近日，六部委聯(lián)合下發(fā)了《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于加快推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行工程擔(dān)保制度的指導(dǎo)意見》。
雖然這次涉及到的領(lǐng)域只是房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，但是其對(duì)于建筑業(yè)的改革乃至于未來(lái)的走向都具有深遠(yuǎn)的影響。
為了方便大家的深刻理解，下面對(duì)文件重點(diǎn)進(jìn)行一個(gè)詳細(xì)的解讀：
文件重點(diǎn)
1、推行工程保函替代保證金。現(xiàn)金保證金：嚴(yán)禁將現(xiàn)金保證金挪作他用，保證金到期應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還。
2、農(nóng)民工工資支付保函，全部采用具有見索即付性質(zhì)的獨(dú)立保函，并實(shí)行差別化管理。
3、招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。
4、招標(biāo)人到期不按規(guī)定退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息或投標(biāo)保函的，應(yīng)作為不良行為記入信用記錄。
5、在辦理施工許可時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)有滿足施工需要的資金安排。政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。
6、加大信息公開力度。全面公開企業(yè)資質(zhì)、人員資格、工程業(yè)績(jī)、信用信息以及工程擔(dān)保相關(guān)信息。
解讀
此文件的下發(fā)，對(duì)于建筑業(yè)領(lǐng)域至少有以下幾個(gè)方面的影響：
一、降低建筑企業(yè)的財(cái)務(wù)壓力
眾所周知，在我國(guó)招投標(biāo)活動(dòng)中普遍實(shí)行“履約保證金”制度,來(lái)解決中標(biāo)人不履行合同義務(wù)及工程質(zhì)量問(wèn)題。但是我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)履約保證金繳納金額、繳納方法及退還時(shí)間沒有明確的規(guī)定，所以導(dǎo)致處于弱勢(shì)地位的建筑企業(yè)深受痛苦。
比如在之前的文章中我們談到，建筑企業(yè)以保證金形式被占用的資金，占到企業(yè)年?duì)I業(yè)收入的10%甚至更高。有的一個(gè)億的工程，光保證金就要交7-8千萬(wàn)，可見建筑企業(yè)受保證金之苦多深。這個(gè)尚且不說(shuō)，很多時(shí)候建筑企業(yè)需要自行墊資施工，更是加深了建筑企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
從建筑企業(yè)的角度來(lái)說(shuō)，他們?yōu)榱俗非笫袌?chǎng)份額/發(fā)展，在投標(biāo)過(guò)程中將大量自有資金用于交納保證金。而很多企業(yè)為了彌補(bǔ)投標(biāo)資金的不足以及維持企業(yè)的正常生產(chǎn)及投資，只能硬著頭皮從銀行借款，這不僅急劇增加了企業(yè)的財(cái)務(wù)費(fèi)用，同時(shí)也是導(dǎo)致我們很多企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)重的原因之一。
沒做過(guò)施工的可能不知道從銀行借款的財(cái)務(wù)費(fèi)用有多高。一般新開工項(xiàng)目資金相對(duì)都比較緊張，有的項(xiàng)目甚至將業(yè)主支付的預(yù)付工程款用于償還債務(wù)。特別是依靠銀行貸款交保證金的企業(yè)，在如今項(xiàng)目利潤(rùn)薄如紙的情況下，毫不夸張的說(shuō)，有的項(xiàng)目一年的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)可能還不夠交銀行貸款利息。
另外由于施工企業(yè)繳納各類保證金投入總量大，回收周期長(zhǎng)，沉淀資金過(guò)多，嚴(yán)重影響企業(yè)整體資金運(yùn)作。最終形成了企業(yè)中標(biāo)項(xiàng)目越多,資金壓力越大、企業(yè)效益越差的惡性局面。而推行工程保函替代保證金、不得由施工單位墊資建設(shè)，則極大緩解了建筑企業(yè)的資金壓力。
二、遏制串標(biāo)、違法分包、轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象
推行工程保函替代保證金另一個(gè)益處就是能夠遏制串標(biāo)、違法分包、轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象。因?yàn)榻患{大量的現(xiàn)金保證金，對(duì)招投標(biāo)的規(guī)范及整個(gè)建筑業(yè)的規(guī)范化都是一個(gè)很大的沖擊。
我舉個(gè)很現(xiàn)實(shí)的例子：有些建筑企業(yè)（投標(biāo)單位或中標(biāo)單位）由于交不起投標(biāo)保證金，就出現(xiàn)了有資質(zhì)的出資質(zhì)，有錢的出錢，換句話說(shuō)就是“用你的錢用我的資質(zhì)，中標(biāo)以后一起干”的串通投標(biāo)、聯(lián)合投標(biāo)現(xiàn)象。對(duì)于有些中標(biāo)單位來(lái)說(shuō)，直接變成了誰(shuí)能交來(lái)錢、我就讓誰(shuí)干，從而滋生了違法分包、轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象。
三、讓施工單位和業(yè)主越來(lái)越平等化
此次的文件中的一大亮點(diǎn)是設(shè)定了“雙向擔(dān)?！敝贫?，即招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約擔(dān)保的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求提交。招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。
因?yàn)榇蠹抑?，一直以?lái)中標(biāo)單位相對(duì)于業(yè)主來(lái)說(shuō)處于弱勢(shì)地位，比如我們上面提到的，在我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)履約保證金繳納金額、繳納方法及退還時(shí)間沒有明確的規(guī)定的時(shí)候，一般都是建設(shè)單位說(shuō)了算。我說(shuō)幾個(gè)現(xiàn)象你們肯定遇到過(guò)：
1、有些招標(biāo)文件中雖然要求提交履約保證金，但是卻沒有注明具體的金額或者比例。等到中標(biāo)后要簽合同的時(shí)候，招標(biāo)方單獨(dú)決定數(shù)額，這就使中標(biāo)方很被動(dòng)。
2、有的招標(biāo)人雖然收取了履約保證金，但依仗自己的優(yōu)勢(shì)地位卻不提供工程款支付擔(dān)保；有的招標(biāo)人甚至直接以中標(biāo)人履約保證金支付工程進(jìn)度款。迫于地位的不對(duì)等，很多施工單位也不敢主張自己的權(quán)益。
3、有的招標(biāo)人在收取中標(biāo)單位履約保證金后，以各種理由拖著不返還，比如質(zhì)量問(wèn)題、竣工工期問(wèn)題、結(jié)算還未做完等，一拖就是好幾年。有的雖然結(jié)算做完了，對(duì)方又給你提出來(lái)了質(zhì)量保修金的問(wèn)題。于是這筆原先是履約保證金被活生生拖成了質(zhì)量保修金，拖到最后就成了永遠(yuǎn)也收不回來(lái)的呆賬。
此次對(duì)于保證金的金額比例直接定死（銀行保函金額不得超過(guò)工程價(jià)款結(jié)算總額的3%）。在工程項(xiàng)目竣工前，已經(jīng)繳納履約保證金的，建設(shè)單位不得同時(shí)預(yù)留工程質(zhì)量保證金。建設(shè)單位到期未退還保證金的，應(yīng)作為不良行為記入信用記錄。所以此次雙向擔(dān)保制度，相當(dāng)于從很大程度上保障了中標(biāo)單位和業(yè)主在合同里面雙方的平等性，這也是破天荒的一次。
四、農(nóng)民工主體合法權(quán)益得到了保障
建筑業(yè)從業(yè)群體達(dá)5000多萬(wàn)，而農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題一直以來(lái)是建筑領(lǐng)域的頑疾之一，也是需要國(guó)家給與權(quán)益支持的主體。此次“農(nóng)民工工資支付保函全部采用具有見索即付性質(zhì)的獨(dú)立保函，并實(shí)行差別化管理。同時(shí)對(duì)被納入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”的施工企業(yè)，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒”?？梢哉f(shuō)是國(guó)家層面以最堅(jiān)決的手段來(lái)打擊惡意拖欠農(nóng)民工工資行為，甚至倒逼建筑企業(yè)要轉(zhuǎn)變觀念，不要再想著用討要農(nóng)民工工資的幌子變相要挾工程款，同時(shí)也是一個(gè)歷史性的進(jìn)步。
五、加速建筑業(yè)環(huán)境的凈化
縱覽此次指導(dǎo)意見：大力推行銀行保函、電子保函、第三方擔(dān)保公司擔(dān)保/保險(xiǎn)公司擔(dān)保、農(nóng)民工工資支付保函全部采用具有見索即付；為信用狀況良好的企業(yè)提供便利，降低擔(dān)保費(fèi)用、簡(jiǎn)化擔(dān)保程序；對(duì)惡意索賠等嚴(yán)重失信企業(yè)納入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”管理，實(shí)施聯(lián)合懲戒，構(gòu)建“一處失信、處處受制”的市場(chǎng)環(huán)境等等措施，對(duì)于建筑業(yè)市場(chǎng)的凈化、出清都起到了非常關(guān)鍵的作用。
而從中受益最大的是我們建筑企業(yè)，因?yàn)榻^大部分措施可以將施工單位從巨大的資金黑洞中解救出來(lái)，從而集中精力搞項(xiàng)目管理，做高質(zhì)量的工程！
