廢棄混凝土屬于建筑垃圾范疇，但與拆房垃圾、裝潢垃圾以及基坑泥等不同，廢棄混凝土是一種利用率高達(dá)95%以上的建材資源，規(guī)模企業(yè)能做到廢棄物95%—98%的循環(huán)利用。目前，上海市建筑領(lǐng)域和交通領(lǐng)域每年產(chǎn)生的廢棄混凝土接近800萬噸。
市人大代表黃晨針對廢棄混凝土回收市場的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前市郊約150家“黑作坊”與正規(guī)達(dá)標(biāo)企業(yè)爭奪原材料，嚴(yán)重?cái)_亂廢棄混凝土再生資源回收利用的生產(chǎn)秩序。她建議嚴(yán)格執(zhí)法，取締這些“黑作坊”。她提交的這份建議得到承辦部門的最新答復(fù)。
約400萬噸原材料流入“黑作坊”
通過處置回收廢棄混凝土，重新加工形成的產(chǎn)品，可列入再生綠色建材商品，現(xiàn)已廣泛應(yīng)用于建筑項(xiàng)目。而廢棄混凝土的再生利用企業(yè)有一定門檻。2019年9月，市住建委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市建筑廢棄混凝土回收利用管理工作的通知》，公布了符合要求、滿足基本條件的6家再生臨時(shí)處置場所及其運(yùn)營企業(yè)，并將其納入本市建筑廢棄混凝土回收利用管理系統(tǒng)。
這6家企業(yè)對標(biāo)環(huán)保局行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對再生場所進(jìn)行建設(shè)整改，由相關(guān)專家評估通過。另有5家再生場所及其運(yùn)營企業(yè)已完成整改，正等待達(dá)標(biāo)評估。6家達(dá)標(biāo)企業(yè)中，最大的一家年產(chǎn)量達(dá)65萬噸，固廢利用率高達(dá)99%，為國內(nèi)第一，被評為全國行業(yè)標(biāo)兵和上海市循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)，目前正在規(guī)劃100萬噸的規(guī)?；a(chǎn)。
黃晨調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前已達(dá)標(biāo)生產(chǎn)的6家企業(yè)，加之后續(xù)等待達(dá)標(biāo)評估的5家共計(jì)11家企業(yè)，完全可以消納上海年800萬噸廢棄混凝土的回收利用，可這些正規(guī)軍卻面臨“吃不飽”的境況。據(jù)市砂石行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2019年，6家企業(yè)的處置量只有230萬噸左右，約占全市廢棄混凝土產(chǎn)生總量的1/3?！鞍凑者@6家建設(shè)規(guī)模，完全可以消納50%-60%的廢棄混凝土產(chǎn)生量，為何會(huì)‘吃不飽’？”黃晨說，主要原因是約400萬噸原材料流入了“黑作坊”。
“黑作坊”均為無證經(jīng)營加工
根據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，廢棄混凝土再生回收利用處置場所，在占地面積（1.5萬平米以上）、年處理量（30萬噸以上）、周邊建筑環(huán)境（200米內(nèi)沒有住宅等建筑），以及處置場所圍墻高度（高于場所內(nèi)堆放物）方面都有嚴(yán)格的要求。廢棄混凝土處置企業(yè)還需通過嚴(yán)格的達(dá)標(biāo)評估。
市砂石協(xié)會(huì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前市郊“黑作坊”約有150家，主要分布在浦東、寶山、閔行等區(qū)。這些“黑作坊”都沒有正式的生產(chǎn)許可證。這些作坊大多借用農(nóng)村空余場地，采用二手貨設(shè)備加工，并運(yùn)輸、露天堆放物料；生產(chǎn)過程中粉塵大、噪聲響、能耗高，均無任何環(huán)保設(shè)施，也沒有經(jīng)過環(huán)評，嚴(yán)重?cái)_民且污染周邊環(huán)境。他們與附近的建筑工地承包商聯(lián)系，以高價(jià)收購廢棄混凝土，加工而成的產(chǎn)品也沒有標(biāo)準(zhǔn)，品質(zhì)低劣，給建設(shè)項(xiàng)目工程帶來隱患。
據(jù)市砂石協(xié)會(huì)反映，已有多家正規(guī)達(dá)標(biāo)企業(yè)提出凈化行業(yè)的訴求?！斑@些地下作坊的存在，擾亂了正常的生產(chǎn)秩序，阻礙了整個(gè)行業(yè)健康發(fā)展?！秉S晨認(rèn)為，政府有必要采取措施打擊這些“黑作坊”，創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。
但整治“黑作坊”并不容易。它們大多地處偏僻鄉(xiāng)村地區(qū)，往往“打一槍換一個(gè)地方”。黃晨建議，通過日常檢查和突擊檢查相結(jié)合，開展多部門聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。考慮到小作坊在生產(chǎn)作業(yè)時(shí)噪音較大，居民容易發(fā)覺，建議動(dòng)員民眾監(jiān)督，對舉報(bào)者實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。
加大力度，多部門聯(lián)合執(zhí)法
對于“黑作坊”，本市城管執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境、綠化市容等部門已有一系列應(yīng)對措施。據(jù)悉，市城管執(zhí)法局全年共依法查處違法運(yùn)輸處置建筑垃圾類案件14295起，罰款2345.27萬元，依法暫扣違法違規(guī)運(yùn)輸車輛981臺；市生態(tài)環(huán)境局在環(huán)境執(zhí)法工作中對此類企業(yè)發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)處一起；市綠化市容局大力推進(jìn)“黑作坊”、非法堆點(diǎn)等問題整改，從源頭防止“黑作坊”的產(chǎn)生，目前90余座建筑垃圾中轉(zhuǎn)分揀場所已經(jīng)基本整改完畢，前期排查出的23處建筑垃圾非正規(guī)堆點(diǎn)也已完成整改并銷項(xiàng)。市住建委表示，在此基礎(chǔ)上，將通過加強(qiáng)工地源頭收料把關(guān)，對施工單位不良行為進(jìn)行制約，進(jìn)而打擊建筑廢棄混凝土“地下市場”，保障達(dá)標(biāo)處理企業(yè)的原料供應(yīng)。
市住建委還表示，接下來將加強(qiáng)施工單位建筑廢棄混凝土資源化利用合同信息報(bào)送和履約行為監(jiān)管。通過有關(guān)建設(shè)管理信息系統(tǒng)對處于廢棄混凝土產(chǎn)生階段的工地加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)管，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)施工單位未按時(shí)報(bào)送合同信息，即對其采取“提醒、預(yù)警、暫?！笔┕さ闹萍s措施。同時(shí)，將定期發(fā)布各區(qū)建筑工地合同信息報(bào)送和履約情況，敦促各區(qū)建設(shè)管理部門加強(qiáng)建筑廢棄混凝土資源化利用工作的工地現(xiàn)場管理。
“我們對施工單位不良行為采取制約措施。”市住建委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，針對施工單位違規(guī)轉(zhuǎn)賣、虛假履約等不良行為，將根據(jù)《上海市建筑廢棄混凝土回收利用管理辦法》《上海市建筑市場信用信息管理辦法》等規(guī)定，計(jì)入施工單位、項(xiàng)目經(jīng)理誠信檔案并予以扣分，進(jìn)而影響其招投標(biāo)評分和執(zhí)業(yè)資格。
“我們將加大執(zhí)法整治力度，重拳打擊不申報(bào)的‘黑’源頭、無證運(yùn)輸?shù)摹凇嚧?、非法轉(zhuǎn)運(yùn)處置的‘黑’碼頭和‘黑’卸點(diǎn)?！笔谐枪軋?zhí)法局提出，將積極配合綠化市容、建設(shè)管理、公安交警部門建立管理和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)開展聯(lián)合檢查和執(zhí)法整治行動(dòng)，合力查處建筑垃圾“黑作坊”，形成高壓嚴(yán)管態(tài)勢；對市民群眾投訴舉報(bào)的建筑垃圾違法違規(guī)行為，城管執(zhí)法部門將快速到達(dá)現(xiàn)場、依法嚴(yán)格查處，并及時(shí)向投訴人回復(fù)處置情況。
市生態(tài)環(huán)境局表示，將依托12345市民熱線、城管部門網(wǎng)格化和有獎(jiǎng)舉報(bào)等發(fā)現(xiàn)機(jī)制，加大執(zhí)法力度。同時(shí)將積極配合市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委打擊“黑作坊”，并結(jié)合環(huán)保督察整改工作，加強(qiáng)行業(yè)自查，嚴(yán)防建筑垃圾處理場所發(fā)生“黑作坊”情況。
