曾經(jīng)，一些以勞動密集型企業(yè)起家的城市被冠上靠“斷指經(jīng)濟”發(fā)展的帽子。對于1.2億中國農(nóng)民工來說，他們在城市中安身立命的最大資本就是他們健康的身體，但事實上由于置身建筑、礦山等高危行業(yè)，由于崗前培訓(xùn)的缺乏、工作環(huán)境的惡劣等等原因，他們健康的身體最容易受到威脅。而這些脆弱的身體支撐的是同樣脆弱的中國內(nèi)地幾千萬農(nóng)民家庭的生計，是孩子們的課本，是老人的贍養(yǎng)。
今年2月7日，國務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》(簡稱“國發(fā)五號文”)。這是1949年以來第一份專門解決農(nóng)民工問題的國務(wù)院文件，也是迄今為止中國政府關(guān)于農(nóng)民工問題的最高規(guī)格的文件。在這個長達9300字的文件中，農(nóng)民工的社會保障被放到了重要位置，要求優(yōu)先解決農(nóng)民工工傷保險和大病醫(yī)療保障。
去年，廣州率先實行農(nóng)民工可以單獨參加工傷保險的政策。據(jù)廣州市勞動部門提供的數(shù)字，目前廣州市有170萬農(nóng)民工參加工傷保險，仍有相當(dāng)多的農(nóng)民工處于無保障的位置，即使是購買了工傷保險的農(nóng)民工也不得不時常面對煩瑣的工傷認(rèn)定和勞動仲裁。
在廣州農(nóng)民工中，阿毛是非常普通的一個，從蹲在醫(yī)院的墻角等著搬運水泥開始，34歲的他已經(jīng)在廣州打工10年。和大部分農(nóng)民工一樣，壯實的身體是阿毛最大的本錢，他從來不生病，一年到頭只會感冒一兩次，吃兩片最便宜的感冒藥就好了。直到半個月前，他修理住處的一扇破門時，新買來的電鋸從他的左手斜切了過去，“手一下子就像脫了骨的雞爪一樣”，4只手指斷了，只剩下一層皮連接。
發(fā)生意外的時候，阿毛是一家叫做三川智傳的公司工程部的員工，每天的工作就是搭建各種各樣的舞臺和背景板，手是他工作最重要的資本。他坐著摩托車被就近送到了廣州市第六人民醫(yī)院。第一個醫(yī)療決定是截肢，整個費用大約3000多元。這時，下海前從事中醫(yī)骨科的公司董事長程敏說了“不”，他通過以前的朋友，聯(lián)系了和平手外科醫(yī)院，快速轉(zhuǎn)院后，經(jīng)過5個小時的手術(shù)，4只斷指接上了。
昨天下午，記者在病房里見到了坐在床上的阿毛。他的精神狀態(tài)不錯，手術(shù)恢復(fù)得很好，但左手?jǐn)嘀傅牟糠诌€被層層紗布包裹著。到昨天為止，手術(shù)的整個費用已經(jīng)上升到3萬多元，所有的錢都是作為私營企業(yè)主的程敏支付的。
“可能我一直當(dāng)醫(yī)生吧，我知道手對于一個人來說意味著什么。截肢很簡單，而且只需花費兩三千塊錢，但是手是用來創(chuàng)造財富的。阿毛是他們家的支柱，在湖南老家上有老人，下有兩個小孩，他沒有了手，一家人的日子怎么過？”程敏的話讓鄰床的農(nóng)民工都動了容。
在這家專業(yè)的手外科醫(yī)院，醫(yī)生們接觸最多的就是手部創(chuàng)傷，主治醫(yī)生陳錦濤告訴記者：“雖然技術(shù)已經(jīng)有很大進步，但斷指再接手術(shù)必須在6個小時內(nèi)做才能保證存活。很多農(nóng)民工其實是因為種種原因錯過了最佳時間而殘廢?！倍t(yī)院的負(fù)責(zé)人吳洪波告訴記者：“我們經(jīng)常見到一些老板和打工仔因為費用問題發(fā)生糾紛吵架?！?/FONT>
跟包工頭14年未享工傷險
阿毛可以說是比較幸運的一個農(nóng)民工。40歲的張福元已經(jīng)被工傷困擾了8個月，但事情似乎還遠遠沒有到盡頭。
目前，張福元的右眼已經(jīng)基本看不見了，夫妻倆在在南海打工的老鄉(xiāng)那里借住，他已經(jīng)無力支付呆在廣州的生活費用，靠老婆做小工每天賺的25元維持著生活，接下來等待他們的還有漫長的勞動仲裁，甚至民事訴訟。在湖南零陵的農(nóng)村，兩個孩子正等著他們寄錢回去交新學(xué)年的學(xué)費，而他的老母親因為他的意外整天以淚洗面。
張福元不愿意回憶那一天，去年11月26日，在珠江俊園的工地上，在打混凝土的時候，一個尖利的錐子頭刺進了他的右眼。這是他1990年出來打工后第一次遇到這么嚴(yán)重的傷害。雖然他記得自己曾經(jīng)填過身份證號碼，工資單里也扣過160元錢，但勞動部門的登記顯示，老板并沒有給他購買工傷保險，雖然他已跟了這個包工頭14年。
張福元被送到了廣州郵電醫(yī)院，動了四個半小時的手術(shù)，總共花了6000元，因為事關(guān)眼睛，他一直要求轉(zhuǎn)院到中山大學(xué)附屬眼科醫(yī)院。10天之后，張福元出院了，他一直認(rèn)為自己是被包工頭騙出院的，因為包工頭跟他說先辦出院才能轉(zhuǎn)院，但等他辦了出院后，包工頭也沒有出錢讓他再住院。
此后，張福元一直以門診的方式看眼睛，到現(xiàn)在總費用已經(jīng)差不多花了兩萬元，其中老板出了一萬八千元后就再也不愿意出錢了。除了兩千元醫(yī)藥費外，張福元更關(guān)心的是自己今后的生活，醫(yī)生告訴他，他的右眼病情已經(jīng)穩(wěn)定了，不可能再有好轉(zhuǎn)，如果他繼續(xù)干重活，汗水流入眼睛，也會感染到左眼。殘疾是一定的了，將來的生活怎么辦呢？
認(rèn)定工傷賠償要過11道關(guān)
張福元想到了勞動部門，他到勞動部門申請工傷認(rèn)定。6月1日，鑒定的結(jié)果出來，他被認(rèn)定為7級傷殘，根據(jù)一系列復(fù)雜的計算，加上賠償和生活費補償，他應(yīng)當(dāng)可以得到近8萬元，這筆錢要由老板來支付，但與老板的協(xié)商并沒有結(jié)果，所以為了拿到這筆賠償，他下一步要進行的是勞動仲裁。
張福元的維權(quán)路將是漫長的。據(jù)中國工傷損害賠償網(wǎng)的站長黃樂平計算，正常情況下(不含強制執(zhí)行)，在法定時效內(nèi)走完工傷維權(quán)所有程序需要1286天(約3年半)，如果用人單位存心設(shè)置障礙，這個時間可能長達1932天(5年多)?！白屪钊醯娜后w去接受如此煩瑣的程序，這就是工傷認(rèn)定制度和勞動仲裁制度的尷尬?！秉S樂平說。
“工傷爭議大都發(fā)生在勞動管理不規(guī)范的用人單位，這些用人單位一般沒有與勞動者簽訂勞動合同，雙方之間形成的是一種事實勞動關(guān)系，而且這些用人單位不會讓勞動者參加工傷保險，但發(fā)生工傷事故后，用人單位則必須按照參加工傷保險企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進行賠償。在是否存在勞動關(guān)系？是否因工作而受傷？受傷程度如何？這些問題上往往引發(fā)爭議。”熟悉工傷爭議和仲裁的人士說。
按照工傷法規(guī)定，企業(yè)老板雖然沒有給農(nóng)民工購買工傷保險，但是只要存在事實勞動關(guān)系，老板就必須按照工傷規(guī)定，自己掏腰包，支付農(nóng)民工相應(yīng)賠償?！耙虼?，如果農(nóng)民工想打贏官司拿到錢，起碼要經(jīng)過11道關(guān)。”
很多農(nóng)民工考慮到這一漫長過程，最終只有放棄，選擇和企業(yè)私了。
建筑老板買工傷保險有貓膩
“從全國范圍來看，勞動保障系統(tǒng)中的行政訴訟和行政復(fù)議案例中，九成和工傷爭議有關(guān)。在廣州，這一數(shù)字也在五成左右?！睆V州市勞動保障局工傷保險處陳泰才處長說，工傷爭議在勞動爭議中占著絕對數(shù)量。
“按照規(guī)定，用人單位需要給勞動者購買工傷保險，并且保險費用由企業(yè)支付?！标愄┎耪f，由于工傷保險繳費率只占職工工資1%左右，一名農(nóng)民工一年費用算下來也就200元左右?！暗褪侨绱说偷睦U費，也有企業(yè)不愿意繳納?！?/FONT>
“我們工地上一共有200多名工人，但是老板只是向勞動部門買了10份工傷保險。如果沒有參加工傷保險的工人出了事故，老板就會讓這名工人改名，改成已經(jīng)買了工傷保險的工人名字，然后就可以騙取到工傷保險?！弊蛱欤Ｖ閰^(qū)東曉南路一工地上的工人張明德接受記者采訪時說，老板曾經(jīng)告誡過他們，不準(zhǔn)向外人透露這個建筑行業(yè)的工傷參保秘密。
工人冒名頂替領(lǐng)賠償
張明德已經(jīng)在這個工地上干了一年多，由于建筑工人流動性十分頻繁，老板沒有和他們這些工人簽訂勞動合同。其間他親眼看到一名在工地上僅僅干了10天的工人出事，從4樓摔到地上，在醫(yī)院搶救3個月，花了30多萬元，最終保命，但是頸椎以下全部癱瘓，后來，這名來自四川的工人在得到建筑老板30萬元賠償后，離開了工地。
“我們都知道，這名工人是頂替另外一名參加了工傷保險的工人名字，才獲得工傷賠償?shù)??！睆埫鞯抡f，他已經(jīng)在珠三角多個建筑工地上干過，“老板都是這樣操作的。”
不僅建筑行業(yè)如此，包括采礦和運輸?shù)榷鄠€工傷高危行業(yè)，很多也是如此操作：不管有多少工人，只是購買幾份工傷保險，一旦有工人出事，就立即讓這名工人換成參加工傷保險的工人名字騙保。
企業(yè)不愿讓工傷者久住醫(yī)院
記者從知情人士處獲悉，一些勞動密集型企業(yè)在員工發(fā)生工傷后，往往會和醫(yī)院達成協(xié)議：盡量用便宜的藥，一旦工人病情穩(wěn)定后，就立即將病人從醫(yī)院趕走?！耙驗楝F(xiàn)在藥費很貴，動輒上萬元甚至幾十萬元，哪個企業(yè)都墊不起?！睆埫鞯抡f，那位被摔成高位癱瘓的四川農(nóng)民工，就是如此經(jīng)歷。
“由于摔倒地上人已經(jīng)昏迷不醒，老板怕弄出人命，因此當(dāng)時就送到海珠區(qū)一家三甲醫(yī)院搶救，花了20多萬元，后來看見不會死人，立即就把這名工人轉(zhuǎn)到崗頂附近一家醫(yī)院，藥費立即就降下來了。治療了幾天后，醫(yī)院說企業(yè)沒有交錢，順理成章地就把這名病人趕出醫(yī)院，老板馬上叫人把這名工人抬到一間出租房里，不再繼續(xù)治療?！?/FONT>
廣州率先實行單獨參保工傷險
“出了工傷一到醫(yī)院看病就要錢，一些實力不強的企業(yè)，當(dāng)然不愿意支付這筆費用，因此企業(yè)老板會選擇和工人私了，不選擇治療，而是一次性賠償萬兒八百的?！痹诎自茀^(qū)某鞋廠打工被機器奪去3只手指的劉向英說，老板不準(zhǔn)她去大醫(yī)院，而是到附近城中村里一個診所進行包扎了事，然后威脅她，一旦到勞動部門舉報，就一分錢都別想拿到?！澳莻€診所已經(jīng)成了鞋廠的‘定點醫(yī)療機構(gòu)’，早就和老板達成過協(xié)議。”
去年，廣州在全國率先實行農(nóng)民工可以單獨參加工傷保險的政策。今年6月26日，廣州市勞動保障局再次發(fā)出通知，要求用人單位為與之建立勞動關(guān)系而尚未參加社會保險的農(nóng)民工先行參加工傷保險。
一名工人參加工傷保險，企業(yè)一年只需要出200元左右，但是如果出了工傷后，治療和工傷補助往往上萬元。陳泰才表示，企業(yè)為農(nóng)民工買保險不僅僅獲得經(jīng)濟利益，更是一種社會責(zé)任。
