為充分把握好中央和省拉動經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大內(nèi)需出臺的一系列政策措施，迎接新一輪投資和建設(shè)高潮給建材行業(yè)帶來的新的重大發(fā)展機(jī)遇，引導(dǎo)全行業(yè)做好保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓節(jié)能、促改革的各項工作，促進(jìn)建材工業(yè)行業(yè)健康發(fā)展，云南省建材工業(yè)行業(yè)協(xié)會向省政府積極建言獻(xiàn)策，提出應(yīng)對金融危機(jī)、做好2009年建材經(jīng)濟(jì)工作的6項政策建議。
一是避免和防止借擴(kuò)大內(nèi)需之機(jī)盲目報批新上項目。各級政府行業(yè)主管部門應(yīng)認(rèn)真、準(zhǔn)確核算全省及本地區(qū)擴(kuò)大內(nèi)需增加固定資產(chǎn)投資對水泥的需求量。避免和防止因重復(fù)計算、不準(zhǔn)確計算或因擴(kuò)大內(nèi)需對行業(yè)需求的樂觀預(yù)期，造成企業(yè)的投資熱情加溫，從而加大投資過熱和產(chǎn)能過剩的風(fēng)險。
二是加強(qiáng)建材主要產(chǎn)業(yè)投資項目的管理，深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。目前一些地區(qū)和項目業(yè)主不顧資源儲量、能源條件和市場需求，盲目投資、重復(fù)建設(shè)造成發(fā)展不平衡，結(jié)構(gòu)不合理，部分地區(qū)產(chǎn)能過剩。針對這一現(xiàn)象，為規(guī)范建材行業(yè)特別是水泥行業(yè)項目的投資行為，促進(jìn)行業(yè)科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，對違規(guī)項目嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制，對已有新型干法水泥生產(chǎn)線的州、市、縣、區(qū)，新上同類生產(chǎn)線項目時，布點(diǎn)的核準(zhǔn)要嚴(yán)格把關(guān)。各地新上項目時，必須堅持等量淘汰落后的原則，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，以此全面提升整個云南水泥行業(yè)的競爭力。
三是繼續(xù)加大淘汰落后產(chǎn)能的力度，促進(jìn)建材先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。政府有關(guān)部門要采取更加積極有效的措施，加大對淘汰落后水泥產(chǎn)能工作的檢查、執(zhí)行力度。原有的一些落后水泥企業(yè)改建為小粉磨站的問題應(yīng)引起政府有關(guān)部門的重視，盡快研究和制定小粉磨站的退出機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和行業(yè)健康發(fā)展。同時，在堅持合理布局、總量調(diào)控的基礎(chǔ)上，繼續(xù)支持新型干法水泥、新型墻體材料等先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，并加大對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排建材項目的支持力度。
四是重點(diǎn)抓好水泥行業(yè)余熱發(fā)電工作。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，應(yīng)在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，盡快出臺完善余熱發(fā)電工作的相關(guān)配套措施，要求日產(chǎn)2000噸及以上新型干法水泥生產(chǎn)線須在“十一五”期間內(nèi)，全部采用純低溫余熱發(fā)電技術(shù)和裝備，逾期不安裝應(yīng)用的，按上年企業(yè)用電量的70%供電，其余部分實(shí)行差別電價進(jìn)行調(diào)控，以利于節(jié)約能源，降低成本，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展。
五是鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要結(jié)合全省各地擴(kuò)大內(nèi)需重點(diǎn)項目的要求，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。通過調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、用能結(jié)構(gòu)和消耗資源結(jié)構(gòu)，大力提高產(chǎn)品質(zhì)量，不斷降低能源資源消耗，降低生產(chǎn)成本，增強(qiáng)企業(yè)抵御風(fēng)險的能力和市場競爭能力。
六是充分發(fā)揮職能部門行政服務(wù)和信息共享作用。政府行業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)擴(kuò)大內(nèi)需的實(shí)際需求，適時修訂和調(diào)整建材工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，細(xì)化建材工業(yè)的發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)、速度等主要目標(biāo)，充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用。同時，應(yīng)定期公布項目核準(zhǔn)等信息，并對全行業(yè)投資動態(tài)、投資傾向、投資效果等進(jìn)行分析匯總，增強(qiáng)信息的影響范圍和深度。通過政府職能部門的行政服務(wù)和信息共享，更好地引導(dǎo)行業(yè)、企業(yè)貫徹落實(shí)好國家和省有關(guān)方針政策，推動云南建材工業(yè)健康發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，為促進(jìn)云南經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。
一是避免和防止借擴(kuò)大內(nèi)需之機(jī)盲目報批新上項目。各級政府行業(yè)主管部門應(yīng)認(rèn)真、準(zhǔn)確核算全省及本地區(qū)擴(kuò)大內(nèi)需增加固定資產(chǎn)投資對水泥的需求量。避免和防止因重復(fù)計算、不準(zhǔn)確計算或因擴(kuò)大內(nèi)需對行業(yè)需求的樂觀預(yù)期，造成企業(yè)的投資熱情加溫，從而加大投資過熱和產(chǎn)能過剩的風(fēng)險。
二是加強(qiáng)建材主要產(chǎn)業(yè)投資項目的管理，深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。目前一些地區(qū)和項目業(yè)主不顧資源儲量、能源條件和市場需求，盲目投資、重復(fù)建設(shè)造成發(fā)展不平衡，結(jié)構(gòu)不合理，部分地區(qū)產(chǎn)能過剩。針對這一現(xiàn)象，為規(guī)范建材行業(yè)特別是水泥行業(yè)項目的投資行為，促進(jìn)行業(yè)科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，對違規(guī)項目嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制，對已有新型干法水泥生產(chǎn)線的州、市、縣、區(qū)，新上同類生產(chǎn)線項目時，布點(diǎn)的核準(zhǔn)要嚴(yán)格把關(guān)。各地新上項目時，必須堅持等量淘汰落后的原則，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，以此全面提升整個云南水泥行業(yè)的競爭力。
三是繼續(xù)加大淘汰落后產(chǎn)能的力度，促進(jìn)建材先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。政府有關(guān)部門要采取更加積極有效的措施，加大對淘汰落后水泥產(chǎn)能工作的檢查、執(zhí)行力度。原有的一些落后水泥企業(yè)改建為小粉磨站的問題應(yīng)引起政府有關(guān)部門的重視，盡快研究和制定小粉磨站的退出機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和行業(yè)健康發(fā)展。同時，在堅持合理布局、總量調(diào)控的基礎(chǔ)上，繼續(xù)支持新型干法水泥、新型墻體材料等先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，并加大對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排建材項目的支持力度。
四是重點(diǎn)抓好水泥行業(yè)余熱發(fā)電工作。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，應(yīng)在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，盡快出臺完善余熱發(fā)電工作的相關(guān)配套措施，要求日產(chǎn)2000噸及以上新型干法水泥生產(chǎn)線須在“十一五”期間內(nèi)，全部采用純低溫余熱發(fā)電技術(shù)和裝備，逾期不安裝應(yīng)用的，按上年企業(yè)用電量的70%供電，其余部分實(shí)行差別電價進(jìn)行調(diào)控，以利于節(jié)約能源，降低成本，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展。
五是鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要結(jié)合全省各地擴(kuò)大內(nèi)需重點(diǎn)項目的要求，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。通過調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、用能結(jié)構(gòu)和消耗資源結(jié)構(gòu)，大力提高產(chǎn)品質(zhì)量，不斷降低能源資源消耗，降低生產(chǎn)成本，增強(qiáng)企業(yè)抵御風(fēng)險的能力和市場競爭能力。
六是充分發(fā)揮職能部門行政服務(wù)和信息共享作用。政府行業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)擴(kuò)大內(nèi)需的實(shí)際需求，適時修訂和調(diào)整建材工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，細(xì)化建材工業(yè)的發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)、速度等主要目標(biāo)，充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用。同時，應(yīng)定期公布項目核準(zhǔn)等信息，并對全行業(yè)投資動態(tài)、投資傾向、投資效果等進(jìn)行分析匯總，增強(qiáng)信息的影響范圍和深度。通過政府職能部門的行政服務(wù)和信息共享，更好地引導(dǎo)行業(yè)、企業(yè)貫徹落實(shí)好國家和省有關(guān)方針政策，推動云南建材工業(yè)健康發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，為促進(jìn)云南經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。
