隨著城市建設的飛速發(fā)展，如何加快建設速度，提高建筑質量，減少建筑工地噪音、二次污染等環(huán)境問題，成為各級政府高度重視和全體市民十分關注的問題。推行商品混凝土在建設工程上的使用，對解決這些問題起到了積極的作用。
記者在采訪中獲悉，近年來，遂寧市正在實施這一有利舉措，但在實施過程中卻遭遇不少尷尬。這項舉措究竟在實施中又出現(xiàn)了哪些問題，而我市又該怎樣有效地推行預拌商品混凝土呢？為此，記者進行了深入調查與分析。
政策背景
推行綠色建筑 加快資源節(jié)約型社會建設
據(jù)悉，現(xiàn)場攪拌混凝土所產生的城市噪音、粉塵、污水等環(huán)境污染問題日益突出，造成社會資源浪費愈加嚴重，成為城市建設中一個亟待解決的問題，而商品混凝土的出現(xiàn)、使用則成為城市社會進步、文明施工的良好體現(xiàn)。因此，國家建設部、商務部、公安部、交通部《關于限期禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土的通知》規(guī)定：城區(qū)建設禁止現(xiàn)場攪拌混凝土，實行集中預拌混凝土。四川省人民政府關于《四川省散裝水泥管理辦法》也作出了相應規(guī)定。
采訪中，記者獲悉，《遂寧市預拌混凝土管理辦法》自2005年9月1日起實施，明確要求，“重點建筑工程和市城市規(guī)劃范圍內的投資額在30萬元（含30萬元）以上或建筑面積在300平方米（含300平方米）以上的建筑工程（含房屋建筑工程和市政工程）應該使用商品混凝土。”為此，我市政府在2005年3月1日出臺了《遂寧市預拌混凝土管理辦法》，明確規(guī)定：遂寧城區(qū)（含各園區(qū)）建筑工地禁止現(xiàn)場攪拌，實行集中預拌混凝土。隨后，我市規(guī)劃和建設局、市執(zhí)法局等管理部門又發(fā)出了專門的文件和通知，對其進行補充。
問題剖析
價格差距成逃避主因 加強監(jiān)管才是最終出路
毫無疑問，現(xiàn)場攪拌混凝土的成本要稍低一些，所以我市依然有不少建筑企業(yè)固執(zhí)地使用這種落后的生產方式。但從綜合成本來考慮，雖然建筑成本有所增加，但從長遠看政府可以減少大量修復損壞的道路和其他公共設施的費用。
首先,很多建筑商、開發(fā)商認識淡薄。所謂混凝土現(xiàn)場攪拌，就是用敞車將河沙、石子、包裝水泥等原材料運到建筑工地，人工配料攪拌成混凝土。所謂混凝土集中攪拌，就是攪拌站設在遠離城市人工作生活的地方，將原材料通過具有資質的試驗室配方， 用電腦控制程序生產出混凝土成品，用密閉的專用車輛運輸?shù)焦さ夭⒈盟蜐仓ㄖ?。前者因各種原材料進入城市對環(huán)境的污染，約5％的水泥灰流進大氣對人體造成傷害，人工配料還不能保證混凝土質量的連續(xù)性。后者，用科學的生產方式解決了以上問題，因此，各大城市均強制推行商品混凝土。可見，使用集中預拌商品混凝土，從城市環(huán)保的大局和質量保障的大計出發(fā)，是必然趨勢。政府和老百姓認識到了，但建筑、開發(fā)商的認識就頗有差距。因為政府是代表大局和長遠利益，而少數(shù)建筑、開發(fā)商代表的是個人和短暫利益，這種認識的缺陷導致了他們對使用預拌混凝土的抵制。
其次，價格差距是推行難的主要原因。據(jù)調查，少數(shù)工地違規(guī)進行現(xiàn)場攪拌，私建移動站，最主要原因是現(xiàn)場攪拌混凝土與商品混凝土存在價格之間的差異。我市目前商品混凝土的售價在340元／m3~350元／m3之間以（30為基準），在與周邊地級市商品混凝土價格比較中我市是最低價格?，F(xiàn)場攪拌的混凝土與商品混凝土目前價差在60~80元／m3之間，這部分差額是由以下部分組成：稅費23元／m3；運輸成本10元／m3；外加劑17元／m3；設備折舊費及管理費20元／m3；利潤10元／m3，從差額組成來看，我市商品混凝土的價格是比較合理的，這也是大規(guī)模工業(yè)生產與手工操作的正常差距，不存在商品混凝土生產企業(yè)暴利。
最后，加強監(jiān)管，是推行商品混凝的最終出路。“可以這樣說，商品混凝土具有非常廣闊的前景，只是需要地方有關職能部門加強監(jiān)管?！币晃唤ㄖ牧仙虒τ浾哒f,目前我市園區(qū)內一些建筑工程項目現(xiàn)場攪拌影響極壞,而一個更讓人擔心的情況是，有關部門早前已經明示要限期禁止現(xiàn)場攪拌混凝土，但這些項目依然我行我素，拒不整改，其原因是多方面的：第一， 我市政府《管理辦法》明確的主管部門為市散裝水泥辦公室，目前我市散水辦既無人力，更無執(zhí)法權，形同虛設。屬地管理之后，市建設局和市執(zhí)法局又不能具體管理到各園區(qū)，沒具體管理的責任單位。一旦出現(xiàn)了問題，各園區(qū)將該項管理職能推向市散水辦，而散水辦則無法行使管理職能，造成互相推逶，效能低下，領導批示不能得到更好的執(zhí)行。第二，《管理辦法》規(guī)定：“禁止現(xiàn)場攪拌”界定不明確。而建筑開發(fā)商就在工地之外建移動攪拌站，逃避“現(xiàn)場攪拌”之嫌。此外， 政府從管理辦法出臺后，各職能部門配套措施不力，在辦理施工手續(xù)、工程竣工驗收的過程中沒有是否使用商品混凝土相關的管理配套措施。
現(xiàn)實狀況
現(xiàn)場攪拌問題突出 集中攪拌遭遇瓶頸
遂寧市政府及相關職能部門高度重視這一工作，出臺相關政策和規(guī)定，并以公開拍賣經營權形式分區(qū)域規(guī)劃組建了三個集中攪拌的商混站。據(jù)悉，這三個集中攪拌站獲得經營權后，分別投資近2000萬元組建了目前最新生產技術的四條生產線，僅二分之一的產量就能滿足現(xiàn)在遂寧城區(qū)建筑的混凝土用量。
市城區(qū)一家商混站的負責人介紹，遂寧推行商品混凝土從2007年5月1日開始，正常運行近兩年，客觀地說，對保證建設質量、提高建設速度、有利環(huán)保節(jié)能、對我市順利創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)優(yōu)起到了極好的作用，然而好景堪憂。他介紹，2008年7月的一天中午，市城區(qū)城南某工地上機聲隆隆，攪拌機轉動的聲音震耳欲聾，工人們在滿天塵土中搬運、裝填水泥，水泥包裝袋扔得到處都是，污水泥漿橫流到了馬路上。下班過往的行人紛紛繞道，掩鼻疾步盡快離開這里。生活在附近小區(qū)的居民無處可躲，飽受噪音粉塵之苦后，他們向政府熱線投訴。
而這樣的情況，并非少數(shù)?！澳壳?，園區(qū)建筑工地現(xiàn)場攪拌問題比較突出?！辈稍L中，記者獲悉，盡管遂寧市有關部門明文規(guī)定“禁現(xiàn)”：“擅自現(xiàn)場攪拌的，責令其停工，限期改正”，但記者走訪一些施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn),自行攪拌的現(xiàn)象并不少。據(jù)了解，從2008年4月以來，我市建設工程現(xiàn)場攪拌混凝土逐步開始抬頭，個別工地私自建立現(xiàn)場攪拌移動站，影響極壞。
據(jù)介紹，建筑單位現(xiàn)場攪拌混凝土，除質量難以保證、增加建筑工人勞動強度外，建筑單位還不予納稅，且難以杜絕建筑單位偷工減料、降低成本的現(xiàn)象。而從事預拌混凝土的生產企業(yè)是獨立建筑施工之外的生產企業(yè)，卻按產值的固定百分比納稅。
建議措施
學習周邊經驗 整治現(xiàn)場攪拌
對于推行商品混凝土出現(xiàn)的實際問題，不少業(yè)內人士紛紛建言獻策，他們提出的措施、辦法都非常具有可操作性：
首先，政府應組織相關部門集中治理現(xiàn)場攪拌的建筑工地，迅速遏止現(xiàn)場攪拌蔓延。保證我市建設質量，保住來之不易的創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)衛(wèi)成果，為下一步全國創(chuàng)模創(chuàng)造條件。
其次，為保證商品混凝土市場供給，職能部門認真指導、管理其價格和生產，落實《管理辦法》，從源頭上禁止現(xiàn)場攪拌，學習周邊地級城市南充、綿陽、內江、宜賓等城市的管理經驗。建設主管部門辦理施工證和竣工驗收時各建設工程須持有使用商品混凝土企業(yè)的資料。
再次，為保證該項管理的責任到位，學習南充、宜賓等市的經驗：給市散水辦人力物力，并授權專項管理和執(zhí)法，直接管到各園區(qū)。鑒于遂寧城區(qū)管理體制的具體情況，應將該項工作納入市政府目標管理，進行考核、督察。
記者在采訪中獲悉，近年來，遂寧市正在實施這一有利舉措，但在實施過程中卻遭遇不少尷尬。這項舉措究竟在實施中又出現(xiàn)了哪些問題，而我市又該怎樣有效地推行預拌商品混凝土呢？為此，記者進行了深入調查與分析。
政策背景
推行綠色建筑 加快資源節(jié)約型社會建設
據(jù)悉，現(xiàn)場攪拌混凝土所產生的城市噪音、粉塵、污水等環(huán)境污染問題日益突出，造成社會資源浪費愈加嚴重，成為城市建設中一個亟待解決的問題，而商品混凝土的出現(xiàn)、使用則成為城市社會進步、文明施工的良好體現(xiàn)。因此，國家建設部、商務部、公安部、交通部《關于限期禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土的通知》規(guī)定：城區(qū)建設禁止現(xiàn)場攪拌混凝土，實行集中預拌混凝土。四川省人民政府關于《四川省散裝水泥管理辦法》也作出了相應規(guī)定。
采訪中，記者獲悉，《遂寧市預拌混凝土管理辦法》自2005年9月1日起實施，明確要求，“重點建筑工程和市城市規(guī)劃范圍內的投資額在30萬元（含30萬元）以上或建筑面積在300平方米（含300平方米）以上的建筑工程（含房屋建筑工程和市政工程）應該使用商品混凝土。”為此，我市政府在2005年3月1日出臺了《遂寧市預拌混凝土管理辦法》，明確規(guī)定：遂寧城區(qū)（含各園區(qū)）建筑工地禁止現(xiàn)場攪拌，實行集中預拌混凝土。隨后，我市規(guī)劃和建設局、市執(zhí)法局等管理部門又發(fā)出了專門的文件和通知，對其進行補充。
問題剖析
價格差距成逃避主因 加強監(jiān)管才是最終出路
毫無疑問，現(xiàn)場攪拌混凝土的成本要稍低一些，所以我市依然有不少建筑企業(yè)固執(zhí)地使用這種落后的生產方式。但從綜合成本來考慮，雖然建筑成本有所增加，但從長遠看政府可以減少大量修復損壞的道路和其他公共設施的費用。
首先,很多建筑商、開發(fā)商認識淡薄。所謂混凝土現(xiàn)場攪拌，就是用敞車將河沙、石子、包裝水泥等原材料運到建筑工地，人工配料攪拌成混凝土。所謂混凝土集中攪拌，就是攪拌站設在遠離城市人工作生活的地方，將原材料通過具有資質的試驗室配方， 用電腦控制程序生產出混凝土成品，用密閉的專用車輛運輸?shù)焦さ夭⒈盟蜐仓ㄖ?。前者因各種原材料進入城市對環(huán)境的污染，約5％的水泥灰流進大氣對人體造成傷害，人工配料還不能保證混凝土質量的連續(xù)性。后者，用科學的生產方式解決了以上問題，因此，各大城市均強制推行商品混凝土。可見，使用集中預拌商品混凝土，從城市環(huán)保的大局和質量保障的大計出發(fā)，是必然趨勢。政府和老百姓認識到了，但建筑、開發(fā)商的認識就頗有差距。因為政府是代表大局和長遠利益，而少數(shù)建筑、開發(fā)商代表的是個人和短暫利益，這種認識的缺陷導致了他們對使用預拌混凝土的抵制。
其次，價格差距是推行難的主要原因。據(jù)調查，少數(shù)工地違規(guī)進行現(xiàn)場攪拌，私建移動站，最主要原因是現(xiàn)場攪拌混凝土與商品混凝土存在價格之間的差異。我市目前商品混凝土的售價在340元／m3~350元／m3之間以（30為基準），在與周邊地級市商品混凝土價格比較中我市是最低價格?，F(xiàn)場攪拌的混凝土與商品混凝土目前價差在60~80元／m3之間，這部分差額是由以下部分組成：稅費23元／m3；運輸成本10元／m3；外加劑17元／m3；設備折舊費及管理費20元／m3；利潤10元／m3，從差額組成來看，我市商品混凝土的價格是比較合理的，這也是大規(guī)模工業(yè)生產與手工操作的正常差距，不存在商品混凝土生產企業(yè)暴利。
最后，加強監(jiān)管，是推行商品混凝的最終出路。“可以這樣說，商品混凝土具有非常廣闊的前景，只是需要地方有關職能部門加強監(jiān)管?！币晃唤ㄖ牧仙虒τ浾哒f,目前我市園區(qū)內一些建筑工程項目現(xiàn)場攪拌影響極壞,而一個更讓人擔心的情況是，有關部門早前已經明示要限期禁止現(xiàn)場攪拌混凝土，但這些項目依然我行我素，拒不整改，其原因是多方面的：第一， 我市政府《管理辦法》明確的主管部門為市散裝水泥辦公室，目前我市散水辦既無人力，更無執(zhí)法權，形同虛設。屬地管理之后，市建設局和市執(zhí)法局又不能具體管理到各園區(qū)，沒具體管理的責任單位。一旦出現(xiàn)了問題，各園區(qū)將該項管理職能推向市散水辦，而散水辦則無法行使管理職能，造成互相推逶，效能低下，領導批示不能得到更好的執(zhí)行。第二，《管理辦法》規(guī)定：“禁止現(xiàn)場攪拌”界定不明確。而建筑開發(fā)商就在工地之外建移動攪拌站，逃避“現(xiàn)場攪拌”之嫌。此外， 政府從管理辦法出臺后，各職能部門配套措施不力，在辦理施工手續(xù)、工程竣工驗收的過程中沒有是否使用商品混凝土相關的管理配套措施。
現(xiàn)實狀況
現(xiàn)場攪拌問題突出 集中攪拌遭遇瓶頸
遂寧市政府及相關職能部門高度重視這一工作，出臺相關政策和規(guī)定，并以公開拍賣經營權形式分區(qū)域規(guī)劃組建了三個集中攪拌的商混站。據(jù)悉，這三個集中攪拌站獲得經營權后，分別投資近2000萬元組建了目前最新生產技術的四條生產線，僅二分之一的產量就能滿足現(xiàn)在遂寧城區(qū)建筑的混凝土用量。
市城區(qū)一家商混站的負責人介紹，遂寧推行商品混凝土從2007年5月1日開始，正常運行近兩年，客觀地說，對保證建設質量、提高建設速度、有利環(huán)保節(jié)能、對我市順利創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)優(yōu)起到了極好的作用，然而好景堪憂。他介紹，2008年7月的一天中午，市城區(qū)城南某工地上機聲隆隆，攪拌機轉動的聲音震耳欲聾，工人們在滿天塵土中搬運、裝填水泥，水泥包裝袋扔得到處都是，污水泥漿橫流到了馬路上。下班過往的行人紛紛繞道，掩鼻疾步盡快離開這里。生活在附近小區(qū)的居民無處可躲，飽受噪音粉塵之苦后，他們向政府熱線投訴。
而這樣的情況，并非少數(shù)?！澳壳?，園區(qū)建筑工地現(xiàn)場攪拌問題比較突出?！辈稍L中，記者獲悉，盡管遂寧市有關部門明文規(guī)定“禁現(xiàn)”：“擅自現(xiàn)場攪拌的，責令其停工，限期改正”，但記者走訪一些施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn),自行攪拌的現(xiàn)象并不少。據(jù)了解，從2008年4月以來，我市建設工程現(xiàn)場攪拌混凝土逐步開始抬頭，個別工地私自建立現(xiàn)場攪拌移動站，影響極壞。
據(jù)介紹，建筑單位現(xiàn)場攪拌混凝土，除質量難以保證、增加建筑工人勞動強度外，建筑單位還不予納稅，且難以杜絕建筑單位偷工減料、降低成本的現(xiàn)象。而從事預拌混凝土的生產企業(yè)是獨立建筑施工之外的生產企業(yè)，卻按產值的固定百分比納稅。
建議措施
學習周邊經驗 整治現(xiàn)場攪拌
對于推行商品混凝土出現(xiàn)的實際問題，不少業(yè)內人士紛紛建言獻策，他們提出的措施、辦法都非常具有可操作性：
首先，政府應組織相關部門集中治理現(xiàn)場攪拌的建筑工地，迅速遏止現(xiàn)場攪拌蔓延。保證我市建設質量，保住來之不易的創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)衛(wèi)成果，為下一步全國創(chuàng)模創(chuàng)造條件。
其次，為保證商品混凝土市場供給，職能部門認真指導、管理其價格和生產，落實《管理辦法》，從源頭上禁止現(xiàn)場攪拌，學習周邊地級城市南充、綿陽、內江、宜賓等城市的管理經驗。建設主管部門辦理施工證和竣工驗收時各建設工程須持有使用商品混凝土企業(yè)的資料。
再次，為保證該項管理的責任到位，學習南充、宜賓等市的經驗：給市散水辦人力物力，并授權專項管理和執(zhí)法，直接管到各園區(qū)。鑒于遂寧城區(qū)管理體制的具體情況，應將該項工作納入市政府目標管理，進行考核、督察。
