根據(jù)國務(wù)院批準的《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部主要職責內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在建筑市場監(jiān)管方面的主要職責是：“監(jiān)督管理建筑市場、規(guī)范市場各方主體行為。指導全國建筑活動，組織實施房屋建筑和市政工程項目招標投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，擬定勘察設(shè)計、施工、建設(shè)監(jiān)理的法規(guī)和規(guī)章并監(jiān)督和指導實施，擬定工程建設(shè)、建筑業(yè)、勘察設(shè)計的行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃、改革方案、產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行，擬定規(guī)范建筑市場各方主體行為的規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行，組織協(xié)調(diào)建筑企業(yè)參與國際工程承包、建筑勞務(wù)合作。”
按照新的“三定”規(guī)定，我司的名稱由原來的“建筑市場管理司”變?yōu)椤敖ㄖ袌霰O(jiān)管司”。與此前的職責相比，此次調(diào)整后我司的職責變化主要體現(xiàn)在三個方面：一是增加了“擬定工程建設(shè)、建筑業(yè)、勘察設(shè)計的行業(yè)發(fā)展政策、規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行”的職責；二是增加了“擬定規(guī)范施工許可的規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行”的職責；三是明確了“組織實施房屋建筑和市政工程項目招標投標活動的監(jiān)督執(zhí)法”職責；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部職能調(diào)整中有取消建設(shè)領(lǐng)域個人執(zhí)業(yè)資格注冊行政審批的審查事項。
在新“三定”方案中，建筑市場監(jiān)管司的主要職責為：擬定規(guī)范建筑市場各方主體行為、房屋和市政工程項目招標投標、施工許可、建設(shè)監(jiān)理、合同管理、工程風險管理的規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行；擬定工程建設(shè)、建筑業(yè)、勘察設(shè)計的行業(yè)發(fā)展政策、規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行；擬定建筑施工企業(yè)、建筑安裝企業(yè)、建筑裝飾裝修企業(yè)、建筑制品企業(yè)、建設(shè)監(jiān)理單位、勘察設(shè)計咨詢單位資質(zhì)標準并監(jiān)督執(zhí)行；認定從事各類工程建設(shè)項目招標代理業(yè)務(wù)的招標代理機構(gòu)的資格。
2009年我司以深入學習實踐科學發(fā)展觀為動力，深入調(diào)查研究，切實轉(zhuǎn)變職能，進一步做好建筑市場的監(jiān)管與服務(wù)，切實履行建筑市場監(jiān)管司的職能，在部黨組的領(lǐng)導下，認真做好各項工作。
2009年工作思路
2009年建筑市場監(jiān)管工作的思路是：貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，解放思想，抓住主要矛盾，著力解決社會反映的突出問題，重點圍繞規(guī)范市場秩序和服務(wù)企業(yè)、服務(wù)行業(yè)這兩條主線,健全法規(guī)體系，推進市場監(jiān)管的長效機制建設(shè)，緊緊把握保障工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和促進建筑業(yè)發(fā)展的目標，提高市場監(jiān)管的有效性，研究統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化市場監(jiān)管體制，營造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境，促進建筑業(yè)又好又快發(fā)展。
2009年的重點工作
一是抓緊做好當前擴大內(nèi)需投資建設(shè)項目的市場保障及社會穩(wěn)定工作。為了保障中央擴大內(nèi)需投資項目的質(zhì)量和效益，我們研究起草并已印發(fā)了《關(guān)于進一步加強建筑市場監(jiān)管與服務(wù)，保障擴大內(nèi)需投資建設(shè)項目質(zhì)量和效益的通知》。按照“加強服務(wù)、依法監(jiān)管、創(chuàng)新機制、促進發(fā)展”的原則，指導地方建設(shè)主管部門增強服務(wù)意識，依法監(jiān)管建筑市場，營造統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場環(huán)境，為擴大內(nèi)需投資建設(shè)項目提供有力保障和高效服務(wù)。針對當前的經(jīng)濟形勢和春節(jié)兩會前易發(fā)拖欠農(nóng)民工工資事件引起社會的不穩(wěn)定，我們將指導地方積極主動、搞好預(yù)案。同時，針對中小建筑企業(yè)反映的“三金”（工資保證金、質(zhì)量保修金、養(yǎng)老金）目前已成為影響企業(yè)發(fā)展的突出問題，以及勞務(wù)企業(yè)反映的稅負較重等問題，我們將通過調(diào)研摸清情況，提出對策，與財政、稅務(wù)、勞動保障部門進行溝通，切實減輕中小建筑企業(yè)負擔。
二是著力解決社會反映的突出問題。針對當前社會反映的虛假招標和轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等突出問題，我們將進一步完善有關(guān)制度，加強薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)。以招標代理機構(gòu)統(tǒng)計工作為著手點，加大對招標代理機構(gòu)的監(jiān)管力度，進一步規(guī)范其行為，并結(jié)合招標代理資質(zhì)規(guī)定，嚴格準入清出。我們將研究制定加強建設(shè)工程承包合同監(jiān)管的辦法，從探討合同備案入手，進一步明確各方主體的責任，加強合同履約監(jiān)管，進一步遏制轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠行為。同時，我們將研究有關(guān)地方在管理農(nóng)民工方面好的經(jīng)驗和做法，探索農(nóng)民工信息管理新模式，提高對勞務(wù)隊伍的精細化管理，研究進一步促進建筑勞務(wù)企業(yè)健康發(fā)展的指導意見。
三是大力推進市場監(jiān)管的長效機制建設(shè)。我們將加快研究制定《建筑市場管理條例》、《建設(shè)工程監(jiān)理管理條例》，完善建筑市場監(jiān)管工作的法規(guī)建設(shè)。抓好注冊執(zhí)業(yè)人員的執(zhí)業(yè)管理，切實落實個人執(zhí)業(yè)責任。我們將進一步推進誠信體系建設(shè)，利用已公布的誠信行為信息，依法對守信行為給予激勵，對失信行為進行懲處，逐步健全有效的誠信獎懲機制。具體將抓好3件工作：抓好各地不良信息上報；研究推進誠信行為信息的應(yīng)用，使其在行政許可、招投標、工程擔保與保險等方面發(fā)揮作用；試點地區(qū)要繼續(xù)深化信用體系的功能，在加強市場動態(tài)監(jiān)管的具體做法上爭取突破。此外，我們將進一步擴大擔保試點城市，積極培育擔保機構(gòu)，支持市場主體之間自愿采用擔保保證、商業(yè)保險等手段規(guī)避風險；研究建立加強工程擔保辦法，引導工程擔保市場的健康發(fā)展。我們還要進一步完善行政許可制度，加快企業(yè)資質(zhì)的網(wǎng)上申報、審查工作，增加透明度，方便企業(yè)，提高辦事效率。
四是加大建筑市場監(jiān)管力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化監(jiān)管。我們將繼續(xù)加強電子政務(wù)建設(shè)，進一步完善企業(yè)資質(zhì)數(shù)據(jù)庫、個人注冊數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)與地方建設(shè)主管部門的項目數(shù)據(jù)庫的整合與聯(lián)動，加強企業(yè)資質(zhì)、個人注冊資格的動態(tài)監(jiān)管。加強聯(lián)動機制的建設(shè)，主要是在招投標、施工許可、項目的建設(shè)實施以及竣工驗收等工程建設(shè)的幾個重要環(huán)節(jié)實現(xiàn)聯(lián)動監(jiān)管，提高監(jiān)管的有效性。此外，我們將加強對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)的市場研究，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建筑市場的監(jiān)督管理體制機制。加強層級管理，加大對地方建設(shè)主管部門市場管理工作的指導和監(jiān)督，力爭形成合力。
五是深入調(diào)查研究，抓好行業(yè)發(fā)展工作。我們將組織成立部勘察設(shè)計行業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展專家咨詢委員會和部建筑業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展專家咨詢委員會，會同有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會，深入調(diào)查研究勘察設(shè)計行業(yè)、建筑業(yè)發(fā)展中的突出問題，開展促進行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略研究。研究制定支持西部地區(qū)建筑企業(yè)發(fā)展的扶持政策。繼續(xù)推進工程總承包和項目管理發(fā)展，出臺工程總承包和項目管理的合同范本、管理辦法，以促進企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我們將組織做好《建筑工程設(shè)計與施工合理分工機制的研究》、《規(guī)范工程施工總分包活動的研究》、《建設(shè)項目投資方式與組織實施方式研究》、《促進我國建筑業(yè)經(jīng)濟增長的政策措施研究》四個重點課題的研究工作，為今后制定政策和行業(yè)發(fā)展提供理論支持。我們將指導行業(yè)協(xié)會建立自律約束機制，規(guī)范會員行為，維護公平競爭的市場環(huán)境。
此外，我們將配合商務(wù)部貫徹落實《對外承包工程管理條例》，研究具體實施辦法；組織協(xié)調(diào)建設(shè)企業(yè)開展對外承包和勞務(wù)合作；做好各項對外開放的談判和要約工作，促進建筑業(yè)對外交流和合作。
2009年，是新中國成立60周年，也是應(yīng)對國際金融危機、落實中央保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促民生重大決策部署的關(guān)鍵一年，一大批民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、災(zāi)后重建等建設(shè)項目陸續(xù)興建，任務(wù)艱巨而繁重。我們將切實履行建筑市場監(jiān)管職責，為各項工程的順利實施創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，努力為建筑市場打造一片“藍天”。
按照新的“三定”規(guī)定，我司的名稱由原來的“建筑市場管理司”變?yōu)椤敖ㄖ袌霰O(jiān)管司”。與此前的職責相比，此次調(diào)整后我司的職責變化主要體現(xiàn)在三個方面：一是增加了“擬定工程建設(shè)、建筑業(yè)、勘察設(shè)計的行業(yè)發(fā)展政策、規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行”的職責；二是增加了“擬定規(guī)范施工許可的規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行”的職責；三是明確了“組織實施房屋建筑和市政工程項目招標投標活動的監(jiān)督執(zhí)法”職責；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部職能調(diào)整中有取消建設(shè)領(lǐng)域個人執(zhí)業(yè)資格注冊行政審批的審查事項。
在新“三定”方案中，建筑市場監(jiān)管司的主要職責為：擬定規(guī)范建筑市場各方主體行為、房屋和市政工程項目招標投標、施工許可、建設(shè)監(jiān)理、合同管理、工程風險管理的規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行；擬定工程建設(shè)、建筑業(yè)、勘察設(shè)計的行業(yè)發(fā)展政策、規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行；擬定建筑施工企業(yè)、建筑安裝企業(yè)、建筑裝飾裝修企業(yè)、建筑制品企業(yè)、建設(shè)監(jiān)理單位、勘察設(shè)計咨詢單位資質(zhì)標準并監(jiān)督執(zhí)行；認定從事各類工程建設(shè)項目招標代理業(yè)務(wù)的招標代理機構(gòu)的資格。
2009年我司以深入學習實踐科學發(fā)展觀為動力，深入調(diào)查研究，切實轉(zhuǎn)變職能，進一步做好建筑市場的監(jiān)管與服務(wù)，切實履行建筑市場監(jiān)管司的職能，在部黨組的領(lǐng)導下，認真做好各項工作。
2009年工作思路
2009年建筑市場監(jiān)管工作的思路是：貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，解放思想，抓住主要矛盾，著力解決社會反映的突出問題，重點圍繞規(guī)范市場秩序和服務(wù)企業(yè)、服務(wù)行業(yè)這兩條主線,健全法規(guī)體系，推進市場監(jiān)管的長效機制建設(shè)，緊緊把握保障工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和促進建筑業(yè)發(fā)展的目標，提高市場監(jiān)管的有效性，研究統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化市場監(jiān)管體制，營造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境，促進建筑業(yè)又好又快發(fā)展。
2009年的重點工作
一是抓緊做好當前擴大內(nèi)需投資建設(shè)項目的市場保障及社會穩(wěn)定工作。為了保障中央擴大內(nèi)需投資項目的質(zhì)量和效益，我們研究起草并已印發(fā)了《關(guān)于進一步加強建筑市場監(jiān)管與服務(wù)，保障擴大內(nèi)需投資建設(shè)項目質(zhì)量和效益的通知》。按照“加強服務(wù)、依法監(jiān)管、創(chuàng)新機制、促進發(fā)展”的原則，指導地方建設(shè)主管部門增強服務(wù)意識，依法監(jiān)管建筑市場，營造統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場環(huán)境，為擴大內(nèi)需投資建設(shè)項目提供有力保障和高效服務(wù)。針對當前的經(jīng)濟形勢和春節(jié)兩會前易發(fā)拖欠農(nóng)民工工資事件引起社會的不穩(wěn)定，我們將指導地方積極主動、搞好預(yù)案。同時，針對中小建筑企業(yè)反映的“三金”（工資保證金、質(zhì)量保修金、養(yǎng)老金）目前已成為影響企業(yè)發(fā)展的突出問題，以及勞務(wù)企業(yè)反映的稅負較重等問題，我們將通過調(diào)研摸清情況，提出對策，與財政、稅務(wù)、勞動保障部門進行溝通，切實減輕中小建筑企業(yè)負擔。
二是著力解決社會反映的突出問題。針對當前社會反映的虛假招標和轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等突出問題，我們將進一步完善有關(guān)制度，加強薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)。以招標代理機構(gòu)統(tǒng)計工作為著手點，加大對招標代理機構(gòu)的監(jiān)管力度，進一步規(guī)范其行為，并結(jié)合招標代理資質(zhì)規(guī)定，嚴格準入清出。我們將研究制定加強建設(shè)工程承包合同監(jiān)管的辦法，從探討合同備案入手，進一步明確各方主體的責任，加強合同履約監(jiān)管，進一步遏制轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠行為。同時，我們將研究有關(guān)地方在管理農(nóng)民工方面好的經(jīng)驗和做法，探索農(nóng)民工信息管理新模式，提高對勞務(wù)隊伍的精細化管理，研究進一步促進建筑勞務(wù)企業(yè)健康發(fā)展的指導意見。
三是大力推進市場監(jiān)管的長效機制建設(shè)。我們將加快研究制定《建筑市場管理條例》、《建設(shè)工程監(jiān)理管理條例》，完善建筑市場監(jiān)管工作的法規(guī)建設(shè)。抓好注冊執(zhí)業(yè)人員的執(zhí)業(yè)管理，切實落實個人執(zhí)業(yè)責任。我們將進一步推進誠信體系建設(shè)，利用已公布的誠信行為信息，依法對守信行為給予激勵，對失信行為進行懲處，逐步健全有效的誠信獎懲機制。具體將抓好3件工作：抓好各地不良信息上報；研究推進誠信行為信息的應(yīng)用，使其在行政許可、招投標、工程擔保與保險等方面發(fā)揮作用；試點地區(qū)要繼續(xù)深化信用體系的功能，在加強市場動態(tài)監(jiān)管的具體做法上爭取突破。此外，我們將進一步擴大擔保試點城市，積極培育擔保機構(gòu)，支持市場主體之間自愿采用擔保保證、商業(yè)保險等手段規(guī)避風險；研究建立加強工程擔保辦法，引導工程擔保市場的健康發(fā)展。我們還要進一步完善行政許可制度，加快企業(yè)資質(zhì)的網(wǎng)上申報、審查工作，增加透明度，方便企業(yè)，提高辦事效率。
四是加大建筑市場監(jiān)管力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化監(jiān)管。我們將繼續(xù)加強電子政務(wù)建設(shè)，進一步完善企業(yè)資質(zhì)數(shù)據(jù)庫、個人注冊數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)與地方建設(shè)主管部門的項目數(shù)據(jù)庫的整合與聯(lián)動，加強企業(yè)資質(zhì)、個人注冊資格的動態(tài)監(jiān)管。加強聯(lián)動機制的建設(shè)，主要是在招投標、施工許可、項目的建設(shè)實施以及竣工驗收等工程建設(shè)的幾個重要環(huán)節(jié)實現(xiàn)聯(lián)動監(jiān)管，提高監(jiān)管的有效性。此外，我們將加強對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)的市場研究，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建筑市場的監(jiān)督管理體制機制。加強層級管理，加大對地方建設(shè)主管部門市場管理工作的指導和監(jiān)督，力爭形成合力。
五是深入調(diào)查研究，抓好行業(yè)發(fā)展工作。我們將組織成立部勘察設(shè)計行業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展專家咨詢委員會和部建筑業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展專家咨詢委員會，會同有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會，深入調(diào)查研究勘察設(shè)計行業(yè)、建筑業(yè)發(fā)展中的突出問題，開展促進行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略研究。研究制定支持西部地區(qū)建筑企業(yè)發(fā)展的扶持政策。繼續(xù)推進工程總承包和項目管理發(fā)展，出臺工程總承包和項目管理的合同范本、管理辦法，以促進企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我們將組織做好《建筑工程設(shè)計與施工合理分工機制的研究》、《規(guī)范工程施工總分包活動的研究》、《建設(shè)項目投資方式與組織實施方式研究》、《促進我國建筑業(yè)經(jīng)濟增長的政策措施研究》四個重點課題的研究工作，為今后制定政策和行業(yè)發(fā)展提供理論支持。我們將指導行業(yè)協(xié)會建立自律約束機制，規(guī)范會員行為，維護公平競爭的市場環(huán)境。
此外，我們將配合商務(wù)部貫徹落實《對外承包工程管理條例》，研究具體實施辦法；組織協(xié)調(diào)建設(shè)企業(yè)開展對外承包和勞務(wù)合作；做好各項對外開放的談判和要約工作，促進建筑業(yè)對外交流和合作。
2009年，是新中國成立60周年，也是應(yīng)對國際金融危機、落實中央保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促民生重大決策部署的關(guān)鍵一年，一大批民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、災(zāi)后重建等建設(shè)項目陸續(xù)興建，任務(wù)艱巨而繁重。我們將切實履行建筑市場監(jiān)管職責，為各項工程的順利實施創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，努力為建筑市場打造一片“藍天”。
