“做夢(mèng)也想不到一個(gè)風(fēng)車(chē)項(xiàng)目會(huì)‘影響到美國(guó)國(guó)家安全’，”10月23日，記者走進(jìn)三一集團(tuán)副總經(jīng)理、羅爾斯公司CEO吳佳梁的辦公室時(shí)，三一集團(tuán)與美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬的恩怨已經(jīng)持續(xù)一段日子了，不過(guò)吳佳梁已久心緒難平，“22年來(lái)美國(guó)總統(tǒng)首次以國(guó)家安全為由，阻止外國(guó)企業(yè)在美國(guó)進(jìn)行收購(gòu)交易，就讓三一集團(tuán)莫名其妙地碰見(jiàn)，完全是意料之外?！?
不久前，三一集團(tuán)關(guān)聯(lián)公司羅爾斯公司在美國(guó)的風(fēng)電項(xiàng)目遭遇美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬的禁令后，引起國(guó)內(nèi)外不小的震動(dòng)。據(jù)路透社報(bào)道，這是22年來(lái)美國(guó)總統(tǒng)首次針對(duì)一家公司簽署禁令。上一次的禁令是在1990年簽署，當(dāng)時(shí)，美國(guó)總統(tǒng)老布什禁止了一家中國(guó)航空科技企業(yè)收購(gòu)美國(guó)的制造業(yè)公司。
10月18日，三一集團(tuán)在北京公開(kāi)聲明，將起訴CFIUS（美國(guó)外資投資委員會(huì)）和奧巴馬總統(tǒng)的訴訟進(jìn)行到底。答記者問(wèn)的環(huán)節(jié)中，外國(guó)記者頻頻爭(zhēng)搶麥克風(fēng)的場(chǎng)景，可以感受到這件訴訟案已引起西方媒體的強(qiáng)烈關(guān)注。
三一不做沉默的羔羊
“我們之所以在美國(guó)的土地上訴，表明我們對(duì)美國(guó)的法制抱有充分的信心；同時(shí)，也因?yàn)槿患瘓F(tuán)過(guò)去沒(méi)有、將來(lái)也不會(huì)做任何有損美國(guó)國(guó)家安全的事情?！眳羌蚜赫f(shuō)，三一不想做沉默的羔羊。
風(fēng)電業(yè)務(wù)是三一集團(tuán)重要的經(jīng)營(yíng)組成部分，成立于2010年的羅爾斯公司，即為三一集團(tuán)在美國(guó)開(kāi)展風(fēng)電投資與建設(shè)的關(guān)聯(lián)企業(yè)。今年3月羅爾斯公司收購(gòu)了位于美國(guó)俄勒岡州的4個(gè)風(fēng)電場(chǎng)，但其中1個(gè)風(fēng)電廠處于美國(guó)海軍限飛空域內(nèi)。因此，收購(gòu)?fù)瓿刹痪?，羅爾斯公司配合當(dāng)?shù)睾＼娺M(jìn)行了搬遷，為此美國(guó)海軍出具了專(zhuān)門(mén)的支持函并對(duì)羅爾斯公司的配合表示感謝。
意外的是，6月14日三一集團(tuán)接到國(guó)防部通知，稱(chēng)該風(fēng)電項(xiàng)目受到CFIUS關(guān)注。“其實(shí)至今我們也不知道，究竟CFIUS為什么要對(duì)該項(xiàng)目展開(kāi)調(diào)查？”7月11日，就此在華盛頓舉行了專(zhuān)門(mén)的聽(tīng)證會(huì)。“我代表三一集團(tuán)參加此次聽(tīng)證會(huì)，但當(dāng)時(shí)氣氛非常‘友好’，會(huì)后律師告訴我們很成功，項(xiàng)目應(yīng)該能夠順利通過(guò)CFIUS的審查；會(huì)上也沒(méi)有任何CFIUS官員提出要我們停止建設(shè)，只告訴我們很快會(huì)有一個(gè)結(jié)果?！眳羌蚜哼€清晰記得當(dāng)時(shí)的情景。
但是，7月11日到25日之間，CFIUS發(fā)來(lái)一個(gè)簡(jiǎn)單通知，要求風(fēng)機(jī)不能有任何標(biāo)記，油漆只能用單一白色，三一當(dāng)即表示服從要求，并馬上對(duì)現(xiàn)有問(wèn)題進(jìn)行更改。緊接著，CFIUS發(fā)布第一道臨時(shí)命令，要求三一停止建設(shè)并撤出所有三一設(shè)備?！拔覀兊睦斫馐沁@個(gè)地區(qū)可能比較敏感，不能讓中國(guó)公民持有該地區(qū)的項(xiàng)目，所以，我們馬上試圖將項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給美國(guó)公民持有的公司，以滿(mǎn)足CFIUS的要求。但8月2日CFIUS又發(fā)布臨時(shí)命令，禁止我們轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，由此就造成2000多萬(wàn)美元的直接損失?！?
“我們?cè)啻卧噲D與CFIUS溝通，希望因CFIUS命令造成的損失給予我們合理的賠償。但是CFIUS明確拒絕任何賠償。”回想起這些，吳佳梁的上身總會(huì)離開(kāi)椅背，透露出憤怒的神情。
雙方屢次溝通無(wú)效后，羅爾斯公司在9月12日把CFIUS告上法庭，而CFIUS隨后也向美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬遞交了對(duì)三一風(fēng)電項(xiàng)目的評(píng)估報(bào)告。在CFIUS報(bào)告有效的最后幾分鐘內(nèi)，也就是9月28日，奧巴馬正式否決羅爾斯公司的此次收購(gòu)。10月1日，氣憤的羅爾斯公司再次向美國(guó)哥倫比亞特區(qū)聯(lián)邦地方分區(qū)法院遞交訴狀，將奧巴馬追加為被告。
2000多萬(wàn)美元的案子，對(duì)于三一集團(tuán)這樣規(guī)模的企業(yè)來(lái)說(shuō)，金額并不算特別大，但三一集團(tuán)堅(jiān)持將訴訟進(jìn)行到底。
難解的總統(tǒng)令
這場(chǎng)讓人揪心的博弈源于這張看不懂的總統(tǒng)令。“看不懂的總統(tǒng)令實(shí)際就是CFIUS的命令?！比患瘓F(tuán)董事向文波如是表示。
“CFIUS選哪家企業(yè)來(lái)調(diào)查不公開(kāi)透明，怎么調(diào)查不透露，為什么禁止也不告知。”中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)研究所副所長(zhǎng)牛新春介紹。
吳佳梁更加不懂CFIUS的邏輯：“是不是美國(guó)政府以國(guó)家安全為由，授予其不受任何司法管轄的特權(quán)？可以‘先砍頭’再說(shuō)理由或‘砍頭’都不需要理由？美國(guó)司法中最重要原則是無(wú)罪推定，輪到中國(guó)企業(yè)就變成有罪推定？可以國(guó)家安全為由隨意剝奪我們的財(cái)產(chǎn)？在美國(guó)境內(nèi)，外商的合法投資和合法經(jīng)營(yíng)到底受不受到美國(guó)法律的保護(hù)？”
吳佳梁介紹，總統(tǒng)令中要求限時(shí)拆除基礎(chǔ)和所有在區(qū)域內(nèi)的建筑。但是整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，從地勘、到設(shè)計(jì)、原材料采購(gòu)，再到施工，是總包給美國(guó)當(dāng)?shù)赜忻睦吓平ㄖ蘏ilvey，三一派出的監(jiān)理也是美國(guó)公民。除此之外，有兩個(gè)三一工程師應(yīng)Silvey要求在現(xiàn)場(chǎng)處理技術(shù)問(wèn)題呆過(guò)幾天，其他再?zèng)]有任何一個(gè)中國(guó)人到過(guò)現(xiàn)場(chǎng)。
“我始終不明白，這幾塊由美國(guó)公民持有的美國(guó)公司建起來(lái)的混凝土疙瘩，如何妨礙國(guó)家安全？”吳佳梁質(zhì)疑，難道沒(méi)有儀器能夠檢測(cè)出這幾個(gè)水泥疙瘩是否真的會(huì)妨礙國(guó)家安全？非要再浪費(fèi)納稅人的錢(qián)財(cái)把它炸掉、清理干凈，簡(jiǎn)單填埋都不行嗎？”
此外，總統(tǒng)令中要求，三一員工不得進(jìn)入項(xiàng)目區(qū)域。但是從地圖中看到，這個(gè)試驗(yàn)區(qū)域內(nèi)，有兩條高速公路穿行而過(guò)，因此“這樣的命令意味著什么？是所有長(zhǎng)中國(guó)面孔的人都不能從這條高速公路上走嗎？”不僅如此，吳佳梁介紹，三一從一開(kāi)始就誠(chéng)心誠(chéng)意地表示歡迎CFIUS官員隨時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)檢查，但從開(kāi)始到總統(tǒng)令發(fā)布，從沒(méi)有官員去過(guò)現(xiàn)場(chǎng)。
看著這張莫名其妙的總統(tǒng)令，三一集團(tuán)實(shí)在有太多的不解。
美國(guó)陷入“地痞困境”
看不懂的禁令背后，吳佳梁十分確定原因無(wú)非是“中國(guó)背景”，“在中國(guó)形成一定競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，走到美國(guó)，就會(huì)受到不同程度的遏制，這是美國(guó)遏制中國(guó)戰(zhàn)略的一部分。”
一直以來(lái)，三一集團(tuán)董事會(huì)對(duì)美國(guó)的司法公正和行政透明充滿(mǎn)信心，這也是三一在企業(yè)規(guī)模相對(duì)不算大的時(shí)候，董事會(huì)就做出“到美國(guó)投資”決策的根本理由。但還沒(méi)有大展拳腳，就被CFIUS扼殺在搖籃里。
“實(shí)際上我們這個(gè)項(xiàng)目從一家希臘公司買(mǎi)過(guò)來(lái)的，而這個(gè)項(xiàng)目屬于希臘公司時(shí)已經(jīng)獲得美國(guó)批準(zhǔn)；說(shuō)我們影響國(guó)家安全搬遷，我們同意搬遷；不同意我們建，那我們轉(zhuǎn)讓給美國(guó)人；不同意轉(zhuǎn)讓?zhuān)袊?guó)人還不能進(jìn)去，財(cái)產(chǎn)還不讓搬走，也不給賠償……打個(gè)不恰當(dāng)?shù)谋扔?，跟不講理的地痞一樣。”向文波這樣打了個(gè)比方。
其實(shí)不僅僅三一集團(tuán)面臨這樣的“地痞困境”，中國(guó)眾多企業(yè)都曾經(jīng)或者正在遭遇，中海油收購(gòu)美國(guó)優(yōu)尼科公司失敗，華為公司收購(gòu)美國(guó)3COM公司遭拒；中國(guó)北京卓越航空公司收購(gòu)美國(guó)豪客比奇公司無(wú)果而終……
眾多專(zhuān)家一致認(rèn)為“地痞困境”反映出美國(guó)對(duì)別國(guó)崛起的恐慌。牛新春表示，“最近幾年美國(guó)禁止的都是有科技含量、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、會(huì)對(duì)美國(guó)產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)不利的行業(yè)。”
經(jīng)濟(jì)學(xué)家、上海市投資學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳湛勻教授認(rèn)為，過(guò)去幾年，歐美國(guó)家一直對(duì)于中國(guó)作為世界工廠的定位還比較滿(mǎn)意，但這種彼此融洽的存在方式，在2008年次貸危機(jī)后已經(jīng)做出了一次徹底的洗牌。
中企“被迫如此高調(diào)”
進(jìn)入后金融海嘯時(shí)代，任何公司決策、乃至國(guó)家經(jīng)濟(jì)外交戰(zhàn)略，都必然將受到洗牌后的新秩序持續(xù)影響。
如今，中國(guó)對(duì)外直接投資規(guī)模已經(jīng)開(kāi)始了爆發(fā)式增長(zhǎng)。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2004年～2011年間，中國(guó)的海外直接投資平均復(fù)合增速高達(dá)43％，總量增長(zhǎng)了12倍。在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東，2011年底，在境外投資設(shè)立的企業(yè)已累計(jì)達(dá)3457家，遍布在全世界100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所教授張國(guó)慶認(rèn)為：“很多企業(yè)受打擊的時(shí)候沒(méi)有人站起來(lái)，所以我們應(yīng)該非常感謝三一在這種情況下站起來(lái)，這是為中國(guó)企業(yè)做了很好的榜樣?！?
但是話(huà)語(yǔ)權(quán)的取得和鞏固是一個(gè)艱辛的過(guò)程，作為外國(guó)公司起訴CFIUS的第一案，三一受到很多關(guān)注，也承受著很多壓力，向文波說(shuō)，“我們是被迫如此高調(diào)”。
考慮到訴訟結(jié)果，外界或多或少把三一此舉看得有些悲壯，三一的表態(tài)某種意義上也暗示了勝算似乎不大?！凹词谷澜缯J(rèn)為勝訴的可能性只有1％，我們也認(rèn)為比1％要大。”三一集團(tuán)已邀請(qǐng)的辯護(hù)律師之一——克林頓政府時(shí)期的海軍首席律師和華裔律師夏庭康表示。向文波也公開(kāi)表示：“過(guò)程比結(jié)果重要。尊嚴(yán)比金錢(qián)重要?！?
“華為、中興以及三一集團(tuán)的遭遇，恐怕只是一個(gè)開(kāi)始。未來(lái)數(shù)年之內(nèi)，中國(guó)高科技企業(yè)與制造企業(yè)在美國(guó)乃至更多地區(qū)遭受歧視性調(diào)查與故意打擊，很可能將成為常態(tài)?！眳羌蚜哼@樣認(rèn)為。
對(duì)此，張國(guó)慶指出，“中國(guó)的企業(yè)之外，中國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)也要發(fā)揮作用，中國(guó)的媒體更要跟進(jìn)，中國(guó)政府則需要更多的國(guó)際手段去協(xié)調(diào)和博弈?！敝袊?guó)跨國(guó)訴訟專(zhuān)家郝俊波認(rèn)為，中國(guó)企業(yè)能否昂揚(yáng)地“走出去”，不僅僅在于自己，也在于中國(guó)政府在企業(yè)出海時(shí)背后的支持。
新聞鏈接：CFIUS
全稱(chēng)美國(guó)外資投資委員會(huì)。是一個(gè)跨部門(mén)機(jī)構(gòu)，評(píng)估國(guó)外投資者對(duì)美國(guó)企業(yè)的收購(gòu)、合并和接管交易可能對(duì)美國(guó)國(guó)家安全造成的影響。該委員會(huì)主席是美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)蓋特納，成員還包括美國(guó)國(guó)務(wù)卿、國(guó)防部長(zhǎng)、商務(wù)部長(zhǎng)、能源部長(zhǎng)、國(guó)土安全部長(zhǎng)等政府要員。
