一個(gè)總投資200多萬(wàn)元的建筑項(xiàng)目，項(xiàng)目建筑面積1857.68平方米。在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，前來投標(biāo)的建筑公司有30多家。
然而，民警最終調(diào)查發(fā)現(xiàn)：帥某等11人使用偽造的身份證、國(guó)家二級(jí)建造師證、B證參與投標(biāo)，共涉及10余家公司。
不久前，撫州市樂安縣舉辦的一場(chǎng)招投標(biāo)活動(dòng)中，竟有十余家建筑企業(yè)涉嫌使用假身份證、假建造師證參與投標(biāo)。
樂安縣公共資源交易中心
無(wú)意中發(fā)現(xiàn)有人持假證投標(biāo)
4月12日上午，樂安縣公共資源交易中心的招標(biāo)大廳內(nèi)，樂安縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)工程招投標(biāo)會(huì)議在這里進(jìn)行。
工程投資：總投資200多萬(wàn)元
建筑面積：1857.68平方米
企業(yè)資質(zhì)：投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)類別及等級(jí)須為“建筑工程、建筑工程三級(jí)（含）以上”
建造師：注冊(cè)建造師類別及等級(jí)的要求為“注冊(cè)二級(jí)建造師、建筑工程（含）以上”
在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，前來投標(biāo)的建筑公司有30多家，按照規(guī)定，招標(biāo)人和工作人員依照招標(biāo)文件要求，對(duì)參與開標(biāo)的人員進(jìn)行身份確認(rèn)。
樂安縣建設(shè)局的工作人員全程參與了開標(biāo)，其中一名工作人員發(fā)現(xiàn)，某建筑公司參與投標(biāo)的人員身份證存在異常，該身份證與其他身份證相比稍薄一些，而且證件表面的長(zhǎng)城立體浮雕圖案反射出的光澤也較為暗淡。
針對(duì)這一情況，工作人員趕忙叫來公共資源交易中心的工作人員，公共資源交易中心的多名工作人員經(jīng)確認(rèn)后也認(rèn)為，“該身份證存在偽造的嫌疑?！?
面對(duì)質(zhì)疑，該公司負(fù)責(zé)人卻顯得很淡定，不但直接否認(rèn)身份證存在問題，還指責(zé)工作人員不專業(yè)。
那么，這張身份證到底有沒有問題呢？為了弄清楚事情的真相，工作人員立即聯(lián)系了轄區(qū)派出所，向民警尋求幫助。
很快，樂安縣公安局鰲溪派出所的民警攜帶便捷式身份證查驗(yàn)器來到了現(xiàn)場(chǎng)，民警嘗試對(duì)該公司用于投標(biāo)的身份證進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)查驗(yàn)，該身份證無(wú)法被正常讀取。經(jīng)過仔細(xì)辨別，民警確認(rèn)：“該公司用于投標(biāo)的身份證確實(shí)為假證。”
10余家公司用假證
為了確保投標(biāo)的公平公正，民警對(duì)所有參與投標(biāo)的企業(yè)提供的身份證進(jìn)行了核查。
據(jù)現(xiàn)場(chǎng)工作人員回憶，聽說民警要對(duì)所有投標(biāo)人進(jìn)一步核驗(yàn)身份證，一些投標(biāo)人變得慌張起來。這也讓樂安縣公共資源交易中心負(fù)責(zé)人預(yù)感到問題的嚴(yán)重性。
在招投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，民警迅速開展調(diào)查取證工作，最終結(jié)果讓工作人員大吃一驚：共查獲帥某等11人使用偽造的身份證、國(guó)家二級(jí)建造師證、建筑施工企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)考核合格證書參與投標(biāo)，這些人涉及10余家公司。
據(jù)了解，如此眾多犯罪嫌疑人在同一場(chǎng)合使用假證在樂安尚屬首次。
當(dāng)天，樂安縣公安局給予帥某等11人行政拘留的處罰。經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查，基本查實(shí)帥某等11人的犯罪事實(shí)。4月20日，該局依法對(duì)帥某等11人采取了刑事強(qiáng)制措施，除1名處在哺乳期的犯罪嫌疑人采取取保候?qū)復(fù)?，?duì)其余10人執(zhí)行了刑事拘留。
據(jù)犯罪嫌疑人交代，使用偽造的身份證、建造師證、建筑施工企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)考核合格證等證，代表多家公司進(jìn)行投標(biāo)，目的就是提高中標(biāo)率。
目前，該案還在進(jìn)一步偵查之中。
此外，參與該招標(biāo)項(xiàng)目的企業(yè)中，共有26家企業(yè)因項(xiàng)目負(fù)責(zé)人相關(guān)資質(zhì)不合格或沒有“三無(wú)證明”而被宣布廢標(biāo)。
“沒有想到會(huì)有如此多人持假證，太猖獗了！”事后，樂安縣建設(shè)局的工作人員表示，多虧派出所民警帶設(shè)備來核查身份證的真?zhèn)?，不然僅憑工作人員肉眼很難將全部虛假身份證給識(shí)別出來。
造假手段防不勝防
那么，為何如此多的“李鬼”敢冒險(xiǎn)闖關(guān)？
采訪中，樂安縣建設(shè)局的工作人員透露，參與投標(biāo)公司提供的這些建造師證都可以在網(wǎng)上核查到。以其中一位名為李某的二級(jí)建造師證為例，將證書上的信息輸入到住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部中國(guó)建造師網(wǎng)上進(jìn)行核驗(yàn)，網(wǎng)上信息確實(shí)存在一個(gè)名為李某的二級(jí)建造師，且登記在一建筑公司執(zhí)業(yè)。
但事實(shí)上，經(jīng)鑒定，公司方提供的二級(jí)建造師證是偽造的，李某的身份證也是偽造的。
玄機(jī)在哪里呢？通過調(diào)查，工作人員發(fā)現(xiàn)，持證參加投標(biāo)的投標(biāo)人并非叫“李某”，他用自己照片偽造了一張名為李某的身份證和二級(jí)建造師證書。原來，網(wǎng)上可以查詢到的建造師證沒有真實(shí)持證人的相片，所以如果持假身份證加上與之對(duì)應(yīng)的假建造師證書一起使用，就很難被發(fā)現(xiàn)是否造假。
一些憑掛靠形式取得建造師證的人員，他們因各種原因不能及時(shí)到達(dá)招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，為了解決這種情況，一些企業(yè)就會(huì)用其他工作人員相片套辦假證，冒名頂替持證建造師出場(chǎng)。
記者查閱公開信息發(fā)現(xiàn)，2016年2月，江西省住建廳就曾對(duì)2家建筑企業(yè)申報(bào)二級(jí)建造師注冊(cè)弄虛作假行為進(jìn)行全省通報(bào)。2家企業(yè)在為本企業(yè)辦理二級(jí)建造師初始注冊(cè)及變更注冊(cè)時(shí)，未經(jīng)建造師本人同意，偽造建造師個(gè)人身份證，提供虛假材料。
網(wǎng)上辦假證只要數(shù)百元
5月24日，新法制報(bào)記者以“身份證丟了，想辦理一張二代身份證”為由在網(wǎng)上聯(lián)系了一位自稱可以辦理假證的網(wǎng)友。對(duì)方很爽快地答應(yīng)記者，稱辦理一張身份證200元，“和真證件一樣”。
在聊天的過程中，對(duì)方還曬出多張疑似為偽造的身份證照片，希望記者盡快打款。
當(dāng)記者表示擔(dān)心這種假身份證被識(shí)破時(shí)，對(duì)方反而安慰起了記者，“這種假的身份證無(wú)法被聯(lián)網(wǎng)查詢到，如果被查問的時(shí)候就只要說身份證消磁了，有時(shí)候無(wú)法讀取信息也正常，表現(xiàn)鎮(zhèn)定一點(diǎn)就行。”
對(duì)方還稱，這些都不是真的證件，而是高仿的，一般人不仔細(xì)看是分辨不出來的，就算被發(fā)現(xiàn)也不是什么大事。
對(duì)方還表示，“建筑施工企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)考核合格證書”、“建造師證”等都可以辦，價(jià)格從100元200元不等，流程為：線上支付辦證費(fèi)后，需將照片電子模板和辦證信息（如：證書編號(hào)、名稱等）上傳到一個(gè)指定的郵箱，然后等候客服線上確認(rèn)信息即可，一般3天之內(nèi)便可以用快遞寄出假證。
見記者遲遲不轉(zhuǎn)賬，該網(wǎng)友不再回復(fù)記者的問題，并迅速將記者拉黑。
采訪中，記者查閱中國(guó)裁判文書網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，類似因偽造國(guó)家機(jī)關(guān)證件、使用虛假身份證件而被追究刑事責(zé)任的并非個(gè)例，其中有一部分就是為了參加工程建設(shè)招投標(biāo)。
用假證投標(biāo)，法律后果嚴(yán)重
偽造證書、使用虛假身份證件，屬于弄虛作假行為，其行為違反《刑法》第二百八十條，構(gòu)成偽造國(guó)家機(jī)關(guān)證件罪、使用虛假身份證件罪。
專業(yè)人士認(rèn)為，偽造證書、使用虛假身份證件參加招投標(biāo)，除了可追究刑事責(zé)任外，其行為也違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》。按照規(guī)定：
“投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無(wú)效；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依照《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十四條的規(guī)定處罰。投標(biāo)人未中標(biāo)的，對(duì)單位的罰款金額按照招標(biāo)項(xiàng)目合同金額依照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的比例計(jì)算?！?
江西省住建廳相關(guān)部門工作人員回應(yīng)稱，后期將進(jìn)一步升級(jí)公共資源交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公共資源交易全程電子化、監(jiān)管智能化。配備先進(jìn)的身份證識(shí)別系統(tǒng)，無(wú)論是投標(biāo)人還是評(píng)委，進(jìn)入開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)必須刷身份證核驗(yàn)，從而在技術(shù)上徹底堵住身份造假漏洞，并實(shí)現(xiàn)身份證和建造師證的信息比對(duì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)弄虛作假行為。
根據(jù)中國(guó)裁判文書網(wǎng)的資料，偽造國(guó)家機(jī)關(guān)證件參與投標(biāo)將受到刑事處罰。
例
山東省青島市市南區(qū)人民法院
刑事判決書
（2014）南刑初字第198號(hào)
公訴機(jī)關(guān)山東省青島市市南區(qū)人民檢察院。
被告人王某，系青島圣坤環(huán)境工程有限公司法定代表人。2013年9月27日因涉嫌犯?jìng)卧靽?guó)家機(jī)關(guān)證件、印章罪、串通投標(biāo)罪被拘留，同年11月1日被逮捕?，F(xiàn)羈押于青島市第三看守所。
辯護(hù)人丁萬(wàn)星，山東青天成律師事務(wù)所律師。
被告人劉某，系青島圣坤環(huán)境工程有限公司職工。2013年9月27日因涉嫌犯?jìng)卧靽?guó)家機(jī)關(guān)證件、印章罪、串通投標(biāo)罪被拘留，同年11月1日被逮捕?，F(xiàn)羈押于青島市第三看守所。
辯護(hù)人林建國(guó)，山東青天成律師事務(wù)所律師。
青島市市南區(qū)人民檢察院以青南檢公刑訴［2014］175號(hào)起訴書指控被告人王某偽造國(guó)家機(jī)關(guān)證件、印章罪、串通投標(biāo)罪；被告人劉某犯?jìng)卧靽?guó)家機(jī)關(guān)證件罪、串通投標(biāo)罪，于2014年5月5日向本院提起公訴。本院依法組成合議庭，公開開庭審理了本案。青島市市南區(qū)人民檢察院指派代理檢察員單婷出庭支持公訴，被告人王某及其辯護(hù)人丁萬(wàn)星、被告人劉某及其辯護(hù)人林建國(guó)到庭參加訴訟?，F(xiàn)已審理終結(jié)。
公訴機(jī)關(guān)指控被告人王某在經(jīng)營(yíng)青島圣坤環(huán)境工程有限公司期間，為使公司能夠有資格參加有關(guān)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)，自2007年1月至2013年7月，陸續(xù)偽造了《專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格證書》、《機(jī)動(dòng)車行駛證》等證件及“青島市財(cái)政局政府采購(gòu)監(jiān)督管理處”、“青島市人事局職稱改革專用章”、“青島市嶗山區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心企業(yè)保險(xiǎn)專用章”和“青島市環(huán)境保護(hù)局嶗山分局”等單位印章多枚，并于2013年6、7月間，讓單位會(huì)計(jì)劉某持上述偽造證件及加蓋有偽造印章的文書，又串通青島新藝林市政園林集團(tuán)有限公司等同行業(yè)單位，參加“青島市城鄉(xiāng)規(guī)劃展示中心更換草坪及綠地養(yǎng)護(hù)”項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)并最終中標(biāo)。標(biāo)的金額未予明確。公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為被告人王某以上行為構(gòu)成偽造國(guó)家機(jī)關(guān)證件、印章罪和串通投標(biāo)罪；被告人劉某行為構(gòu)成偽造國(guó)家機(jī)關(guān)證件罪和串通投標(biāo)罪，并提交證人王生雷、王寧、王倫東、馬宗第、陳軍、曲維良、李儉業(yè)、周園園等人的證言、有關(guān)建設(shè)工程施工合同、中標(biāo)通知書和青島市公安局刑事警察支隊(duì)技術(shù)處（青）公（刑）鑒（文檢）字［2013］97至103號(hào)七份檢驗(yàn)鑒定書等證據(jù)證實(shí)。
被告人王某對(duì)公訴機(jī)關(guān)以上指控并無(wú)異議，辯解稱自己只犯了一種罪。
辯護(hù)人提出，對(duì)指控被告人王某構(gòu)成串通投標(biāo)罪和偽造了機(jī)動(dòng)車行駛證的事實(shí)不持異議；但對(duì)偽造其他國(guó)家機(jī)關(guān)證件和印章的指控，則認(rèn)為因與隨后指控的串通投標(biāo)罪存在因果上的牽連關(guān)系，應(yīng)以串通投標(biāo)罪一罪定罪處罰；且依據(jù)本案的犯罪情節(jié)應(yīng)當(dāng)在三年以下有期徒刑范圍內(nèi)量刑并可以宣告緩刑。
被告人劉某對(duì)指控事實(shí)不持異議。
辯護(hù)人辯稱，對(duì)被告人劉某指控的兩項(xiàng)罪名均無(wú)異議，只提出應(yīng)當(dāng)以牽連犯對(duì)其“擇一重罪處罰”，同時(shí)認(rèn)為劉某屬于從犯、初犯，認(rèn)罪態(tài)度好，愿意繳納罰金，具有法定的酌定的從輕處罰情節(jié)，建議對(duì)其判處八個(gè)月以內(nèi)有期徒刑。
本院認(rèn)為，被告人王某做為公司負(fù)責(zé)人，為使公司能在有關(guān)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)及其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中取得相應(yīng)資格，而采用偽造國(guó)家機(jī)關(guān)證件、印章等欺騙性手段，與其他參加投標(biāo)人惡意串通，足以損害招標(biāo)人利益，應(yīng)屬情節(jié)嚴(yán)重，分別構(gòu)成偽造國(guó)家機(jī)關(guān)證件、印章罪和串通投標(biāo)罪?；谄湫袨榕c目的之間明顯的牽連關(guān)系，依照刑法原則應(yīng)當(dāng)擇一重罪處罰，即以偽造國(guó)家機(jī)關(guān)證件、印章罪定罪處罰。被告人劉某參與串通投標(biāo)，其行為則構(gòu)成串通投標(biāo)罪，因系從犯，且情節(jié)較輕，依法不需要判處刑罰。二被告人到案后如實(shí)供述所犯罪行，依法可以從輕處罰，被告人劉某沒有偽造國(guó)家機(jī)關(guān)的證件、印章，事先亦未參與共謀，不構(gòu)成偽造國(guó)家機(jī)關(guān)證件罪的共犯，對(duì)公訴機(jī)關(guān)就此指控，不予支持。對(duì)于被告人王某的辯護(hù)人提出應(yīng)以串通投標(biāo)罪處罰的定罪意見，不予采納，其它辯護(hù)意見可以支持。關(guān)于被告人劉某辯護(hù)人的辯護(hù)意見，可以采納。依照《中華人民共和國(guó)刑法》第二百八十條第一款、第二百二十三條、第二十六條第一款、第四款、第二十七條、第七十二條第一款、第七十三條第二款、第三款、第六十七條第三款、第四十五條和第四十七條的規(guī)定，判決如下：
被告人王某犯?jìng)卧靽?guó)家機(jī)關(guān)證件、印章罪，判處有期徒刑十個(gè)月。
（刑期從判決執(zhí)行之日起計(jì)算，判決執(zhí)行以前先行羈押的，羈押一日折抵刑期一日。即自2013年9月27日起至2014年7月26日止。）
被告人劉某犯串通投標(biāo)罪，免予刑事處罰。
如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內(nèi)，通過本院或者直接向山東省青島市中級(jí)人民法院提出上訴。書面上訴的，應(yīng)當(dāng)提交上訴狀正本一份，副本二份。
審 判 長(zhǎng) 鄧 鵬
人民陪審員 趙 蓮
人民陪審員 宋愛麗
二〇一四年六月六日
書 記 員 王 丹
