5月11日，四川省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布典型案例：今年3月，四川省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查組發(fā)現(xiàn)，攀枝花市水泥企業(yè)存在項(xiàng)目建設(shè)“批小建大”，錯(cuò)峰生產(chǎn)形同虛設(shè)，礦山土地墾進(jìn)度滯后的問(wèn)題，指出當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)“重視不夠，態(tài)度不堅(jiān)決，措施不逗硬，責(zé)任不落實(shí)”。
此前，4月15日，四川省生態(tài)環(huán)境廳也曾發(fā)布典型案例，“點(diǎn)名”攀枝花有關(guān)部門(mén)及相關(guān)縣（區(qū)）存在生活污水治理工作推進(jìn)不力、污泥處置不規(guī)范的問(wèn)題。
項(xiàng)目“批小建大”
水泥企業(yè)年產(chǎn)能“遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于核準(zhǔn)產(chǎn)能”
案例指出，2020年12月，為有效緩解水泥產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾，減少大氣污染物排放，工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部要求開(kāi)展水泥常態(tài)化錯(cuò)峰生產(chǎn)。攀枝花市現(xiàn)有2家水泥企業(yè)，分別是位于米易縣的攀枝花瑞達(dá)水泥有限公司、西區(qū)的攀枝花瑞峰水泥有限公司，兩家企業(yè)各自于2008年建成1條核準(zhǔn)日產(chǎn)2500噸的水泥熟料生產(chǎn)線。
瑞達(dá)水泥、瑞峰水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)期間年產(chǎn)量超過(guò)核準(zhǔn)產(chǎn)能。圖據(jù)四川省生態(tài)環(huán)境宣傳教育中心
督察組發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)厮嗥髽I(yè)落實(shí)相關(guān)要求存在差距。按照核準(zhǔn)產(chǎn)能，瑞達(dá)水泥應(yīng)配套建設(shè)直徑4米、裝機(jī)功率375千瓦的回轉(zhuǎn)窯，但實(shí)際建設(shè)直徑4.3米、裝機(jī)功率400千瓦的回轉(zhuǎn)窯，每日產(chǎn)能增長(zhǎng)至3200噸、增幅28%。攀枝花市經(jīng)信部門(mén)于2020年1月公示瑞達(dá)水泥“水泥回轉(zhuǎn)窯直徑4.3米，水泥熟料實(shí)際日產(chǎn)能3200噸”，米易縣白馬工業(yè)園區(qū)管委會(huì)公示的瑞達(dá)水泥年產(chǎn)能達(dá)120萬(wàn)噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于核準(zhǔn)產(chǎn)能。
瑞達(dá)水泥回轉(zhuǎn)窯設(shè)計(jì)參數(shù)和實(shí)際參數(shù)。圖據(jù)四川省生態(tài)環(huán)境宣傳教育中心
2022年11月，工業(yè)和信息化部等四部門(mén)聯(lián)合印發(fā)通知，要求組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)水泥行業(yè)“批小建大”的行為依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，但攀枝花市有關(guān)部門(mén)明知瑞達(dá)水泥違規(guī)增加產(chǎn)能行為長(zhǎng)期存在，卻熟視無(wú)睹、無(wú)動(dòng)于衷，既沒(méi)有向上級(jí)部門(mén)報(bào)告“批小建大”的實(shí)際問(wèn)題，也沒(méi)有采取措施督促企業(yè)整改。
長(zhǎng)期“形式停產(chǎn)”
產(chǎn)量比不錯(cuò)峰正常生產(chǎn)多了13.8萬(wàn)噸
案例提到，按照錯(cuò)峰生產(chǎn)有關(guān)要求，2021年至2023年期間，2家水泥企業(yè)應(yīng)當(dāng)停產(chǎn)749天。督察發(fā)現(xiàn)，2家企業(yè)“表面上”達(dá)到了錯(cuò)峰停產(chǎn)天數(shù)要求，但“實(shí)際上”在產(chǎn)期間千方百計(jì)提高生產(chǎn)負(fù)荷、增加產(chǎn)量，“錯(cuò)峰”變“沖峰”。其中，瑞達(dá)水泥熟料產(chǎn)能在“批小建大”的基礎(chǔ)上“變本加厲”，日產(chǎn)量增長(zhǎng)至3600噸，超核準(zhǔn)產(chǎn)能44%；瑞峰水泥熟料日產(chǎn)量由2500噸增長(zhǎng)至3000噸，超核準(zhǔn)產(chǎn)能20%。
瑞達(dá)水泥采礦區(qū)現(xiàn)狀。圖據(jù)四川省生態(tài)環(huán)境宣傳教育中心
三年來(lái)，2家企業(yè)熟料產(chǎn)量不降反升，甚至比不錯(cuò)峰正常生產(chǎn)還多13.8萬(wàn)噸。攀枝花市經(jīng)信部門(mén)下發(fā)的錯(cuò)峰生產(chǎn)文件，僅明確停產(chǎn)天數(shù)，未明確產(chǎn)量壓減要求，現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)也未嚴(yán)格核查水泥熟料產(chǎn)量，導(dǎo)致企業(yè)長(zhǎng)期“形式停產(chǎn)”。由于超負(fù)荷生產(chǎn)，2021年至2023年，2家企業(yè)累計(jì)超量排放氮氧化物248噸、二氧化硫20.7噸、顆粒物23噸。
2024年5月，攀枝花市生態(tài)環(huán)境局公布生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單企業(yè)名單(2024—2026年) ，瑞達(dá)水泥、瑞峰水泥均在該名單內(nèi)，類(lèi)別為“完成超低排放改造、深度治理的企業(yè)”。
復(fù)墾“一拖再拖”
相關(guān)部分“放水”任務(wù)年限延長(zhǎng)8年
案例稱(chēng)，《四川省在建與生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)管理辦法》規(guī)定，采礦權(quán)人在生產(chǎn)過(guò)程中應(yīng)做到“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)修復(fù)，邊開(kāi)采、邊修復(fù)”。2019年6月，瑞達(dá)水泥編制米易上半坡石灰石礦礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“二合一”方案），并經(jīng)攀枝花市自然資源部門(mén)審查通過(guò)。方案明確，企業(yè)采礦區(qū)應(yīng)于2021年底前完成7個(gè)平臺(tái)20.5公頃土地的復(fù)墾任務(wù)。
督察發(fā)現(xiàn)，瑞達(dá)水泥礦山土地復(fù)墾工作推進(jìn)不力，截至2021年底僅實(shí)施0.6公頃，不足任務(wù)的3%，且在后續(xù)開(kāi)采作業(yè)中舊賬未還、又添新賬。對(duì)此，攀枝花市有關(guān)部門(mén)不但沒(méi)有督促企業(yè)加快推進(jìn)復(fù)墾工作，反而默許米易縣自然資源部門(mén)“放水”，越權(quán)備案企業(yè)變更的“二合一”方案，將復(fù)墾任務(wù)延長(zhǎng)至2029年。
