不與大連隆成砼業(yè)有限公司簽訂商品混凝土購(gòu)銷(xiāo)合同，就不予辦理建筑工程施工許可證。遼寧大連轄下的縣級(jí)市瓦房店市政府今年7月份的一份文件，使這里的商品混凝土市場(chǎng)形成由一家企業(yè)壟斷的局面，當(dāng)?shù)夭糠址康禺a(chǎn)開(kāi)發(fā)商對(duì)此敢怒不敢言。
這份瓦政發(fā)[2007]114號(hào)文件《瓦房店市人民政府關(guān)于嚴(yán)禁在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土的通知》規(guī)定，保留僅有的大連隆成砼業(yè)有限公司商品混凝土攪拌站，“原則上10年內(nèi)不再批準(zhǔn)新建商品混凝土攪拌站?！薄俺鞘幸?guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程在申請(qǐng)辦理建筑工程施工許可證時(shí)，須出具與大連隆成砼業(yè)有限公司簽訂的商品混凝土銷(xiāo)售合同，否則不予辦理。違規(guī)開(kāi)工建設(shè)的，不予驗(yàn)收?！蔽募?月10日開(kāi)始在當(dāng)?shù)貙?shí)施。
施工必用混凝土，這份文件把私營(yíng)企業(yè)大連隆成砼業(yè)有限公司的商品混凝土銷(xiāo)售合同，作為建筑工程施工許可證這項(xiàng)政府許可的前置性條件，使每年約10萬(wàn)立方米的瓦房店商品混凝土市場(chǎng)被一家企業(yè)壟斷。瓦房店市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此并不否認(rèn)，還表示下一步要對(duì)建筑工地進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)有現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土的將一律予以取締。據(jù)他介紹，國(guó)家有關(guān)部門(mén)明令禁止在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土，瓦房店市為此五年招商招來(lái)這家企業(yè)，招商時(shí)向?qū)Ψ匠兄Z不再上新項(xiàng)目，而把施工許可證與此掛鉤則是“對(duì)政府承諾的保障措施”。
市場(chǎng)壟斷讓當(dāng)?shù)夭糠珠_(kāi)發(fā)商苦不堪言。一位開(kāi)發(fā)商告訴記者，這一文件使他與另外一家企業(yè)的商品混凝土合同成了一張廢紙，而大連隆成砼業(yè)有限公司不但價(jià)格較前者每立方米高出10元，供應(yīng)無(wú)法保證，且服務(wù)態(tài)度差、結(jié)款條件苛刻，令其無(wú)法接受，但不接受又無(wú)法取得施工許可證。
瓦房店市政府主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，現(xiàn)在雖然是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但政府的作用就是把控市場(chǎng)，不能讓市場(chǎng)亂套，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土噪音大，污染環(huán)境，質(zhì)量也無(wú)法保證，這一文件是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府發(fā)揮資源配置作用、制止重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)的手段。
但這位領(lǐng)導(dǎo)的觀點(diǎn)卻讓專(zhuān)家不敢茍同。從事行政法和經(jīng)濟(jì)法研究的東北財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授劉玉平說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)是平等競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)，瓦房店市用政府文件的形式保護(hù)一家從事有償服務(wù)的企業(yè)，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所不允許的；把行政許可與行業(yè)壟斷結(jié)合在一起更為不妥，行政許可的條件有關(guān)法規(guī)有明確規(guī)定，把其與某一個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目掛鉤是一種違法行政行為。
這份瓦政發(fā)[2007]114號(hào)文件《瓦房店市人民政府關(guān)于嚴(yán)禁在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土的通知》規(guī)定，保留僅有的大連隆成砼業(yè)有限公司商品混凝土攪拌站，“原則上10年內(nèi)不再批準(zhǔn)新建商品混凝土攪拌站?！薄俺鞘幸?guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程在申請(qǐng)辦理建筑工程施工許可證時(shí)，須出具與大連隆成砼業(yè)有限公司簽訂的商品混凝土銷(xiāo)售合同，否則不予辦理。違規(guī)開(kāi)工建設(shè)的，不予驗(yàn)收?！蔽募?月10日開(kāi)始在當(dāng)?shù)貙?shí)施。
施工必用混凝土，這份文件把私營(yíng)企業(yè)大連隆成砼業(yè)有限公司的商品混凝土銷(xiāo)售合同，作為建筑工程施工許可證這項(xiàng)政府許可的前置性條件，使每年約10萬(wàn)立方米的瓦房店商品混凝土市場(chǎng)被一家企業(yè)壟斷。瓦房店市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此并不否認(rèn)，還表示下一步要對(duì)建筑工地進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)有現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土的將一律予以取締。據(jù)他介紹，國(guó)家有關(guān)部門(mén)明令禁止在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土，瓦房店市為此五年招商招來(lái)這家企業(yè)，招商時(shí)向?qū)Ψ匠兄Z不再上新項(xiàng)目，而把施工許可證與此掛鉤則是“對(duì)政府承諾的保障措施”。
市場(chǎng)壟斷讓當(dāng)?shù)夭糠珠_(kāi)發(fā)商苦不堪言。一位開(kāi)發(fā)商告訴記者，這一文件使他與另外一家企業(yè)的商品混凝土合同成了一張廢紙，而大連隆成砼業(yè)有限公司不但價(jià)格較前者每立方米高出10元，供應(yīng)無(wú)法保證，且服務(wù)態(tài)度差、結(jié)款條件苛刻，令其無(wú)法接受，但不接受又無(wú)法取得施工許可證。
瓦房店市政府主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，現(xiàn)在雖然是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但政府的作用就是把控市場(chǎng)，不能讓市場(chǎng)亂套，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土噪音大，污染環(huán)境，質(zhì)量也無(wú)法保證，這一文件是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府發(fā)揮資源配置作用、制止重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)的手段。
但這位領(lǐng)導(dǎo)的觀點(diǎn)卻讓專(zhuān)家不敢茍同。從事行政法和經(jīng)濟(jì)法研究的東北財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授劉玉平說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)是平等競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)，瓦房店市用政府文件的形式保護(hù)一家從事有償服務(wù)的企業(yè)，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所不允許的；把行政許可與行業(yè)壟斷結(jié)合在一起更為不妥，行政許可的條件有關(guān)法規(guī)有明確規(guī)定，把其與某一個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目掛鉤是一種違法行政行為。
