一、河道概況
長(zhǎng)江中下游干流河道上起宜昌，下迄河口，全長(zhǎng)1893km，流經(jīng)湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海等6省、直轄市。沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)化水平較高，水資源豐富，是長(zhǎng)江流域的精華地帶，也是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)區(qū)。長(zhǎng)江出三峽后，進(jìn)入中下游平原地區(qū)，長(zhǎng)江中下游干流河道受區(qū)域地貌及地質(zhì)構(gòu)造控制，屬?zèng)_積平原河流。宜昌至湖口為長(zhǎng)江中游沖積平原，地處新構(gòu)造沉降帶，地勢(shì)低，地面坡度小，水流平緩，并與眾多湖泊相連。湖口以下兩岸地貌形態(tài)為沿江沖、湖積平原，并有大小湖泊水域分布。
長(zhǎng)江中下游河道岸坡按物質(zhì)組成可分為基巖（礫）質(zhì)岸坡、砂質(zhì)岸坡和土質(zhì)岸坡，以砂質(zhì)岸坡和土質(zhì)岸坡為主。河床組成沿程變化總的趨勢(shì)是由粗變細(xì)。宜昌至枝城段主要由細(xì)砂、中砂和砂卵石組成。上荊江河床為中砂和卵石，下荊江河床為細(xì)砂。城陵磯以下河床基本為細(xì)砂組成。長(zhǎng)江口床沙為極細(xì)砂和粉土。河道平面形態(tài)由微彎單一型、蜿蜒型和分汊型河段組成，以分汊型河道為主。
長(zhǎng)江是一條含沙量較小但輸沙量較大的河流。長(zhǎng)江中下游干流河道的泥沙主要來(lái)源于長(zhǎng)江宜昌以上的干支流及中下游兩岸支流、湖泊等水系的入?yún)R。當(dāng)局部河段的水流挾沙能力處于非飽和狀態(tài)時(shí)，水流將從河床獲取泥沙并輸往下游。據(jù)統(tǒng)計(jì)，宜昌站和大通站多年平均年輸沙量分別為5.01億t和4.33億t。1990年以來(lái)受干支流興修水庫(kù)和長(zhǎng)江上游水土保持工程等多方面影響，宜昌和大通站年平均輸沙量與多年平均輸沙量相比有所減小。
目前，長(zhǎng)江中下游干流宜昌至大通段大于0.1mm的懸移質(zhì)泥沙年沉積量約為2500萬(wàn)t，沙質(zhì)推移質(zhì)平均年沉積量為270萬(wàn)t。大于0.1mm的懸移質(zhì)泥沙通過(guò)大通斷面每年約3000萬(wàn)t。三峽工程2003年6月初期蓄水運(yùn)用后，宜昌至大通河段大于0.1mm的泥沙變化受水庫(kù)運(yùn)用年限、河床組成影響較大。水庫(kù)運(yùn)用初期（11~20年）僅武漢至大通段略有淤積，年均約2000萬(wàn)t。隨著河段沖淤的趨向平衡，河段大于0.1mm的泥沙每年進(jìn)入大通以下河段的數(shù)量與建庫(kù)前接近。這些泥沙為長(zhǎng)江采砂提供了較為豐富的泥沙資源。
二、河道采砂概況
長(zhǎng)江河道采砂歷史悠久，但機(jī)械采砂始于20世紀(jì)70年代后期，到80年代后期逐漸形成大規(guī)模開(kāi)采之勢(shì)。20世紀(jì)90年代，隨著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的快速發(fā)展，建筑砂石需求量大增，砂價(jià)上漲，在可觀的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，各種采砂船蜂擁而至，遍及長(zhǎng)江中下游河段，形成濫采亂挖的混亂局面，給長(zhǎng)江中下游干流河勢(shì)穩(wěn)定、防洪安全、通航安全以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等帶來(lái)嚴(yán)重影響。
長(zhǎng)江中下游河道采砂主要分布在湖北、江西、安徽、江蘇等省的長(zhǎng)江河段。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在禁采之前，各省水行政主管部門(mén)共審批采砂區(qū)44個(gè)，審批的年采砂總量達(dá)5300余萬(wàn)t。由于非法采砂肆無(wú)忌憚，長(zhǎng)江中下游干流河道中采砂量遠(yuǎn)大于上述數(shù)字。
濫采亂挖江砂，加劇了長(zhǎng)江江岸坍塌，影響河勢(shì)穩(wěn)定，危及長(zhǎng)江防洪安全和通航安全，嚴(yán)重威脅長(zhǎng)江沿江兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。為此，2000年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，要求長(zhǎng)江中下游各省（直轄市）人民政府應(yīng)立即采取有效措施，對(duì)本省（直轄市）境內(nèi)長(zhǎng)江河道的采砂活動(dòng)進(jìn)行全面治理整頓，徹底取締非法采砂活動(dòng)。2001年2月，長(zhǎng)江中下游干流河道開(kāi)始全線(xiàn)禁采江砂。
為了理順長(zhǎng)江河道采砂管理體制，明確管理責(zé)任，加大對(duì)非法采砂行為的打擊力度，規(guī)范和建立正常的采砂秩序，國(guó)務(wù)院于2001年10月25日頒布了《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第320號(hào)），并于2002年1月1日起施行。至此，長(zhǎng)江河道采砂及其管理開(kāi)始步入法制軌道。
三、控制開(kāi)采江砂的必要性
1.維護(hù)河勢(shì)穩(wěn)定的需要
長(zhǎng)江中下游干流河道在長(zhǎng)期演變過(guò)程中，通過(guò)挾沙水流與河床的相互作用，形成了相對(duì)穩(wěn)定的河床形態(tài)。大規(guī)模無(wú)序的非法采砂破壞了河床形態(tài)及河道整治工程，改變了局部河段泥沙輸移的平衡，引起河勢(shì)的局部變化和岸線(xiàn)的崩退，對(duì)局部河段的河勢(shì)穩(wěn)定帶來(lái)了不利影響。
2.防洪安全的需要
長(zhǎng)江中下游是長(zhǎng)江防洪治理的重點(diǎn)，堤防是長(zhǎng)江中下游的最古老、最基本的防洪設(shè)施。由于長(zhǎng)江中下游干流堤防均是修建在第四紀(jì)沖積平原上，且堤防修筑多是逐次分階段加培而成，堤身土質(zhì)接合不良，造成堤身質(zhì)量差、土質(zhì)復(fù)雜，目前仍有很多堤防斷面未達(dá)標(biāo)。
濫采亂挖江砂必將對(duì)原本比較薄弱的堤防工程帶來(lái)更加不利的影響，其對(duì)防洪安全可能帶來(lái)的影響主要表現(xiàn)為：臨近江堤開(kāi)采江砂使深泓貼岸，堤身相對(duì)高度加大，岸坡變陡，極易引起堤岸崩坍，危及堤防安全；臨近江堤開(kāi)采江砂，使堤基透水層外露，造成汛期高水位時(shí)容易出現(xiàn)翻沙鼓水險(xiǎn)情；靠近涵閘、泵站、護(hù)岸工程等水利工程附近開(kāi)采江砂，嚴(yán)重威脅水利工程的安全運(yùn)行。
3.保障通航安全的需要
長(zhǎng)江是我國(guó)內(nèi)河航運(yùn)最發(fā)達(dá)的河流，是西南、華中和華東地區(qū)之間以及出海的水上大通道，被稱(chēng)為黃金水道。長(zhǎng)江中下游干流河道則是這條黃金水道的黃金段。保障其通航安全，對(duì)促進(jìn)沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展具有非常重要的意義。
濫采亂挖對(duì)長(zhǎng)江通航安全的影響主要表現(xiàn)在：擠占主航道，易發(fā)海損事故；引起河勢(shì)變化，惡化航道水域和港口運(yùn)行條件；采砂船打失航標(biāo)，占據(jù)錨地，干擾助航設(shè)施的正常運(yùn)用，影響航道正常維護(hù)。
4.水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要
長(zhǎng)江流域水生物極為豐富，僅中下游干流河道中就有魚(yú)類(lèi)200多種，如著名的中華鱘、白鰭豚、揚(yáng)子鱷等國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的江海奇珍。為保護(hù)水生態(tài)環(huán)境和生物多樣性，長(zhǎng)江流域有許多國(guó)家、省、市級(jí)的自然保護(hù)區(qū)，僅中下游就有２個(gè)國(guó)家級(jí)稀有動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)。
濫采亂挖由于采砂量過(guò)大，且多在主河道迎流部位及江心洲灘，這會(huì)引起河床發(fā)生變化。這些變化將會(huì)破壞水生生物棲息地，從而影響水生生物的生存和繁衍，也影響珍稀水生物白鰭豚和江豚的棲息場(chǎng)所和餌料資源。如果在魚(yú)類(lèi)繁殖期采砂，則會(huì)嚴(yán)重影響?hù)~(yú)類(lèi)資源的補(bǔ)充。同時(shí)，由于大量采砂船云集江中，生活廢污水和船艇廢油排入江中，對(duì)附近水域水質(zhì)造成一定污染。
5.維持河道沖淤平衡的需要
懸移質(zhì)泥沙是長(zhǎng)江中下游泥沙輸移的主體，推移質(zhì)所占比例很小。在長(zhǎng)江中下游泥沙的堆積中主要是0.05~0.5mm的泥沙。
三峽水庫(kù)為河道型水庫(kù)，正常蓄水位為175m，總庫(kù)容393億m3，屬不完全年調(diào)節(jié)水庫(kù)，按“蓄清排渾”的原則進(jìn)行調(diào)度。三峽工程2003年開(kāi)始初期蓄水運(yùn)用后，宜昌至大通河段中大于0.1mm的泥沙輸移量變化受水庫(kù)運(yùn)用年限、河床組成影響較大。水庫(kù)運(yùn)用初期（11~20年）僅武漢至大通段略有淤積，平均每年淤積約2000萬(wàn)t。水庫(kù)運(yùn)用80年以后隨著河段沖淤趨向平衡，大于0.1mm的泥沙平均每年進(jìn)入大通以下河段的數(shù)量與建庫(kù)前接近。
上述分析表明：長(zhǎng)江河道可供開(kāi)采的江砂資源豐富，但并非取之不盡，為了維持河道沖淤平衡，必須控制開(kāi)采長(zhǎng)江江砂。
6.其他方面的需要
長(zhǎng)江中下游沿江地區(qū)具有十分突出的、多方面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在優(yōu)勢(shì)。特別是近１０多年來(lái)，隨著我國(guó)改革開(kāi)放向縱深發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心從沿海向長(zhǎng)江三角洲與沿江地區(qū)延伸，國(guó)家實(shí)施沿江開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略，先后啟動(dòng)上海浦東新區(qū)建設(shè)和三峽工程建設(shè)兩大跨世紀(jì)工程，長(zhǎng)江中下游干流沿江地區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放由此全面展開(kāi)，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域和國(guó)內(nèi)外投資的熱點(diǎn)。長(zhǎng)江中下游干流河道兩岸分布有許多重要工農(nóng)業(yè)設(shè)施和過(guò)江設(shè)施。應(yīng)避免長(zhǎng)江河道采砂對(duì)沿岸國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)和沿江（過(guò)江）重要工農(nóng)業(yè)設(shè)施帶來(lái)不利影響。
四、江砂的控制開(kāi)采
1.控制原則
依據(jù)《條例》的要求，控制開(kāi)采要?jiǎng)澏ń蓞^(qū)和禁采期。劃定禁采區(qū)要遵循以下原則：
①必須服從防洪的要求，不得影響防洪安全。禁止在大堤臨江、險(xiǎn)工段附近開(kāi)采江砂；禁止在已建護(hù)岸工程附近開(kāi)采江砂；禁止在對(duì)防洪不利的汊道開(kāi)采江砂；江砂開(kāi)采必須有防洪專(zhuān)題論證，以確定對(duì)防洪無(wú)不利影響。
②必須滿(mǎn)足河勢(shì)控制的要求。采砂前必須對(duì)河勢(shì)變化的可能影響進(jìn)行專(zhuān)題論證。嚴(yán)禁在可能引起河勢(shì)發(fā)生變化的河段進(jìn)行開(kāi)采。
③必須服從航運(yùn)要求。江砂開(kāi)采船只不得擠占航道，影響航運(yùn)；不得因江砂開(kāi)采引起航道變遷，造成礙航和影響沿江港口、碼頭的正常作業(yè)。
④保護(hù)生態(tài)環(huán)境。為了維護(hù)長(zhǎng)江中下游干流水生態(tài)環(huán)境的動(dòng)態(tài)平衡及可持續(xù)利用，重點(diǎn)保護(hù)的珍稀水生動(dòng)物棲息地和繁殖場(chǎng)所、主要經(jīng)濟(jì)魚(yú)類(lèi)的產(chǎn)卵場(chǎng)、重要國(guó)家級(jí)水產(chǎn)原種場(chǎng)、洄游性魚(yú)類(lèi)的主要洄游通道、城鎮(zhèn)集中飲用水水源地等應(yīng)劃為禁采區(qū)。
⑤不得破壞過(guò)江設(shè)施和軍事設(shè)施等，如通信設(shè)施、水文監(jiān)測(cè)設(shè)施等。
為確保長(zhǎng)江防洪安全，每年6月1日至9月30日，以及其他時(shí)間當(dāng)長(zhǎng)江干流河道水位超過(guò)警戒水位時(shí)，為采砂的禁采期。各省在實(shí)施禁采管理時(shí)，可考慮不同河段存在的枯水期礙航，水生動(dòng)物產(chǎn)卵期和洄游期等特殊情況，具體確定各河段的禁采期。
2.禁止開(kāi)采區(qū)域
根據(jù)江砂開(kāi)采的控制條件，結(jié)合長(zhǎng)江中下游干流河道的具體情況，禁采區(qū)分為一級(jí)禁采區(qū)和二級(jí)禁采區(qū)兩大類(lèi)：一級(jí)禁采區(qū)是采砂對(duì)河勢(shì)穩(wěn)定、防洪安全、通航安全、水環(huán)境保護(hù)、擬建或在建工程以及一些重要設(shè)施有直接不利影響的河段或水域，這類(lèi)區(qū)域不得列為可采區(qū)；二級(jí)禁采區(qū)是采砂對(duì)河勢(shì)穩(wěn)定、防洪安全、通航安全、水環(huán)境保護(hù)等有可能產(chǎn)生不利影響的水域以及河勢(shì)正處于變化之中的河段或水域，這類(lèi)區(qū)域應(yīng)隨著長(zhǎng)江中下游防洪建設(shè)和河道治理以及河勢(shì)變化的趨勢(shì)再確定能否列為可采區(qū)。
現(xiàn)階段在長(zhǎng)江中下游干流河道除可采區(qū)外均列為禁采區(qū)。一級(jí)禁采區(qū)如下：
(1)荊江河段
荊江河段上起枝城，下迄城陵磯，全長(zhǎng)347.2km。荊江楊家腦以下的左岸有著名的荊江大堤。荊江大堤是江漢平原的屏障，保護(hù)著江漢平原800多萬(wàn)人口、73萬(wàn)hm2農(nóng)田和荊州等重要城鎮(zhèn)。荊江大堤堤高12~16m，堤后地面比設(shè)計(jì)洪水位低10m左右，而且大部分堤外無(wú)灘或窄灘，深泓逼岸，水深流急，沖刷劇烈，防洪形勢(shì)嚴(yán)峻。荊江河段河勢(shì)經(jīng)過(guò)數(shù)十年的治理總體上較穩(wěn)定，但還需要進(jìn)一步治理。三峽工程2003年初期蓄水運(yùn)用后，下泄水流的含沙量即明顯減少，宜昌以下河道發(fā)生沿程沖刷，荊江首當(dāng)其沖。
(2)宜昌至楊家腦河段
宜昌至楊家腦河段長(zhǎng)約115km，河床主要由砂、礫、卵石組成。20世紀(jì)70年代以來(lái)由于長(zhǎng)江葛洲壩水利樞紐施工、運(yùn)用及壩下游砂石骨料大量開(kāi)采等因素，該河段河床下切，枯水期同流量水位明顯下降，宜昌站1992年流量4000m3/s的水位，較1973年下降約1.0m，給葛洲壩三江引航道的通航水深及壩下游通航帶來(lái)不利影響。目前，宜昌至枝城河段河床沖淤基本平衡。2003年6月三峽水利樞紐開(kāi)始蓄水運(yùn)用，出庫(kù)泥沙顯著減少，壩下游河床將產(chǎn)生沖刷。同時(shí)，因該河段礙航淺灘較多，特別是蘆家河淺灘礙航問(wèn)題較為突出，三峽水庫(kù)運(yùn)用后壩下游水位的下降對(duì)淺灘的航行安全更加不利。
(3)水生物自然保護(hù)區(qū)
自然保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止采砂。目前，長(zhǎng)江中下游干流河道自然保護(hù)區(qū)有：
長(zhǎng)江湖北宜昌省級(jí)中華鱘自然保護(hù)區(qū)。該保護(hù)區(qū)為葛洲壩下至蘆家河淺灘長(zhǎng)約80km江段，保護(hù)對(duì)象為中華鱘。
長(zhǎng)江天鵝洲國(guó)家級(jí)白鰭豚半自然保護(hù)區(qū)。該保護(hù)區(qū)涉及石首市境內(nèi)21km長(zhǎng)的天鵝洲故道和89km的長(zhǎng)江江段，保護(hù)的對(duì)象為白鰭豚、江豚。
長(zhǎng)江新螺江段國(guó)家級(jí)白鰭豚自然保護(hù)區(qū)。該保護(hù)區(qū)涉及洪湖新灘口至螺山120km的長(zhǎng)江江段，保護(hù)的對(duì)象為白鰭豚、江豚。
岳陽(yáng)東洞庭湖城陵磯市級(jí)江豚自然保護(hù)區(qū)。該保護(hù)區(qū)涉及岳陽(yáng)城陵磯三江口江段，保護(hù)的對(duì)象為江豚。
安徽銅陵省級(jí)淡水豚自然保護(hù)區(qū)。該保護(hù)區(qū)涉及銅陵市三江口至荻港長(zhǎng)約110km的長(zhǎng)江江段及長(zhǎng)約73km的支流，保護(hù)的對(duì)象為白鰭豚、江豚。
長(zhǎng)江口中華鱘和白鱘幼魚(yú)自然保護(hù)區(qū)（待批）。該保護(hù)區(qū)包括長(zhǎng)江口河段共181.8km的河道，保護(hù)對(duì)象為中華鱘、白鱘。
3.禁采水域
根據(jù)禁采原則，確定禁采水域如下：
（1）大堤臨江段及其上下游1000m、距大堤堤腳300m的范圍。
（2）重點(diǎn)險(xiǎn)工段及其上下游1000m、距險(xiǎn)工段400m范圍。
（3）護(hù)岸工程上下游1000m、距護(hù)岸工程200m范圍。
（4）重要涵閘上下游500m、外側(cè)500m范圍。
（5）重要水文站測(cè)驗(yàn)斷面上下游1500m范圍。
（6）過(guò)江電纜（管線(xiàn)）標(biāo)志上游500m、下游300m范圍。
（7）長(zhǎng)江大橋，過(guò)江隧道上游2000m、下游1500m范圍。
（8）航道整治工程建筑物上下游1000m、距建筑物300m范圍。
（9）主航道中心線(xiàn)兩側(cè)一定范圍：武漢以上為150m，以下250m。
（10）城鎮(zhèn)生活飲用水源取水口上游1000m至下游500m范圍。
（11）泵站、排水（污）口周?chē)?50m范圍。
（12）錨區(qū)、港區(qū)、輪渡區(qū)等沿岸重要工農(nóng)業(yè)設(shè)施水域范圍。
五、江砂的合理利用
1.江砂利用的必要性
長(zhǎng)江河道采砂是采掘河床表層的床沙，并非遠(yuǎn)年沉積的河床沉積層。而床沙是河道挾帶泥沙的水流與河床相互作用的產(chǎn)物。為保持長(zhǎng)江中下游干流河床沖淤平衡，每年可供開(kāi)采的砂量約在3000萬(wàn)t左右。所以，對(duì)長(zhǎng)江中下游采砂進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，依法、有序開(kāi)采江砂，將有利于長(zhǎng)江相對(duì)穩(wěn)定的河勢(shì)，維持河床的沖淤平衡。
長(zhǎng)江河道的砂石畢竟是一種資源，是質(zhì)好、價(jià)廉的建筑材料。目前，長(zhǎng)江中下游干流河道已實(shí)行了全面禁采。全面禁采后，干流河道采砂的混亂局面得到了有效的遏制，禁采工作取得了明顯成效，對(duì)維護(hù)河勢(shì)穩(wěn)定、保證沿江兩岸堤防和防洪設(shè)施的安全、保證通航安全以及沿岸國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)重要設(shè)施的正常運(yùn)行產(chǎn)生了積極的作用。但與此同時(shí)，由于全面禁采，沿江地區(qū)建筑砂料供不應(yīng)求，導(dǎo)致砂價(jià)大幅上漲。有的建筑工程甚至用海砂替代江砂作建筑砂料，從而影響到許多在建工程的進(jìn)度、投資和質(zhì)量，甚至三峽工程的建筑用砂也受到不同程度的影響。河道砂石料的長(zhǎng)期禁采導(dǎo)致了另外一些問(wèn)題，例如，由于非法采砂存在著巨大的利潤(rùn)空間，誘使一些非法采砂者鋌而走險(xiǎn)，省際、市際、縣際邊界的偷采現(xiàn)象仍然時(shí)有發(fā)生。應(yīng)該說(shuō)長(zhǎng)江中下游干流河道全線(xiàn)禁采在取得積極成效的同時(shí)，對(duì)沿江國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展也帶來(lái)了一定程度的負(fù)面影響。因此，從維持河床的沖淤平衡和合理利用資源以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素考慮，河道砂石資源不能長(zhǎng)期禁采，有必要科學(xué)合理地加以利用。
2.江砂開(kāi)采利用原則
按照維護(hù)河勢(shì)穩(wěn)定，保障防洪和通航安全以及保護(hù)水生態(tài)環(huán)境等方面的要求，合理開(kāi)采利用長(zhǎng)江的江砂資源要遵循以下原則：
①江砂開(kāi)采必須服從河勢(shì)穩(wěn)定、防洪安全、通航安全、水環(huán)境保護(hù)的要求，不能給河勢(shì)、防洪、通航、水環(huán)境保護(hù)等帶來(lái)不利影響。
②江砂開(kāi)采必須保證沿岸工農(nóng)業(yè)設(shè)施的正常運(yùn)用。長(zhǎng)江中下游干流沿岸分布有眾多的工農(nóng)業(yè)各部門(mén)的生產(chǎn)、生活設(shè)施和交通、通信設(shè)施，江砂開(kāi)采不應(yīng)影響這些設(shè)施的安全和正常運(yùn)用。
③江砂開(kāi)采必須滿(mǎn)足長(zhǎng)江水土資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用的要求。江砂的開(kāi)采必須考慮長(zhǎng)江河道泥沙的補(bǔ)給情況，避免進(jìn)行掠奪性和破壞性的開(kāi)采，做到江砂資源的可持續(xù)利用。
3.江砂的合理開(kāi)采
合理開(kāi)采江砂資源，必須確定可采區(qū)，規(guī)定可采期，確定采砂船只控制數(shù)量和開(kāi)采控制高程，確定年度采砂控制總量，并切實(shí)落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管措施。這樣才能使長(zhǎng)江采砂依法、科學(xué)、有序。
⑴可采區(qū)
根據(jù)上述利用原則，在對(duì)長(zhǎng)江中下游干流河道演變基本規(guī)律和河道近期沖淤變化特點(diǎn)進(jìn)行分析和研究的基礎(chǔ)上，考慮中下游河道來(lái)水來(lái)沙條件和江砂開(kāi)采后泥沙的補(bǔ)給情況，以及采砂可能對(duì)河勢(shì)、防洪、航運(yùn)等方面的影響，經(jīng)綜合分析研究后確定：湖北省境內(nèi)的鐵板洲、人民洲、東槽洲、巴河口、西塞山下、掛河口、黃口，鯉魚(yú)洲、陸家咀９個(gè)可采區(qū)；江西省境內(nèi)的五十股、永和洲、下三號(hào)洲、擱排洲4個(gè)可采區(qū)；安徽省境內(nèi)的華陽(yáng)河口、塔基山下、清節(jié)洲、鵝眉洲、扁擔(dān)洲、成德洲、巴毛山、頭棚下、黃泥灘、何家洲10個(gè)可采區(qū)；江蘇省境內(nèi)的征潤(rùn)洲一、征潤(rùn)洲二、五峰山、落成洲、永安洲5個(gè)可采區(qū)；省際邊界重點(diǎn)河段的鄂贛一、鄂贛二、鄂贛三、鄂贛四、皖蘇一5個(gè)可采區(qū)，共計(jì)33個(gè)適用于建筑材料的可采區(qū)。
⑵可采期
各河段禁采期以外的時(shí)期為可采期。各采區(qū)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管辦法規(guī)定的禁采時(shí)段以外為可采時(shí)間。
⑶年度開(kāi)采控制總量
鑒于長(zhǎng)江河道泥沙淤積的不均勻性和年際來(lái)沙的隨機(jī)性，根據(jù)各采區(qū)的控制開(kāi)采高程和可采量，確定33個(gè)可采區(qū)的年度控制開(kāi)采總量近期為3400萬(wàn)t。
⑷采砂船舶的控制
為避免采砂作業(yè)船只過(guò)多，影響航運(yùn)，甚至發(fā)生海損事故，有必要對(duì)采砂船舶數(shù)量進(jìn)行控制。根據(jù)以往采砂船的主要船型和河床變化等因素綜合考慮，暫按500型吸砂船為典型船型，33個(gè)可采區(qū)的采砂船只控制數(shù)量為98艘。
此外，因整修長(zhǎng)江堤防進(jìn)行吹填固基、整治長(zhǎng)江河道、整治長(zhǎng)江航道、吹填造地的采砂活動(dòng)，因其單項(xiàng)工程量大、采砂強(qiáng)度高、采砂地點(diǎn)范圍事前不確定等因素，需要專(zhuān)門(mén)進(jìn)行采砂可行性論證。整修長(zhǎng)江堤防進(jìn)行吹填固基和整治長(zhǎng)江河道采砂可行性論證報(bào)告須經(jīng)長(zhǎng)江水利委員會(huì)審查批準(zhǔn)。單項(xiàng)工程吹填造地采砂規(guī)模在10萬(wàn)t以上的采砂可行性論證報(bào)告，在有關(guān)省、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)在決定批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)報(bào)送長(zhǎng)江水利委員會(huì)審查同意。整治長(zhǎng)江航道的采砂可行性論證報(bào)告應(yīng)當(dāng)征求長(zhǎng)江水利委員會(huì)的意見(jiàn)。
長(zhǎng)江中下游干流河道上起宜昌，下迄河口，全長(zhǎng)1893km，流經(jīng)湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海等6省、直轄市。沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)化水平較高，水資源豐富，是長(zhǎng)江流域的精華地帶，也是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)區(qū)。長(zhǎng)江出三峽后，進(jìn)入中下游平原地區(qū)，長(zhǎng)江中下游干流河道受區(qū)域地貌及地質(zhì)構(gòu)造控制，屬?zèng)_積平原河流。宜昌至湖口為長(zhǎng)江中游沖積平原，地處新構(gòu)造沉降帶，地勢(shì)低，地面坡度小，水流平緩，并與眾多湖泊相連。湖口以下兩岸地貌形態(tài)為沿江沖、湖積平原，并有大小湖泊水域分布。
長(zhǎng)江中下游河道岸坡按物質(zhì)組成可分為基巖（礫）質(zhì)岸坡、砂質(zhì)岸坡和土質(zhì)岸坡，以砂質(zhì)岸坡和土質(zhì)岸坡為主。河床組成沿程變化總的趨勢(shì)是由粗變細(xì)。宜昌至枝城段主要由細(xì)砂、中砂和砂卵石組成。上荊江河床為中砂和卵石，下荊江河床為細(xì)砂。城陵磯以下河床基本為細(xì)砂組成。長(zhǎng)江口床沙為極細(xì)砂和粉土。河道平面形態(tài)由微彎單一型、蜿蜒型和分汊型河段組成，以分汊型河道為主。
長(zhǎng)江是一條含沙量較小但輸沙量較大的河流。長(zhǎng)江中下游干流河道的泥沙主要來(lái)源于長(zhǎng)江宜昌以上的干支流及中下游兩岸支流、湖泊等水系的入?yún)R。當(dāng)局部河段的水流挾沙能力處于非飽和狀態(tài)時(shí)，水流將從河床獲取泥沙并輸往下游。據(jù)統(tǒng)計(jì)，宜昌站和大通站多年平均年輸沙量分別為5.01億t和4.33億t。1990年以來(lái)受干支流興修水庫(kù)和長(zhǎng)江上游水土保持工程等多方面影響，宜昌和大通站年平均輸沙量與多年平均輸沙量相比有所減小。
目前，長(zhǎng)江中下游干流宜昌至大通段大于0.1mm的懸移質(zhì)泥沙年沉積量約為2500萬(wàn)t，沙質(zhì)推移質(zhì)平均年沉積量為270萬(wàn)t。大于0.1mm的懸移質(zhì)泥沙通過(guò)大通斷面每年約3000萬(wàn)t。三峽工程2003年6月初期蓄水運(yùn)用后，宜昌至大通河段大于0.1mm的泥沙變化受水庫(kù)運(yùn)用年限、河床組成影響較大。水庫(kù)運(yùn)用初期（11~20年）僅武漢至大通段略有淤積，年均約2000萬(wàn)t。隨著河段沖淤的趨向平衡，河段大于0.1mm的泥沙每年進(jìn)入大通以下河段的數(shù)量與建庫(kù)前接近。這些泥沙為長(zhǎng)江采砂提供了較為豐富的泥沙資源。
二、河道采砂概況
長(zhǎng)江河道采砂歷史悠久，但機(jī)械采砂始于20世紀(jì)70年代后期，到80年代后期逐漸形成大規(guī)模開(kāi)采之勢(shì)。20世紀(jì)90年代，隨著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的快速發(fā)展，建筑砂石需求量大增，砂價(jià)上漲，在可觀的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，各種采砂船蜂擁而至，遍及長(zhǎng)江中下游河段，形成濫采亂挖的混亂局面，給長(zhǎng)江中下游干流河勢(shì)穩(wěn)定、防洪安全、通航安全以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等帶來(lái)嚴(yán)重影響。
長(zhǎng)江中下游河道采砂主要分布在湖北、江西、安徽、江蘇等省的長(zhǎng)江河段。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在禁采之前，各省水行政主管部門(mén)共審批采砂區(qū)44個(gè)，審批的年采砂總量達(dá)5300余萬(wàn)t。由于非法采砂肆無(wú)忌憚，長(zhǎng)江中下游干流河道中采砂量遠(yuǎn)大于上述數(shù)字。
濫采亂挖江砂，加劇了長(zhǎng)江江岸坍塌，影響河勢(shì)穩(wěn)定，危及長(zhǎng)江防洪安全和通航安全，嚴(yán)重威脅長(zhǎng)江沿江兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。為此，2000年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，要求長(zhǎng)江中下游各省（直轄市）人民政府應(yīng)立即采取有效措施，對(duì)本省（直轄市）境內(nèi)長(zhǎng)江河道的采砂活動(dòng)進(jìn)行全面治理整頓，徹底取締非法采砂活動(dòng)。2001年2月，長(zhǎng)江中下游干流河道開(kāi)始全線(xiàn)禁采江砂。
為了理順長(zhǎng)江河道采砂管理體制，明確管理責(zé)任，加大對(duì)非法采砂行為的打擊力度，規(guī)范和建立正常的采砂秩序，國(guó)務(wù)院于2001年10月25日頒布了《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第320號(hào)），并于2002年1月1日起施行。至此，長(zhǎng)江河道采砂及其管理開(kāi)始步入法制軌道。
三、控制開(kāi)采江砂的必要性
1.維護(hù)河勢(shì)穩(wěn)定的需要
長(zhǎng)江中下游干流河道在長(zhǎng)期演變過(guò)程中，通過(guò)挾沙水流與河床的相互作用，形成了相對(duì)穩(wěn)定的河床形態(tài)。大規(guī)模無(wú)序的非法采砂破壞了河床形態(tài)及河道整治工程，改變了局部河段泥沙輸移的平衡，引起河勢(shì)的局部變化和岸線(xiàn)的崩退，對(duì)局部河段的河勢(shì)穩(wěn)定帶來(lái)了不利影響。
2.防洪安全的需要
長(zhǎng)江中下游是長(zhǎng)江防洪治理的重點(diǎn)，堤防是長(zhǎng)江中下游的最古老、最基本的防洪設(shè)施。由于長(zhǎng)江中下游干流堤防均是修建在第四紀(jì)沖積平原上，且堤防修筑多是逐次分階段加培而成，堤身土質(zhì)接合不良，造成堤身質(zhì)量差、土質(zhì)復(fù)雜，目前仍有很多堤防斷面未達(dá)標(biāo)。
濫采亂挖江砂必將對(duì)原本比較薄弱的堤防工程帶來(lái)更加不利的影響，其對(duì)防洪安全可能帶來(lái)的影響主要表現(xiàn)為：臨近江堤開(kāi)采江砂使深泓貼岸，堤身相對(duì)高度加大，岸坡變陡，極易引起堤岸崩坍，危及堤防安全；臨近江堤開(kāi)采江砂，使堤基透水層外露，造成汛期高水位時(shí)容易出現(xiàn)翻沙鼓水險(xiǎn)情；靠近涵閘、泵站、護(hù)岸工程等水利工程附近開(kāi)采江砂，嚴(yán)重威脅水利工程的安全運(yùn)行。
3.保障通航安全的需要
長(zhǎng)江是我國(guó)內(nèi)河航運(yùn)最發(fā)達(dá)的河流，是西南、華中和華東地區(qū)之間以及出海的水上大通道，被稱(chēng)為黃金水道。長(zhǎng)江中下游干流河道則是這條黃金水道的黃金段。保障其通航安全，對(duì)促進(jìn)沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展具有非常重要的意義。
濫采亂挖對(duì)長(zhǎng)江通航安全的影響主要表現(xiàn)在：擠占主航道，易發(fā)海損事故；引起河勢(shì)變化，惡化航道水域和港口運(yùn)行條件；采砂船打失航標(biāo)，占據(jù)錨地，干擾助航設(shè)施的正常運(yùn)用，影響航道正常維護(hù)。
4.水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要
長(zhǎng)江流域水生物極為豐富，僅中下游干流河道中就有魚(yú)類(lèi)200多種，如著名的中華鱘、白鰭豚、揚(yáng)子鱷等國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的江海奇珍。為保護(hù)水生態(tài)環(huán)境和生物多樣性，長(zhǎng)江流域有許多國(guó)家、省、市級(jí)的自然保護(hù)區(qū)，僅中下游就有２個(gè)國(guó)家級(jí)稀有動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)。
濫采亂挖由于采砂量過(guò)大，且多在主河道迎流部位及江心洲灘，這會(huì)引起河床發(fā)生變化。這些變化將會(huì)破壞水生生物棲息地，從而影響水生生物的生存和繁衍，也影響珍稀水生物白鰭豚和江豚的棲息場(chǎng)所和餌料資源。如果在魚(yú)類(lèi)繁殖期采砂，則會(huì)嚴(yán)重影響?hù)~(yú)類(lèi)資源的補(bǔ)充。同時(shí)，由于大量采砂船云集江中，生活廢污水和船艇廢油排入江中，對(duì)附近水域水質(zhì)造成一定污染。
5.維持河道沖淤平衡的需要
懸移質(zhì)泥沙是長(zhǎng)江中下游泥沙輸移的主體，推移質(zhì)所占比例很小。在長(zhǎng)江中下游泥沙的堆積中主要是0.05~0.5mm的泥沙。
三峽水庫(kù)為河道型水庫(kù)，正常蓄水位為175m，總庫(kù)容393億m3，屬不完全年調(diào)節(jié)水庫(kù)，按“蓄清排渾”的原則進(jìn)行調(diào)度。三峽工程2003年開(kāi)始初期蓄水運(yùn)用后，宜昌至大通河段中大于0.1mm的泥沙輸移量變化受水庫(kù)運(yùn)用年限、河床組成影響較大。水庫(kù)運(yùn)用初期（11~20年）僅武漢至大通段略有淤積，平均每年淤積約2000萬(wàn)t。水庫(kù)運(yùn)用80年以后隨著河段沖淤趨向平衡，大于0.1mm的泥沙平均每年進(jìn)入大通以下河段的數(shù)量與建庫(kù)前接近。
上述分析表明：長(zhǎng)江河道可供開(kāi)采的江砂資源豐富，但并非取之不盡，為了維持河道沖淤平衡，必須控制開(kāi)采長(zhǎng)江江砂。
6.其他方面的需要
長(zhǎng)江中下游沿江地區(qū)具有十分突出的、多方面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在優(yōu)勢(shì)。特別是近１０多年來(lái)，隨著我國(guó)改革開(kāi)放向縱深發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心從沿海向長(zhǎng)江三角洲與沿江地區(qū)延伸，國(guó)家實(shí)施沿江開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略，先后啟動(dòng)上海浦東新區(qū)建設(shè)和三峽工程建設(shè)兩大跨世紀(jì)工程，長(zhǎng)江中下游干流沿江地區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放由此全面展開(kāi)，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域和國(guó)內(nèi)外投資的熱點(diǎn)。長(zhǎng)江中下游干流河道兩岸分布有許多重要工農(nóng)業(yè)設(shè)施和過(guò)江設(shè)施。應(yīng)避免長(zhǎng)江河道采砂對(duì)沿岸國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)和沿江（過(guò)江）重要工農(nóng)業(yè)設(shè)施帶來(lái)不利影響。
四、江砂的控制開(kāi)采
1.控制原則
依據(jù)《條例》的要求，控制開(kāi)采要?jiǎng)澏ń蓞^(qū)和禁采期。劃定禁采區(qū)要遵循以下原則：
①必須服從防洪的要求，不得影響防洪安全。禁止在大堤臨江、險(xiǎn)工段附近開(kāi)采江砂；禁止在已建護(hù)岸工程附近開(kāi)采江砂；禁止在對(duì)防洪不利的汊道開(kāi)采江砂；江砂開(kāi)采必須有防洪專(zhuān)題論證，以確定對(duì)防洪無(wú)不利影響。
②必須滿(mǎn)足河勢(shì)控制的要求。采砂前必須對(duì)河勢(shì)變化的可能影響進(jìn)行專(zhuān)題論證。嚴(yán)禁在可能引起河勢(shì)發(fā)生變化的河段進(jìn)行開(kāi)采。
③必須服從航運(yùn)要求。江砂開(kāi)采船只不得擠占航道，影響航運(yùn)；不得因江砂開(kāi)采引起航道變遷，造成礙航和影響沿江港口、碼頭的正常作業(yè)。
④保護(hù)生態(tài)環(huán)境。為了維護(hù)長(zhǎng)江中下游干流水生態(tài)環(huán)境的動(dòng)態(tài)平衡及可持續(xù)利用，重點(diǎn)保護(hù)的珍稀水生動(dòng)物棲息地和繁殖場(chǎng)所、主要經(jīng)濟(jì)魚(yú)類(lèi)的產(chǎn)卵場(chǎng)、重要國(guó)家級(jí)水產(chǎn)原種場(chǎng)、洄游性魚(yú)類(lèi)的主要洄游通道、城鎮(zhèn)集中飲用水水源地等應(yīng)劃為禁采區(qū)。
⑤不得破壞過(guò)江設(shè)施和軍事設(shè)施等，如通信設(shè)施、水文監(jiān)測(cè)設(shè)施等。
為確保長(zhǎng)江防洪安全，每年6月1日至9月30日，以及其他時(shí)間當(dāng)長(zhǎng)江干流河道水位超過(guò)警戒水位時(shí)，為采砂的禁采期。各省在實(shí)施禁采管理時(shí)，可考慮不同河段存在的枯水期礙航，水生動(dòng)物產(chǎn)卵期和洄游期等特殊情況，具體確定各河段的禁采期。
2.禁止開(kāi)采區(qū)域
根據(jù)江砂開(kāi)采的控制條件，結(jié)合長(zhǎng)江中下游干流河道的具體情況，禁采區(qū)分為一級(jí)禁采區(qū)和二級(jí)禁采區(qū)兩大類(lèi)：一級(jí)禁采區(qū)是采砂對(duì)河勢(shì)穩(wěn)定、防洪安全、通航安全、水環(huán)境保護(hù)、擬建或在建工程以及一些重要設(shè)施有直接不利影響的河段或水域，這類(lèi)區(qū)域不得列為可采區(qū)；二級(jí)禁采區(qū)是采砂對(duì)河勢(shì)穩(wěn)定、防洪安全、通航安全、水環(huán)境保護(hù)等有可能產(chǎn)生不利影響的水域以及河勢(shì)正處于變化之中的河段或水域，這類(lèi)區(qū)域應(yīng)隨著長(zhǎng)江中下游防洪建設(shè)和河道治理以及河勢(shì)變化的趨勢(shì)再確定能否列為可采區(qū)。
現(xiàn)階段在長(zhǎng)江中下游干流河道除可采區(qū)外均列為禁采區(qū)。一級(jí)禁采區(qū)如下：
(1)荊江河段
荊江河段上起枝城，下迄城陵磯，全長(zhǎng)347.2km。荊江楊家腦以下的左岸有著名的荊江大堤。荊江大堤是江漢平原的屏障，保護(hù)著江漢平原800多萬(wàn)人口、73萬(wàn)hm2農(nóng)田和荊州等重要城鎮(zhèn)。荊江大堤堤高12~16m，堤后地面比設(shè)計(jì)洪水位低10m左右，而且大部分堤外無(wú)灘或窄灘，深泓逼岸，水深流急，沖刷劇烈，防洪形勢(shì)嚴(yán)峻。荊江河段河勢(shì)經(jīng)過(guò)數(shù)十年的治理總體上較穩(wěn)定，但還需要進(jìn)一步治理。三峽工程2003年初期蓄水運(yùn)用后，下泄水流的含沙量即明顯減少，宜昌以下河道發(fā)生沿程沖刷，荊江首當(dāng)其沖。
(2)宜昌至楊家腦河段
宜昌至楊家腦河段長(zhǎng)約115km，河床主要由砂、礫、卵石組成。20世紀(jì)70年代以來(lái)由于長(zhǎng)江葛洲壩水利樞紐施工、運(yùn)用及壩下游砂石骨料大量開(kāi)采等因素，該河段河床下切，枯水期同流量水位明顯下降，宜昌站1992年流量4000m3/s的水位，較1973年下降約1.0m，給葛洲壩三江引航道的通航水深及壩下游通航帶來(lái)不利影響。目前，宜昌至枝城河段河床沖淤基本平衡。2003年6月三峽水利樞紐開(kāi)始蓄水運(yùn)用，出庫(kù)泥沙顯著減少，壩下游河床將產(chǎn)生沖刷。同時(shí)，因該河段礙航淺灘較多，特別是蘆家河淺灘礙航問(wèn)題較為突出，三峽水庫(kù)運(yùn)用后壩下游水位的下降對(duì)淺灘的航行安全更加不利。
(3)水生物自然保護(hù)區(qū)
自然保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止采砂。目前，長(zhǎng)江中下游干流河道自然保護(hù)區(qū)有：
長(zhǎng)江湖北宜昌省級(jí)中華鱘自然保護(hù)區(qū)。該保護(hù)區(qū)為葛洲壩下至蘆家河淺灘長(zhǎng)約80km江段，保護(hù)對(duì)象為中華鱘。
長(zhǎng)江天鵝洲國(guó)家級(jí)白鰭豚半自然保護(hù)區(qū)。該保護(hù)區(qū)涉及石首市境內(nèi)21km長(zhǎng)的天鵝洲故道和89km的長(zhǎng)江江段，保護(hù)的對(duì)象為白鰭豚、江豚。
長(zhǎng)江新螺江段國(guó)家級(jí)白鰭豚自然保護(hù)區(qū)。該保護(hù)區(qū)涉及洪湖新灘口至螺山120km的長(zhǎng)江江段，保護(hù)的對(duì)象為白鰭豚、江豚。
岳陽(yáng)東洞庭湖城陵磯市級(jí)江豚自然保護(hù)區(qū)。該保護(hù)區(qū)涉及岳陽(yáng)城陵磯三江口江段，保護(hù)的對(duì)象為江豚。
安徽銅陵省級(jí)淡水豚自然保護(hù)區(qū)。該保護(hù)區(qū)涉及銅陵市三江口至荻港長(zhǎng)約110km的長(zhǎng)江江段及長(zhǎng)約73km的支流，保護(hù)的對(duì)象為白鰭豚、江豚。
長(zhǎng)江口中華鱘和白鱘幼魚(yú)自然保護(hù)區(qū)（待批）。該保護(hù)區(qū)包括長(zhǎng)江口河段共181.8km的河道，保護(hù)對(duì)象為中華鱘、白鱘。
3.禁采水域
根據(jù)禁采原則，確定禁采水域如下：
（1）大堤臨江段及其上下游1000m、距大堤堤腳300m的范圍。
（2）重點(diǎn)險(xiǎn)工段及其上下游1000m、距險(xiǎn)工段400m范圍。
（3）護(hù)岸工程上下游1000m、距護(hù)岸工程200m范圍。
（4）重要涵閘上下游500m、外側(cè)500m范圍。
（5）重要水文站測(cè)驗(yàn)斷面上下游1500m范圍。
（6）過(guò)江電纜（管線(xiàn)）標(biāo)志上游500m、下游300m范圍。
（7）長(zhǎng)江大橋，過(guò)江隧道上游2000m、下游1500m范圍。
（8）航道整治工程建筑物上下游1000m、距建筑物300m范圍。
（9）主航道中心線(xiàn)兩側(cè)一定范圍：武漢以上為150m，以下250m。
（10）城鎮(zhèn)生活飲用水源取水口上游1000m至下游500m范圍。
（11）泵站、排水（污）口周?chē)?50m范圍。
（12）錨區(qū)、港區(qū)、輪渡區(qū)等沿岸重要工農(nóng)業(yè)設(shè)施水域范圍。
五、江砂的合理利用
1.江砂利用的必要性
長(zhǎng)江河道采砂是采掘河床表層的床沙，并非遠(yuǎn)年沉積的河床沉積層。而床沙是河道挾帶泥沙的水流與河床相互作用的產(chǎn)物。為保持長(zhǎng)江中下游干流河床沖淤平衡，每年可供開(kāi)采的砂量約在3000萬(wàn)t左右。所以，對(duì)長(zhǎng)江中下游采砂進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，依法、有序開(kāi)采江砂，將有利于長(zhǎng)江相對(duì)穩(wěn)定的河勢(shì)，維持河床的沖淤平衡。
長(zhǎng)江河道的砂石畢竟是一種資源，是質(zhì)好、價(jià)廉的建筑材料。目前，長(zhǎng)江中下游干流河道已實(shí)行了全面禁采。全面禁采后，干流河道采砂的混亂局面得到了有效的遏制，禁采工作取得了明顯成效，對(duì)維護(hù)河勢(shì)穩(wěn)定、保證沿江兩岸堤防和防洪設(shè)施的安全、保證通航安全以及沿岸國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)重要設(shè)施的正常運(yùn)行產(chǎn)生了積極的作用。但與此同時(shí)，由于全面禁采，沿江地區(qū)建筑砂料供不應(yīng)求，導(dǎo)致砂價(jià)大幅上漲。有的建筑工程甚至用海砂替代江砂作建筑砂料，從而影響到許多在建工程的進(jìn)度、投資和質(zhì)量，甚至三峽工程的建筑用砂也受到不同程度的影響。河道砂石料的長(zhǎng)期禁采導(dǎo)致了另外一些問(wèn)題，例如，由于非法采砂存在著巨大的利潤(rùn)空間，誘使一些非法采砂者鋌而走險(xiǎn)，省際、市際、縣際邊界的偷采現(xiàn)象仍然時(shí)有發(fā)生。應(yīng)該說(shuō)長(zhǎng)江中下游干流河道全線(xiàn)禁采在取得積極成效的同時(shí)，對(duì)沿江國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展也帶來(lái)了一定程度的負(fù)面影響。因此，從維持河床的沖淤平衡和合理利用資源以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素考慮，河道砂石資源不能長(zhǎng)期禁采，有必要科學(xué)合理地加以利用。
2.江砂開(kāi)采利用原則
按照維護(hù)河勢(shì)穩(wěn)定，保障防洪和通航安全以及保護(hù)水生態(tài)環(huán)境等方面的要求，合理開(kāi)采利用長(zhǎng)江的江砂資源要遵循以下原則：
①江砂開(kāi)采必須服從河勢(shì)穩(wěn)定、防洪安全、通航安全、水環(huán)境保護(hù)的要求，不能給河勢(shì)、防洪、通航、水環(huán)境保護(hù)等帶來(lái)不利影響。
②江砂開(kāi)采必須保證沿岸工農(nóng)業(yè)設(shè)施的正常運(yùn)用。長(zhǎng)江中下游干流沿岸分布有眾多的工農(nóng)業(yè)各部門(mén)的生產(chǎn)、生活設(shè)施和交通、通信設(shè)施，江砂開(kāi)采不應(yīng)影響這些設(shè)施的安全和正常運(yùn)用。
③江砂開(kāi)采必須滿(mǎn)足長(zhǎng)江水土資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用的要求。江砂的開(kāi)采必須考慮長(zhǎng)江河道泥沙的補(bǔ)給情況，避免進(jìn)行掠奪性和破壞性的開(kāi)采，做到江砂資源的可持續(xù)利用。
3.江砂的合理開(kāi)采
合理開(kāi)采江砂資源，必須確定可采區(qū)，規(guī)定可采期，確定采砂船只控制數(shù)量和開(kāi)采控制高程，確定年度采砂控制總量，并切實(shí)落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管措施。這樣才能使長(zhǎng)江采砂依法、科學(xué)、有序。
⑴可采區(qū)
根據(jù)上述利用原則，在對(duì)長(zhǎng)江中下游干流河道演變基本規(guī)律和河道近期沖淤變化特點(diǎn)進(jìn)行分析和研究的基礎(chǔ)上，考慮中下游河道來(lái)水來(lái)沙條件和江砂開(kāi)采后泥沙的補(bǔ)給情況，以及采砂可能對(duì)河勢(shì)、防洪、航運(yùn)等方面的影響，經(jīng)綜合分析研究后確定：湖北省境內(nèi)的鐵板洲、人民洲、東槽洲、巴河口、西塞山下、掛河口、黃口，鯉魚(yú)洲、陸家咀９個(gè)可采區(qū)；江西省境內(nèi)的五十股、永和洲、下三號(hào)洲、擱排洲4個(gè)可采區(qū)；安徽省境內(nèi)的華陽(yáng)河口、塔基山下、清節(jié)洲、鵝眉洲、扁擔(dān)洲、成德洲、巴毛山、頭棚下、黃泥灘、何家洲10個(gè)可采區(qū)；江蘇省境內(nèi)的征潤(rùn)洲一、征潤(rùn)洲二、五峰山、落成洲、永安洲5個(gè)可采區(qū)；省際邊界重點(diǎn)河段的鄂贛一、鄂贛二、鄂贛三、鄂贛四、皖蘇一5個(gè)可采區(qū)，共計(jì)33個(gè)適用于建筑材料的可采區(qū)。
⑵可采期
各河段禁采期以外的時(shí)期為可采期。各采區(qū)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管辦法規(guī)定的禁采時(shí)段以外為可采時(shí)間。
⑶年度開(kāi)采控制總量
鑒于長(zhǎng)江河道泥沙淤積的不均勻性和年際來(lái)沙的隨機(jī)性，根據(jù)各采區(qū)的控制開(kāi)采高程和可采量，確定33個(gè)可采區(qū)的年度控制開(kāi)采總量近期為3400萬(wàn)t。
⑷采砂船舶的控制
為避免采砂作業(yè)船只過(guò)多，影響航運(yùn)，甚至發(fā)生海損事故，有必要對(duì)采砂船舶數(shù)量進(jìn)行控制。根據(jù)以往采砂船的主要船型和河床變化等因素綜合考慮，暫按500型吸砂船為典型船型，33個(gè)可采區(qū)的采砂船只控制數(shù)量為98艘。
此外，因整修長(zhǎng)江堤防進(jìn)行吹填固基、整治長(zhǎng)江河道、整治長(zhǎng)江航道、吹填造地的采砂活動(dòng)，因其單項(xiàng)工程量大、采砂強(qiáng)度高、采砂地點(diǎn)范圍事前不確定等因素，需要專(zhuān)門(mén)進(jìn)行采砂可行性論證。整修長(zhǎng)江堤防進(jìn)行吹填固基和整治長(zhǎng)江河道采砂可行性論證報(bào)告須經(jīng)長(zhǎng)江水利委員會(huì)審查批準(zhǔn)。單項(xiàng)工程吹填造地采砂規(guī)模在10萬(wàn)t以上的采砂可行性論證報(bào)告，在有關(guān)省、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)在決定批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)報(bào)送長(zhǎng)江水利委員會(huì)審查同意。整治長(zhǎng)江航道的采砂可行性論證報(bào)告應(yīng)當(dāng)征求長(zhǎng)江水利委員會(huì)的意見(jiàn)。
