2009年，是齊齊哈爾市公路建設(shè)史上具有里程碑意義的一年：齊齊哈爾—泰來、齊齊哈爾—嫩江、齊齊哈爾—甘南、大慶—齊齊哈爾四條高速公路相繼開工建設(shè)，建設(shè)里程446公里，投入資金高達(dá)96.3億元，將徹底結(jié)束齊齊哈爾市沒有高速公路的歷史。
如今，一條條公路宛如巨龍展現(xiàn)在人們面前：齊訥段高速公路實現(xiàn)通車，齊泰、大齊高速公路工程過半，泰來嫩江特大橋勝利合龍，齊甘高速公路快速推進(jìn)。
超前謀劃超前運作
對于整個轄區(qū)沒有一條高速公路的齊齊哈爾市而言，面對全省公路建設(shè)“三年決戰(zhàn)”這一難得的歷史機(jī)遇，齊齊哈爾市委、市政府果斷決定，超前謀劃，超前運作，提出“全力爭取，集全市之力打好、打贏高速公路建設(shè)攻堅戰(zhàn)”的奮斗目標(biāo)。
早在2008年9月份，這個市就搶前抓早，開始對征地拆遷費用進(jìn)行測算。土地實行區(qū)片定價后，又依據(jù)項目初步設(shè)計重新進(jìn)行了測算。4個月的時間里，針對全市703個分類地價，廣泛征求了國土、林業(yè)、水務(wù)、畜牧、鐵路、電力、通訊等幾十家單位和部門的意見，初步摸清了底數(shù)。
今年2月，齊齊哈爾市召開高速公路建設(shè)征地拆遷推進(jìn)會議，明確提出“3月31日前基本完成征地拆遷任務(wù)”的工作目標(biāo)。3月5日，召開全市高速公路建設(shè)征地拆遷工作會議，市委書記楊信要求，必須把公路建設(shè)放在落實科學(xué)發(fā)展觀的高度來認(rèn)識，把征地拆遷放在檢驗領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的高度來對待。市長劉剛召集財政、交通等相關(guān)部門專題研究征地拆遷資金的落實問題，并親自帶隊到齊泰高速公路建設(shè)工地現(xiàn)場辦公。
廣籌資金化解難題
經(jīng)測算，齊齊哈爾市承擔(dān)的征地拆遷總費用為8.92億元，經(jīng)細(xì)化分解，由市政府承擔(dān)各區(qū)征地拆遷費用3.84億元，政策減免和營業(yè)稅返還后實際所需資金為2.98億元，各縣(市)政府分別承擔(dān)本區(qū)域內(nèi)的征地拆遷費用5.08億元，政策減免和營業(yè)稅返還后實際所需資金為2.85億元。面對龐大的征地拆遷投入，各級政府不等不靠，積極采取財政撥付、借款、銀行貸款等多種方式籌集資金。
從去年底開始，由市屬各部門、沿途各縣(市)、區(qū)680多名專業(yè)技術(shù)人員組成的多個小分隊投入到緊張的征地拆遷數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作中。田野中、風(fēng)雪中，隨處可見他們的身影。整整100天，他們拿下了原本需要180天完成的任務(wù)。3月底，征地拆遷的數(shù)據(jù)統(tǒng)計全面告捷，為5月1日的全面開工打下堅實基礎(chǔ)。
齊齊哈爾市處于平原地區(qū)，高速公路經(jīng)過的縣區(qū)90%為基本農(nóng)田，加之近幾年碾北公路、111國道和齊泰一級公路建設(shè)，已經(jīng)將可利用的取土場基本用完，如何為高速公路建設(shè)提供運距合理、質(zhì)量合格的取土場，保證高速公路建設(shè)路基土方施工正常進(jìn)行，是征地拆遷工作中遇到的一個難題。為破解這一難題，這個市出臺了《征占用取土場補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)性意見》文件，明確取土場補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保證了征占用取土場工作順利進(jìn)行。市國土資源局在泰來縣組織召開現(xiàn)場會，對基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的中低產(chǎn)田平整改造，將余土用于公路建設(shè)。
富?？h、訥河市主要領(lǐng)導(dǎo)為找到合適的取土場，多次現(xiàn)場辦公，保證了工程建設(shè)用土的需求。
合理征地 人性拆遷
為使征地拆遷工作有章可循，齊齊哈爾市起草了《全市重點公路工程征地拆遷有關(guān)規(guī)定》。在進(jìn)行土地、草原、林地、邊角磨牛地、死地和地上附著物的測量、補(bǔ)償工作中，堅持“三個必須”原則，即必須以實際發(fā)生為準(zhǔn)，原則上不能超出可研和預(yù)算；必須做到入村入戶、深入田間地頭做好詳查，掌握實際情況，堅決杜絕坐在辦公室估數(shù)；必須堅持標(biāo)準(zhǔn)，按照政策要求與被征地拆遷的集體和個人簽訂好補(bǔ)償協(xié)議。
全市明確提出要打破常規(guī)，采取有重點、有先后的方式，一切以建設(shè)工程建設(shè)為中心，提前發(fā)布征地公告、向上級申報與簽訂補(bǔ)償協(xié)議同步推進(jìn)。其中，甘南縣和泰來縣在林地詳查的同時就與林農(nóng)簽訂了補(bǔ)償協(xié)議。
為解決各區(qū)片地價不合理問題，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)組織召開協(xié)調(diào)會，將相差懸殊的地挨地、垅挨垅的土地區(qū)片地價進(jìn)行了調(diào)整，雖然增加了2600多萬元的征地拆遷費用，卻最大限度地保證了農(nóng)民的利益。
為確保補(bǔ)償資金的合理使用，他們采取“提前介入、全面核查、同步監(jiān)管”方式，3月中旬抽調(diào)精干人員組成4個核查組，分赴沿途四個區(qū)開展實地核查，堅持“四必看”，即每塊征地必看，每片林子必看，每塊草原必看，每個地上附著物必看；“四必審”，即土地、林業(yè)、草原提供的“外業(yè)”測量數(shù)據(jù)必審，區(qū)有關(guān)部門與村集體和農(nóng)戶簽訂的“三方協(xié)議”必審，土地承包合同和土地、林業(yè)臺賬必審，區(qū)里有關(guān)部門提供的補(bǔ)償費測算數(shù)據(jù)必審。4個月的看與審，核減補(bǔ)償費用1.77億元，核減率達(dá)69%，大大減少了全市地方財政的不合理支出。
今天，望著一條條通往各縣市區(qū)的高速公路，齊齊哈爾人可以自豪地說，在高速公路征地、補(bǔ)償、建設(shè)這場沒有硝煙的戰(zhàn)斗中，我們?nèi)〉昧巳珓佟?/FONT>
如今，一條條公路宛如巨龍展現(xiàn)在人們面前：齊訥段高速公路實現(xiàn)通車，齊泰、大齊高速公路工程過半，泰來嫩江特大橋勝利合龍，齊甘高速公路快速推進(jìn)。
超前謀劃超前運作
對于整個轄區(qū)沒有一條高速公路的齊齊哈爾市而言，面對全省公路建設(shè)“三年決戰(zhàn)”這一難得的歷史機(jī)遇，齊齊哈爾市委、市政府果斷決定，超前謀劃，超前運作，提出“全力爭取，集全市之力打好、打贏高速公路建設(shè)攻堅戰(zhàn)”的奮斗目標(biāo)。
早在2008年9月份，這個市就搶前抓早，開始對征地拆遷費用進(jìn)行測算。土地實行區(qū)片定價后，又依據(jù)項目初步設(shè)計重新進(jìn)行了測算。4個月的時間里，針對全市703個分類地價，廣泛征求了國土、林業(yè)、水務(wù)、畜牧、鐵路、電力、通訊等幾十家單位和部門的意見，初步摸清了底數(shù)。
今年2月，齊齊哈爾市召開高速公路建設(shè)征地拆遷推進(jìn)會議，明確提出“3月31日前基本完成征地拆遷任務(wù)”的工作目標(biāo)。3月5日，召開全市高速公路建設(shè)征地拆遷工作會議，市委書記楊信要求，必須把公路建設(shè)放在落實科學(xué)發(fā)展觀的高度來認(rèn)識，把征地拆遷放在檢驗領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的高度來對待。市長劉剛召集財政、交通等相關(guān)部門專題研究征地拆遷資金的落實問題，并親自帶隊到齊泰高速公路建設(shè)工地現(xiàn)場辦公。
廣籌資金化解難題
經(jīng)測算，齊齊哈爾市承擔(dān)的征地拆遷總費用為8.92億元，經(jīng)細(xì)化分解，由市政府承擔(dān)各區(qū)征地拆遷費用3.84億元，政策減免和營業(yè)稅返還后實際所需資金為2.98億元，各縣(市)政府分別承擔(dān)本區(qū)域內(nèi)的征地拆遷費用5.08億元，政策減免和營業(yè)稅返還后實際所需資金為2.85億元。面對龐大的征地拆遷投入，各級政府不等不靠，積極采取財政撥付、借款、銀行貸款等多種方式籌集資金。
從去年底開始，由市屬各部門、沿途各縣(市)、區(qū)680多名專業(yè)技術(shù)人員組成的多個小分隊投入到緊張的征地拆遷數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作中。田野中、風(fēng)雪中，隨處可見他們的身影。整整100天，他們拿下了原本需要180天完成的任務(wù)。3月底，征地拆遷的數(shù)據(jù)統(tǒng)計全面告捷，為5月1日的全面開工打下堅實基礎(chǔ)。
齊齊哈爾市處于平原地區(qū)，高速公路經(jīng)過的縣區(qū)90%為基本農(nóng)田，加之近幾年碾北公路、111國道和齊泰一級公路建設(shè)，已經(jīng)將可利用的取土場基本用完，如何為高速公路建設(shè)提供運距合理、質(zhì)量合格的取土場，保證高速公路建設(shè)路基土方施工正常進(jìn)行，是征地拆遷工作中遇到的一個難題。為破解這一難題，這個市出臺了《征占用取土場補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)性意見》文件，明確取土場補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保證了征占用取土場工作順利進(jìn)行。市國土資源局在泰來縣組織召開現(xiàn)場會，對基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的中低產(chǎn)田平整改造，將余土用于公路建設(shè)。
富?？h、訥河市主要領(lǐng)導(dǎo)為找到合適的取土場，多次現(xiàn)場辦公，保證了工程建設(shè)用土的需求。
合理征地 人性拆遷
為使征地拆遷工作有章可循，齊齊哈爾市起草了《全市重點公路工程征地拆遷有關(guān)規(guī)定》。在進(jìn)行土地、草原、林地、邊角磨牛地、死地和地上附著物的測量、補(bǔ)償工作中，堅持“三個必須”原則，即必須以實際發(fā)生為準(zhǔn)，原則上不能超出可研和預(yù)算；必須做到入村入戶、深入田間地頭做好詳查，掌握實際情況，堅決杜絕坐在辦公室估數(shù)；必須堅持標(biāo)準(zhǔn)，按照政策要求與被征地拆遷的集體和個人簽訂好補(bǔ)償協(xié)議。
全市明確提出要打破常規(guī)，采取有重點、有先后的方式，一切以建設(shè)工程建設(shè)為中心，提前發(fā)布征地公告、向上級申報與簽訂補(bǔ)償協(xié)議同步推進(jìn)。其中，甘南縣和泰來縣在林地詳查的同時就與林農(nóng)簽訂了補(bǔ)償協(xié)議。
為解決各區(qū)片地價不合理問題，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)組織召開協(xié)調(diào)會，將相差懸殊的地挨地、垅挨垅的土地區(qū)片地價進(jìn)行了調(diào)整，雖然增加了2600多萬元的征地拆遷費用，卻最大限度地保證了農(nóng)民的利益。
為確保補(bǔ)償資金的合理使用，他們采取“提前介入、全面核查、同步監(jiān)管”方式，3月中旬抽調(diào)精干人員組成4個核查組，分赴沿途四個區(qū)開展實地核查，堅持“四必看”，即每塊征地必看，每片林子必看，每塊草原必看，每個地上附著物必看；“四必審”，即土地、林業(yè)、草原提供的“外業(yè)”測量數(shù)據(jù)必審，區(qū)有關(guān)部門與村集體和農(nóng)戶簽訂的“三方協(xié)議”必審，土地承包合同和土地、林業(yè)臺賬必審，區(qū)里有關(guān)部門提供的補(bǔ)償費測算數(shù)據(jù)必審。4個月的看與審，核減補(bǔ)償費用1.77億元，核減率達(dá)69%，大大減少了全市地方財政的不合理支出。
今天，望著一條條通往各縣市區(qū)的高速公路，齊齊哈爾人可以自豪地說，在高速公路征地、補(bǔ)償、建設(shè)這場沒有硝煙的戰(zhàn)斗中，我們?nèi)〉昧巳珓佟?/FONT>
