昨天，國(guó)家審計(jì)署發(fā)布《關(guān)于中央保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展政策措施貫徹落實(shí)的審計(jì)情況》披露，截至今年一季度，2008年底新增1000億元中央投資計(jì)劃和預(yù)算已全部下達(dá)，2009年初新增1300億元中央投資計(jì)劃和預(yù)算基本下達(dá)。這是眾所皆知的 4萬(wàn)億元刺激方案中的一部分。從審計(jì)情況看，資金落實(shí)情況存在一些令人擔(dān)憂之處。
“四隱患”：暴露
報(bào)告顯示，在對(duì)中央政策措施的貫徹落實(shí)中，有4方面問(wèn)題值得注意：一、有些項(xiàng)目的地方配套資金到位率不高。截至今年3月底，審計(jì)抽查的18個(gè)省、區(qū)、市335個(gè)新增投資項(xiàng)目，中央投資資金平均到位率為94%，但有的項(xiàng)目按工程進(jìn)度地方配套資金到位僅為48%。二、部分政策的實(shí)施辦法不夠完善。由于稅收政策調(diào)控目標(biāo)的多重性，個(gè)別高耗能、高排放企業(yè)享受了一些稅收優(yōu)惠；一些企業(yè)在利用本企業(yè)中間環(huán)節(jié)產(chǎn)生的廢棄物和再生資源進(jìn)行生產(chǎn)時(shí)，沒(méi)有充分享受到國(guó)家支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策；一些扶持中小企業(yè)政策操作性不夠強(qiáng)，影響了扶持中小企業(yè)政策的實(shí)施效果。三、部分病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程規(guī)劃和管理亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。四、由于一些基層銀行審核把關(guān)不嚴(yán)，一些企業(yè)利用虛假合同和發(fā)票辦理票據(jù)貼現(xiàn)，部分貼現(xiàn)資金被存入銀行謀取利差，而未注入到實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中。
中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員袁鋼明在調(diào)研途中接受記者采訪時(shí)說(shuō)：“刺激經(jīng)濟(jì)最有效的辦法就是激活經(jīng)濟(jì)體活力，但從審計(jì)結(jié)果來(lái)看，經(jīng)濟(jì)中最具活力的中小企業(yè)沒(méi)有得到支持。相反，得到資金支持的都是不那么缺錢(qián)的國(guó)有大企業(yè)?！?
“三建議”：補(bǔ)漏
針對(duì)上述審計(jì)情況，審計(jì)署提出了3項(xiàng)建議：地方各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步采取措施，明確新增投資資金配套主體和責(zé)任，加快資金落實(shí)。有關(guān)部門(mén)和地方應(yīng)進(jìn)一步做好中央財(cái)政代發(fā)２０００億元地方政府債券工作；國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)新增投資項(xiàng)目的跟蹤檢查，督促地方各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排等宏觀調(diào)控政策，不斷提高投資的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益；金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，促進(jìn)提高金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力，特別要加強(qiáng)對(duì)票據(jù)業(yè)務(wù)操作的規(guī)范性以及假票據(jù)等方面的現(xiàn)場(chǎng)檢查。
下一步，審計(jì)署將重點(diǎn)對(duì)民生資金和民生工程進(jìn)行審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。此外，將對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行和中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司以及重點(diǎn)國(guó)有控股商業(yè)銀行執(zhí)行國(guó)家金融政策情況進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，重點(diǎn)關(guān)注金融機(jī)構(gòu)落實(shí)中央有關(guān)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策所采取的措施和實(shí)施效果。
“四隱患”：暴露
報(bào)告顯示，在對(duì)中央政策措施的貫徹落實(shí)中，有4方面問(wèn)題值得注意：一、有些項(xiàng)目的地方配套資金到位率不高。截至今年3月底，審計(jì)抽查的18個(gè)省、區(qū)、市335個(gè)新增投資項(xiàng)目，中央投資資金平均到位率為94%，但有的項(xiàng)目按工程進(jìn)度地方配套資金到位僅為48%。二、部分政策的實(shí)施辦法不夠完善。由于稅收政策調(diào)控目標(biāo)的多重性，個(gè)別高耗能、高排放企業(yè)享受了一些稅收優(yōu)惠；一些企業(yè)在利用本企業(yè)中間環(huán)節(jié)產(chǎn)生的廢棄物和再生資源進(jìn)行生產(chǎn)時(shí)，沒(méi)有充分享受到國(guó)家支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策；一些扶持中小企業(yè)政策操作性不夠強(qiáng)，影響了扶持中小企業(yè)政策的實(shí)施效果。三、部分病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程規(guī)劃和管理亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。四、由于一些基層銀行審核把關(guān)不嚴(yán)，一些企業(yè)利用虛假合同和發(fā)票辦理票據(jù)貼現(xiàn)，部分貼現(xiàn)資金被存入銀行謀取利差，而未注入到實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中。
中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員袁鋼明在調(diào)研途中接受記者采訪時(shí)說(shuō)：“刺激經(jīng)濟(jì)最有效的辦法就是激活經(jīng)濟(jì)體活力，但從審計(jì)結(jié)果來(lái)看，經(jīng)濟(jì)中最具活力的中小企業(yè)沒(méi)有得到支持。相反，得到資金支持的都是不那么缺錢(qián)的國(guó)有大企業(yè)?！?
“三建議”：補(bǔ)漏
針對(duì)上述審計(jì)情況，審計(jì)署提出了3項(xiàng)建議：地方各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步采取措施，明確新增投資資金配套主體和責(zé)任，加快資金落實(shí)。有關(guān)部門(mén)和地方應(yīng)進(jìn)一步做好中央財(cái)政代發(fā)２０００億元地方政府債券工作；國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)新增投資項(xiàng)目的跟蹤檢查，督促地方各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排等宏觀調(diào)控政策，不斷提高投資的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益；金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，促進(jìn)提高金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力，特別要加強(qiáng)對(duì)票據(jù)業(yè)務(wù)操作的規(guī)范性以及假票據(jù)等方面的現(xiàn)場(chǎng)檢查。
下一步，審計(jì)署將重點(diǎn)對(duì)民生資金和民生工程進(jìn)行審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。此外，將對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行和中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司以及重點(diǎn)國(guó)有控股商業(yè)銀行執(zhí)行國(guó)家金融政策情況進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，重點(diǎn)關(guān)注金融機(jī)構(gòu)落實(shí)中央有關(guān)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策所采取的措施和實(shí)施效果。
