一、《上海市建筑廢棄混凝土回收利用管理辦法》（以下簡稱《管理意見》）制定的背景是什么？
“十三五”以來，中央和市委、市政府高度重視建筑垃圾回收利用工作。2016年，國務(wù)院出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，提出力爭5年左右時間，基本建立建筑垃圾回收和再生利用體系。今年，市委、市政府發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)本市城市管理精細(xì)化工作的實(shí)施意見》也明確提出，要深入推進(jìn)建筑垃圾等各類垃圾的綜合治理，促進(jìn)再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)與垃圾分類收集處理網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展。
2017年9月，市政府第163次常務(wù)會議通過《上海市建筑垃圾處理管理規(guī)定》（滬府令57號），明確市住建委負(fù)責(zé)本市建筑垃圾中的建筑廢棄混凝土回收利用的管理工作，會同有關(guān)部門制定回收利用相關(guān)管理辦法。為此，在總結(jié)先期經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，探索建筑廢棄混凝土回收利用的政策路徑，編制了《管理辦法》。
二、《管理辦法》的總體思路是什么？
一是將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念貫穿始終，進(jìn)而推動形成“建材—建筑物—建筑廢棄物—再生建材”的循環(huán)生產(chǎn)方式。二是建立全過程監(jiān)管模式。依托信息系統(tǒng)掌握再生處理合同、再生產(chǎn)品應(yīng)用等重要節(jié)點(diǎn)動態(tài)信息，形成覆蓋收集、運(yùn)輸、再生處理和再生產(chǎn)品應(yīng)用的制度設(shè)計。三是在保證質(zhì)量基礎(chǔ)上，采用“引逼結(jié)合”手段，建立強(qiáng)制和鼓勵使用制度，支持和推動行業(yè)有關(guān)主體參與建筑業(yè)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高事中事后監(jiān)管工作水平。依托信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)多平臺信息聯(lián)動共享，建立協(xié)同共治監(jiān)管，充分發(fā)揮信用體系的約束作用、行業(yè)組織的自律
三、《管理辦法》的主要目標(biāo)是什么？
以建筑廢棄混凝土減量化、資源化、無害化為目標(biāo)，秉持“誰生產(chǎn)、誰負(fù)責(zé)”的原則，依托信息平臺，建立合同管理、產(chǎn)品備案及強(qiáng)制使用制度，形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、行業(yè)自律、屬地監(jiān)管的建筑廢棄混凝土回收利用常態(tài)長效機(jī)制。
四、《管理辦法》的適用范圍有多大？
《管理辦法》適用范圍進(jìn)一步覆蓋至交通基礎(chǔ)設(shè)施，具體為：本市房屋建筑和交通基礎(chǔ)設(shè)施新建、改建、擴(kuò)建及大中修過程中產(chǎn)生的廢棄水泥混凝土。建筑物、構(gòu)筑物、拆除工程中的建筑廢棄混凝土回收利用管理可參照執(zhí)行?；竞w了本市建筑廢棄混凝土。
五、建筑廢棄混凝土再生產(chǎn)品的強(qiáng)制和鼓勵制度如何？
再生產(chǎn)品強(qiáng)制使用制度方面：本市C25及以下強(qiáng)度等級混凝土生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，在確保質(zhì)量基礎(chǔ)上合理使用再生骨料，再生骨料對同類材料的取代率不得低于15%。本市交通基礎(chǔ)設(shè)施及大中修工程，可使用再生骨（粉）料的結(jié)構(gòu)部位應(yīng)當(dāng)使用再生骨（粉）料，再生骨（粉）料對同類材料的取代率不得低于30%。
再生產(chǎn)品鼓勵使用制度方面：本市鼓勵C25以上強(qiáng)度等級混凝土、預(yù)拌砂漿、墻體材料等生產(chǎn)企業(yè)，按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定合理使用再生骨（粉）料等再生產(chǎn)品。本市鼓勵在海綿城市建設(shè)、綠色公路建設(shè)以及灘涂整治工程中推廣使用再生骨（粉）料等成品或半成品。
六、如何依托信息系統(tǒng)加強(qiáng)建筑廢棄混凝土回收利用管理？
市住建委、市交通委共同建立本市建筑廢棄混凝土回收利用信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)廢棄混凝土“收、運(yùn)、處、用”全過程數(shù)據(jù)收集統(tǒng)計。
本市工程投資額在2000萬元及以上的房屋建筑和混凝土結(jié)構(gòu)交通基礎(chǔ)設(shè)施新建、改建、擴(kuò)建及大中修工程開工前，施工單位應(yīng)當(dāng)與建筑廢棄混凝土再生處理企業(yè)簽訂《建筑廢棄混凝土再生處理合同》并完成合同信息報送。建筑廢棄混凝土從現(xiàn)場運(yùn)出時，施工單位負(fù)責(zé)將清運(yùn)量明細(xì)上報信息系統(tǒng)，工程建筑廢棄混凝土全部清運(yùn)完成后由系統(tǒng)生成經(jīng)三方確認(rèn)的《建筑廢棄混凝土再生處理合同履約情況表》。
再生處理企業(yè)應(yīng)當(dāng)對出廠的再生骨（粉）料等再生產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)行嚴(yán)格把關(guān)，并出具質(zhì)量保證書，通過信息系統(tǒng)登記再生骨（粉）料等數(shù)量和流向情況。
再生產(chǎn)品應(yīng)用企業(yè)應(yīng)當(dāng)對出廠建材產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)行嚴(yán)格把關(guān)，并在出具的質(zhì)量保證書中注明再生骨（粉）料取代率和摻量，通過信息系統(tǒng)登記資源化利用建材產(chǎn)品數(shù)量（含取代率、摻量）和流向情況。
七、通過哪些事中事后監(jiān)管來保障建筑廢棄混凝土回收利用工作的推進(jìn)？
一是市、區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門、建設(shè)工程市場監(jiān)督管理部門等在日常檢查中，核查《再生處理合同》簽訂、報送和履約情況?！对偕幚砗贤仿募s完成后，工程項目方可組織竣工驗(yàn)收和實(shí)施竣工備案。二是加強(qiáng)信用管理。施工企業(yè)出現(xiàn)相關(guān)失信行為的，列入不良行為清單，并按照本市《在滬建筑業(yè)企業(yè)信用評價管理暫行辦法》，予以扣分。三是依托行業(yè)自律。本市建設(shè)、施工、市容環(huán)衛(wèi)等相關(guān)行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)自律規(guī)范，對違反自律規(guī)范的會員單位，采取相應(yīng)的自律懲戒措施。
管理辦法全文：
上海市建筑廢棄混凝土回收利用管理辦法
第一條（目的和依據(jù)）
為進(jìn)一步提升本市建筑廢棄混凝土回收利用水平和質(zhì)量， 促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《上海市建筑垃圾處理管理規(guī)定》要求，結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。
第二條（定義）
本辦法所稱建筑廢棄混凝土是指本市房屋建筑和交通基 礎(chǔ)設(shè)施新建、改建、擴(kuò)建及大中修過程中產(chǎn)生的廢棄水泥混凝土。房屋建筑項目所產(chǎn)生的建筑廢棄混凝土主要來源于地基與基礎(chǔ)分部工程和室外設(shè)施道路單位工程等。交通基礎(chǔ)設(shè)施項目所產(chǎn)生的建筑廢棄混凝土主要來源于路基和結(jié)構(gòu)拆除工程等。
本辦法所稱建筑廢棄混凝土回收利用是指對建筑廢棄混 凝土進(jìn)行收集、運(yùn)輸、資源化利用和資源化利用建材產(chǎn)品推廣應(yīng)用。資源化利用主要涉及再生處理和再生產(chǎn)品應(yīng)用兩個環(huán)節(jié)。再生處理是指將建筑廢棄混凝土破碎、加工制成符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的再生骨（粉）料等再生產(chǎn)品的過程。再生產(chǎn)品應(yīng)用是指將建筑廢棄混凝土經(jīng)再生處理形成的再生骨（粉）料等應(yīng)用于混凝土、預(yù)拌砂漿、墻體材料、路基等成品或半成品的過程。
第三條（總體目標(biāo)）
堅持建筑廢棄混凝土減量化、資源化、無害化和“誰產(chǎn)生、誰負(fù)責(zé)”的原則，形成政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、行業(yè)自律、屬地監(jiān)管的建筑廢棄混凝土回收利用常態(tài)長效機(jī)制。
第四條（責(zé)任部門）
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委是本市建筑廢棄混凝土回收利用的綜合協(xié)調(diào)部門，統(tǒng)一負(fù)責(zé)建筑廢棄混凝土回收利用管理，加強(qiáng)建筑廢棄混凝土再生處理和再生產(chǎn)品應(yīng)用的監(jiān)督管理，以及資源化利用建材產(chǎn)品推廣。
市交通委配合做好本市交通基礎(chǔ)設(shè)施項目的建筑廢棄混凝土再生處理和再生產(chǎn)品應(yīng)用的監(jiān)督管理。
市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)會同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財政局等部門支持建筑廢棄混凝土資源化利用和資源化利用建材產(chǎn)品推廣，適時開展有關(guān)政策研究。
市經(jīng)濟(jì)信息化委負(fù)責(zé)推動企業(yè)在生產(chǎn)過程中應(yīng)用新材料、新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備，鼓勵企業(yè)開展清潔生產(chǎn)。
市環(huán)保局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督本市建筑廢棄混凝土再生處理（臨時）場所按有關(guān)環(huán)保要求進(jìn)行改造。 市規(guī)劃國土資源局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督本市建筑廢棄混凝土再生處理（臨時）場所按有關(guān)規(guī)劃要求建設(shè)實(shí)施。市綠化市容局負(fù)責(zé)會同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委編制本市建筑廢棄混凝土資源化利用設(shè)施所需場所的專項規(guī)劃，并按照法定程序報市人民政府批準(zhǔn)。
市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督對本市建筑廢棄混凝土回收利用管理中違法行為依法實(shí)施的行政處罰。
各區(qū)相關(guān)行政管理部門按屬地原則做好所轄區(qū)域內(nèi)建筑 廢棄混凝土回收利用監(jiān)管和服務(wù)工作，協(xié)同實(shí)施本辦法。
第五條（信息系統(tǒng)）
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委共同建立本市建筑廢棄混凝土回收利用信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)建筑廢棄混凝土“收、運(yùn)、處、用”全過程數(shù)據(jù)收集統(tǒng)計。
第六條（科研與標(biāo)準(zhǔn)編制）
本市鼓勵高等院校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位等開展相關(guān)科學(xué)研究和技術(shù)合作，推廣建筑廢棄混凝土資源化利用相關(guān)新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，適時編制形成團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)；管理部門應(yīng)當(dāng)組織編制地方性標(biāo)準(zhǔn)，完善再生產(chǎn)品應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系。
第七條（扶持政策）
本市支持建筑廢棄混凝土資源化利用項目建設(shè)，對符合條件的建設(shè)項目，納入本市循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策予以支持。
第八條（建筑廢棄混凝土收集管理）
建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)在工程招標(biāo)文件、承發(fā)包合同中明確建筑廢棄混凝土回收利用的具體要求和措施。委托監(jiān)理單位管理的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將建筑廢棄混凝土回收利用納入監(jiān)理范疇。
設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)在施工圖設(shè)計文件中明確建筑廢棄混凝土 預(yù)計產(chǎn)生量，以及預(yù)計就地利用量和利用部位，并由施工圖審查機(jī)構(gòu)上報設(shè)計文件審查管理部門；若為基坑工程的，應(yīng)當(dāng)由施工圖審查機(jī)構(gòu)審核建筑廢棄混凝土預(yù)計產(chǎn)生量，審核通過后上報設(shè)計文件審查管理部門備案。
第九條（再生處理合同管理）
本市房屋建筑和混凝土結(jié)構(gòu)交通基礎(chǔ)設(shè)施工程（投資額在2000萬元及以上的），在新建、改建、擴(kuò)建及大中修工程開工前，施工單位應(yīng)當(dāng)與建筑廢棄混凝土再生處理企業(yè)簽訂《建筑廢棄混凝土再生處理合同》（以下簡稱《再生處理合同》）， 并完成《再生處理合同》信息報送。
第十條（施工現(xiàn)場管理）
建筑廢棄混凝土從現(xiàn)場運(yùn)出時，施工單位應(yīng)當(dāng)會同監(jiān)理單位、再生處理企業(yè)對每批清運(yùn)量進(jìn)行確認(rèn)，并由施工單位負(fù)責(zé)將清運(yùn)量上報信息系統(tǒng)，全部清運(yùn)完成后由系統(tǒng)生成經(jīng)三方確認(rèn)的《建筑廢棄混凝土再生處理合同履約情況表》（以下簡稱《再生處理合同履約情況表》）。 施工單位應(yīng)當(dāng)對工程現(xiàn)場的建筑廢棄混凝土進(jìn)行分類堆放，做好保護(hù)措施，便于運(yùn)輸車輛裝載和清運(yùn)，運(yùn)輸單位應(yīng)及時外運(yùn)。
第十一條（建筑廢棄混凝土運(yùn)輸管理）
建筑廢棄混凝土運(yùn)輸工作由《再生處理合同》確定的再生處理企業(yè)負(fù)責(zé)，作為資源類運(yùn)輸不予核發(fā)建筑垃圾處置證，實(shí)施行業(yè)自律管理。再生處理企業(yè)可自行組織或委托運(yùn)輸企業(yè)組織運(yùn)輸，運(yùn)輸車輛應(yīng)隨車攜帶再生處理企業(yè)出具的《建筑廢棄混 凝土運(yùn)輸單》，運(yùn)輸單須注明“運(yùn)輸企業(yè)”“車牌號碼”“工程 名稱”“工程地點(diǎn)”“處理場所地址”“有效日期”等可溯源信息。運(yùn)輸行為應(yīng)當(dāng)滿足本市相關(guān)運(yùn)輸管理規(guī)定。
第十二條（建筑廢棄混凝土運(yùn)輸費(fèi)用）
運(yùn)輸距離20公里（含）以內(nèi)的，建筑廢棄混凝土運(yùn)輸單位不得向施工單位收取運(yùn)輸費(fèi)；運(yùn)輸距離超20公里以上的，按市場化原則由雙方自行協(xié)商。
第十三條（再生處理場所及企業(yè)）
按照《上海市建筑垃圾處理管理規(guī)定》要求，各區(qū)有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照建筑廢棄混凝土再生處理場所規(guī)劃編制建設(shè)計劃并負(fù)責(zé)組織實(shí)施，規(guī)劃場所建成前應(yīng)落實(shí)建筑廢棄混凝土再生處理臨時場所（以下簡稱“再生處理臨時場所”）。
再生處理臨時場所按照“不鋪新攤子”的原則，主要利用現(xiàn)有建筑廢棄混凝土規(guī)?；幚睃c(diǎn)和建筑垃圾綜合處置場所。再生處理臨時場所經(jīng)整改后應(yīng)當(dāng)達(dá)到上海石材行業(yè)協(xié)會《上海市建筑廢棄混凝土再生處理臨時場所建設(shè)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》的要求；再生處理企業(yè)生產(chǎn)的再生骨料等再生產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)按照本市有關(guān)規(guī)定實(shí)施備案管理。各區(qū)政府及相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)要求，督促再生處理企業(yè)對其場所完成改造和建設(shè)，達(dá)到環(huán)保、安全等方面的要求。
建筑廢棄混凝土再生處理企業(yè)入場處理率應(yīng)當(dāng)達(dá)到100%，利用率不得低于95%。需資源化利用建筑廢棄混凝土的灘涂整治工程、其他大規(guī)模整治工程的現(xiàn)場移動式處理場所，參照再生處理臨時場所管理。
第十四條（再生處理產(chǎn)品質(zhì)量保證）
再生處理企業(yè)對出廠的再生骨（粉）料等再生產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)行嚴(yán)格把關(guān)，出具質(zhì)量保證書，通過信息系統(tǒng)登記再生骨（粉）料等再生產(chǎn)品的數(shù)量和流向情況。
第十五條（再生產(chǎn)品強(qiáng)制使用制度）
本市C25及以下強(qiáng)度等級混凝土生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，在確保質(zhì)量基礎(chǔ)上合理使用再生骨料，再生骨料對同類材料的取代率不得低于15%。
本市交通基礎(chǔ)設(shè)施及大中修工程，可使用再生骨（粉）料的結(jié)構(gòu)部位應(yīng)當(dāng)使用再生骨（粉）料，再生骨（粉）料對同類
材料的取代率不得低于30%。第十六條（再生產(chǎn)品鼓勵使用制度）本市鼓勵C25以上強(qiáng)度等級混凝土、預(yù)拌砂漿、墻體材料等生產(chǎn)企業(yè)，按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定合理使用再生骨（粉）料等再生產(chǎn)品。
本市鼓勵在海綿城市建設(shè)、綠色公路建設(shè)以及灘涂整治工程中推廣使用再生骨（粉）料等成品或半成品。
第十七條（資源化利用建材產(chǎn)品應(yīng)用管理）
再生產(chǎn)品應(yīng)用企業(yè)應(yīng)當(dāng)對出廠建材產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)行嚴(yán)格把 關(guān)，并在出具的質(zhì)量保證書中注明再生骨（粉）料取代率和摻量，通過信息系統(tǒng)登記資源化利用建材產(chǎn)品數(shù)量（含取代率、 摻量）和流向情況。
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委對符合標(biāo)準(zhǔn)的建筑廢棄混凝土資 源化利用建材產(chǎn)品實(shí)行備案管理，并建立產(chǎn)品目錄。
第十八條（監(jiān)督管理）
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委應(yīng)當(dāng)依托信息系統(tǒng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。市、區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門、建設(shè)工程市場監(jiān)督管理部門等在日常檢查中，應(yīng)當(dāng)核查《再生處理合同》簽訂、報送和履約情況；施工單位未按要求或存在弄虛作假行為的，責(zé)令限期整改；再生處理企業(yè)未按要求或存在弄虛作假行為的，責(zé)令限期整改，整改期間不得承接再生處理業(yè)務(wù)?！对偕幚砗贤仿募s完成后，工程項目方可組織竣工驗(yàn)收和實(shí)施竣工備案。
第十九條（信用管理）
施工企業(yè)出現(xiàn)下列情形的，列入不良行為清單，按照本市《在滬建筑業(yè)企業(yè)信用評價管理暫行辦法》，予以扣分：
（一）未按要求簽訂《再生處理合同》的；
（二）未按要求上報《再生處理合同》信息的；
（三）未按約定履行《再生處理合同》的。
第二十條（行業(yè)自律）
本市建設(shè)、施工、市容環(huán)衛(wèi)等相關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)制定行業(yè)自律規(guī)范，督促會員單位加強(qiáng)建筑廢棄混凝土回收利用管理； 對違反自律規(guī)范的會員單位，采取相應(yīng)的自律懲戒措施。
第二十一條（參照執(zhí)行）
建筑物、構(gòu)筑物拆除工程中產(chǎn)生的建筑廢棄混凝土回收利用管理可參照本辦法執(zhí)行。
第二十二條（生效日期）
本辦法自2019年1月1日起施行。
