農(nóng)村公路少人管、沒(méi)錢(qián)養(yǎng)的尷尬局面將成為歷史。 11月28日上午，山東省政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，宣布于9月 25日經(jīng)省十一屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議通過(guò)的《山東省農(nóng)村公路條例》（下稱《條例》），自今年 12月1日起施行。業(yè)內(nèi)人士指出，此舉將從根本上規(guī)范和解決農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理等方面出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題。
村道也不能建孬了
農(nóng)村公路包括縣道、鄉(xiāng)道和村道。截至2007年底，我省農(nóng)村公路通車?yán)锍踢_(dá)到 18.6萬(wàn)公里，其中村道 13.3萬(wàn)公里。現(xiàn)實(shí)情況是，占農(nóng)村公路70％多的村道，普遍技術(shù)等級(jí)偏低，不少路段失管失養(yǎng)現(xiàn)象嚴(yán)重。
“《公路法》對(duì)公路的建設(shè)養(yǎng)護(hù)主體作出了明確的規(guī)定，但是公路法中規(guī)定的‘公路’卻不包括村道?！笔〗煌◤d副廳長(zhǎng)高洪濤介紹說(shuō)，村道的建設(shè)養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體不明確、 不到位，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)機(jī)制不健全，成為制約農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題。
《條例》的出臺(tái)從法規(guī)上彌補(bǔ)了這一缺陷。其中規(guī)定，縣級(jí)政府是農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理的責(zé)任主體，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道、村道的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作。不僅有人管，還要建好管好?！稐l例》規(guī)定：“縣道、鄉(xiāng)道建設(shè)不得低于四級(jí)公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。村道建設(shè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際需要和經(jīng)濟(jì)條件確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，一般不低于四級(jí)公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?！?
燃油稅改革不影響?zhàn)B護(hù)費(fèi)征用
沒(méi)錢(qián)養(yǎng)護(hù)是農(nóng)村道路管理的最大難題。《條例》除明確規(guī)定建立政府投資為主、多渠道籌措為輔、社會(huì)各界共同參與的資金籌措機(jī)制外，還規(guī)定，全省每年統(tǒng)籌安排用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的養(yǎng)路費(fèi)資金比例不低于當(dāng)年養(yǎng)路費(fèi)總收入的20％。同時(shí)，要求市、縣級(jí)政府要將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金列入財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)需求逐步增加投入。同時(shí)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府也要安排必要的財(cái)政資金，用于鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護(hù)。
但當(dāng)前適逢實(shí)施燃油稅改革的當(dāng)口，將來(lái)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用會(huì)不會(huì)受影響？高洪濤肯定地說(shuō)，實(shí)施燃油稅改革并不妨礙《條例》條款的實(shí)施意義。他解釋說(shuō)，原來(lái)養(yǎng)路費(fèi)的上交是通過(guò)交通系統(tǒng)，實(shí)行燃油稅以后是通過(guò)財(cái)政系統(tǒng)。但公路的建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金，仍然是切塊的，即這部分錢(qián)將由國(guó)家財(cái)政從燃油稅中剝出來(lái)切給交通部門(mén)用于公路的養(yǎng)護(hù)。
“水泥墩”隔離合法化
“很多拉煤的超載車打這兒過(guò)，把好好的路都給壓壞了。”在東平，記者看到一些道路口都被“水泥墩”擋住了，寬度只許小車通過(guò)。當(dāng)?shù)厝藷o(wú)奈地說(shuō)，道路壓壞了沒(méi)人管，這也是被逼出來(lái)的法。
這一隔離做法得到了肯定。針對(duì)超載超限車輛嚴(yán)重?fù)p壞農(nóng)村公路的實(shí)際，《條例》規(guī)定，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意，村委會(huì)可以根據(jù)道路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，在村道上設(shè)置限高、限寬設(shè)施。
《條例》 規(guī)定，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可在縣道、鄉(xiāng)道設(shè)置超載超限車輛檢測(cè)站（點(diǎn)），可對(duì)損害農(nóng)村公路特別是村道上損壞、污染、占用的違法行為予以懲處。
村道也不能建孬了
農(nóng)村公路包括縣道、鄉(xiāng)道和村道。截至2007年底，我省農(nóng)村公路通車?yán)锍踢_(dá)到 18.6萬(wàn)公里，其中村道 13.3萬(wàn)公里。現(xiàn)實(shí)情況是，占農(nóng)村公路70％多的村道，普遍技術(shù)等級(jí)偏低，不少路段失管失養(yǎng)現(xiàn)象嚴(yán)重。
“《公路法》對(duì)公路的建設(shè)養(yǎng)護(hù)主體作出了明確的規(guī)定，但是公路法中規(guī)定的‘公路’卻不包括村道?！笔〗煌◤d副廳長(zhǎng)高洪濤介紹說(shuō)，村道的建設(shè)養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體不明確、 不到位，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)機(jī)制不健全，成為制約農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題。
《條例》的出臺(tái)從法規(guī)上彌補(bǔ)了這一缺陷。其中規(guī)定，縣級(jí)政府是農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理的責(zé)任主體，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道、村道的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作。不僅有人管，還要建好管好?！稐l例》規(guī)定：“縣道、鄉(xiāng)道建設(shè)不得低于四級(jí)公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。村道建設(shè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際需要和經(jīng)濟(jì)條件確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，一般不低于四級(jí)公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?！?
燃油稅改革不影響?zhàn)B護(hù)費(fèi)征用
沒(méi)錢(qián)養(yǎng)護(hù)是農(nóng)村道路管理的最大難題。《條例》除明確規(guī)定建立政府投資為主、多渠道籌措為輔、社會(huì)各界共同參與的資金籌措機(jī)制外，還規(guī)定，全省每年統(tǒng)籌安排用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的養(yǎng)路費(fèi)資金比例不低于當(dāng)年養(yǎng)路費(fèi)總收入的20％。同時(shí)，要求市、縣級(jí)政府要將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金列入財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)需求逐步增加投入。同時(shí)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府也要安排必要的財(cái)政資金，用于鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護(hù)。
但當(dāng)前適逢實(shí)施燃油稅改革的當(dāng)口，將來(lái)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用會(huì)不會(huì)受影響？高洪濤肯定地說(shuō)，實(shí)施燃油稅改革并不妨礙《條例》條款的實(shí)施意義。他解釋說(shuō)，原來(lái)養(yǎng)路費(fèi)的上交是通過(guò)交通系統(tǒng)，實(shí)行燃油稅以后是通過(guò)財(cái)政系統(tǒng)。但公路的建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金，仍然是切塊的，即這部分錢(qián)將由國(guó)家財(cái)政從燃油稅中剝出來(lái)切給交通部門(mén)用于公路的養(yǎng)護(hù)。
“水泥墩”隔離合法化
“很多拉煤的超載車打這兒過(guò)，把好好的路都給壓壞了。”在東平，記者看到一些道路口都被“水泥墩”擋住了，寬度只許小車通過(guò)。當(dāng)?shù)厝藷o(wú)奈地說(shuō)，道路壓壞了沒(méi)人管，這也是被逼出來(lái)的法。
這一隔離做法得到了肯定。針對(duì)超載超限車輛嚴(yán)重?fù)p壞農(nóng)村公路的實(shí)際，《條例》規(guī)定，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意，村委會(huì)可以根據(jù)道路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，在村道上設(shè)置限高、限寬設(shè)施。
《條例》 規(guī)定，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可在縣道、鄉(xiāng)道設(shè)置超載超限車輛檢測(cè)站（點(diǎn)），可對(duì)損害農(nóng)村公路特別是村道上損壞、污染、占用的違法行為予以懲處。
