前工程建設(shè)領(lǐng)域違法轉(zhuǎn)分包問(wèn)題十分嚴(yán)重。”一位業(yè)內(nèi)人士表示。違法轉(zhuǎn)分包的普遍存在，顯然對(duì)構(gòu)建有序、規(guī)范的建筑市場(chǎng)有著巨大的負(fù)面影響。
查處違法轉(zhuǎn)分包困難重重
轉(zhuǎn)分包問(wèn)題在建筑市場(chǎng)上相當(dāng)嚴(yán)重，且2009年中央也提出用兩年的時(shí)間開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作，并要求對(duì)于發(fā)現(xiàn)的轉(zhuǎn)包和違法分包行為依法加大處罰力度，追究有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。但是為何相關(guān)部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中卻如此無(wú)力呢？
“目前判斷非法轉(zhuǎn)包行為的標(biāo)準(zhǔn)尚不清晰，這是查處違法轉(zhuǎn)分包行為困難的原因。”陳煥昌說(shuō)?！督ㄖā返诙藯l規(guī)定：“禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人?！钡?，其中關(guān)于“全部工程”的說(shuō)法過(guò)于籠統(tǒng)，在實(shí)際操作過(guò)程中存在認(rèn)定困難。
另外，從《建筑法》和《工程總承包企業(yè)資質(zhì)管理暫行規(guī)定》的實(shí)際作用來(lái)看，其規(guī)定僅限于房屋建筑，對(duì)目前政府投資的交通、水利、市政等項(xiàng)目缺乏約束力?！澳壳凹夹g(shù)分包和勞務(wù)分包成為違法分包的幌子，且在錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系下，違法轉(zhuǎn)分包的查處變得越發(fā)困難。”陳煥昌無(wú)奈地表示。
三管齊下攻克頑疾
對(duì)此，陳煥昌建議首先要制定違法轉(zhuǎn)分包行為認(rèn)定辦法，明確違法轉(zhuǎn)分包行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。其次，完善責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)政府監(jiān)管和公開(kāi)問(wèn)責(zé)。在明確建設(shè)單位監(jiān)管責(zé)任的同時(shí)，防止違法轉(zhuǎn)分包，并對(duì)存在轉(zhuǎn)包、違法分包等行為的單位，有針對(duì)性地開(kāi)展專項(xiàng)整治工作。最后，全面建立和落實(shí)工程建設(shè)不良行為黑名單制度，建立企業(yè)誠(chéng)信體系。
