序言
2016年1月，習(xí)近平總書記考察重慶時(shí)提出長江“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”。同年2月，湖北在長江沿線省市中率先打響了非法碼頭治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。開啟雷霆行動(dòng)后，黃石率先行動(dòng)，僅用了77天，就關(guān)停、取締了123個(gè)無證碼頭。緊接著，武漢、宜昌、黃岡、咸寧、鄂州、荊州、恩施等地紛紛行動(dòng)，攻堅(jiān)戰(zhàn)全面打響。非法砂石碼頭全面取締，砂石集并中心全面鋪開建設(shè)，原有砂石碼頭從業(yè)人員生存現(xiàn)狀如何？
作為政府部門與各級(jí)執(zhí)法力量成功合作的范本，湖北僅用兩年多時(shí)間就解決了困擾沿線已久的岸線亂象問題。截至今年5月底，湖北省共取締各類碼頭1103個(gè)(泊位數(shù)1262個(gè))，規(guī)范提升52個(gè)，騰退岸線143公里，生態(tài)復(fù)綠面積超過566萬平方米，長江生態(tài)環(huán)境得到極大改善和修復(fù)。
但故事還沒有結(jié)束。1103座碼頭背后是一個(gè)龐大的遷徙群體，作為這場“長江保衛(wèi)戰(zhàn)”的關(guān)鍵一環(huán)，他們以后究竟要在哪里停止流動(dòng)?離開這個(gè)行業(yè)，別處還有沒有預(yù)留他們的回歸空間?他們，在何處安放?
“經(jīng)營條件好了，惡性競爭沒有了”
9月7日，在武漢市蔡甸區(qū)長江沿岸某個(gè)砂石碼頭原址，記者看到，以往堆成小山高的砂石堆已不見蹤跡，映入眼簾的是成片成片的綠草地。
平坦的綠草地上，絲毫看不出這曾是一處中型砂石碼頭。裝卸高峰時(shí)段，隆隆機(jī)聲響徹云霄，黑煙泛起籠罩江面?！鞍哆吔?jīng)常停靠著幾艘大大小小的采砂船，砂堆一個(gè)連著一個(gè)，綿延足有兩三公里?！痹?jīng)在這兒經(jīng)營碼頭的李建林介紹說，由于歷史原因，湖北長江岸線一度碼頭林立，發(fā)展水平低下，對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重污染，“與現(xiàn)在相比有天壤之別”。
武漢市治理非法碼頭工作分指揮部負(fù)責(zé)人介紹，自2016年3月全市非法碼頭整治工作啟動(dòng)以來，武漢市各區(qū)結(jié)合非法碼頭治理、水源地保護(hù)、兩江四岸核心區(qū)港口清理整合等多項(xiàng)整治工作任務(wù)，強(qiáng)力推進(jìn)碼頭治理工作。截至今年8月，國家下達(dá)的239個(gè)非法碼頭整治任務(wù)，僅剩余20個(gè)規(guī)范提升類碼頭;武漢市現(xiàn)存所有碼頭約為2016年整治前碼頭總數(shù)的近一半，騰退岸線30余公里，補(bǔ)植復(fù)綠灘地面積130多萬平方米。
在武漢市周邊，由政府興建的砂石集并中心正在有序運(yùn)作，這是為了那些被拆解的合法碼頭主所建造的“歸處”。合法用行話說就是“有證”，他們是被拆解的少數(shù)“幸運(yùn)兒”，有為數(shù)不多的堆場配額。
為不影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)需求，根據(jù)對(duì)城市發(fā)展所需要砂石料通過能力的調(diào)研分析，砂石集并中心項(xiàng)目應(yīng)運(yùn)而生。據(jù)了解，砂石集并中心建設(shè)作為湖北省長江干線非法碼頭治理工作的重要組成部分，建成后按照港口、環(huán)保、城市建設(shè)等總體規(guī)劃，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范管理。遵循運(yùn)儲(chǔ)分離、砂不落地、封閉運(yùn)營、工廠管理、生態(tài)環(huán)保、防塵降噪、嚴(yán)禁超載、箱式運(yùn)輸?shù)仍瓌t，最大限度減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。
“政府鼓勵(lì)合法碼頭老板們組建合資公司，參建新的砂石集并中心。誰不同意拆遷，誰將失去入股資格?！?/strong>作為“幸運(yùn)兒”的李建林，在去年10月武漢市某集并中心建成后也正式入駐。
據(jù)介紹，李建林所在的砂石集并中心共有4個(gè)碼頭，由周邊被拆遷的14個(gè)合法碼頭老板入股?！拔液?個(gè)碼頭老板合用其中1個(gè)碼頭，按照事先商定好的，無論到港船只大小，每人輪流卸一船貨。至于碼頭日常的維護(hù)，每家輪流負(fù)責(zé)一個(gè)星期?！?
在碼頭現(xiàn)場看到：運(yùn)砂船緩緩靠岸，將砂石從皮帶機(jī)傳送到貨場的料斗；運(yùn)輸車輛在料斗下方裝填并過磅。密封區(qū)里，車輛貨斗被鏟車抹平并關(guān)上密封篷布；隨后駛?cè)胨畎朊椎南窜嚥邸２贿h(yuǎn)處，一臺(tái)灑水車正在對(duì)車輛行駛過的道路進(jìn)行噴淋降塵。整個(gè)轉(zhuǎn)運(yùn)流程中，砂石不落地、揚(yáng)塵被抑制。
即便碼頭場地沒有原先那么大，但是對(duì)于李建林來說仍然覺得很欣慰?！艾F(xiàn)在碼頭每天能卸8000噸的砂石，分到我的配額每天有2000噸，比起以前的狀況真是好多了。以前是求著別人來我的碼頭卸貨，現(xiàn)在根本忙不過來。”
“黑碼頭催生了畸形的運(yùn)價(jià)，倒逼了行業(yè)超載、違規(guī)裝卸和倉儲(chǔ)等現(xiàn)象滋生，惡化了水運(yùn)市場環(huán)境，也進(jìn)一步影響了航運(yùn)安全。”李建林給記者算了筆賬，正規(guī)碼頭落地貨物行價(jià)是7元1噸，包含人工費(fèi)、電費(fèi)、吊車費(fèi)、稅費(fèi)等，少于7元1噸操作就不賺錢，而黑碼頭的收費(fèi)要比正規(guī)碼頭低一些?！胺欠ùa頭治理后，經(jīng)營條件好了，惡性競爭沒有了，企業(yè)越干越有信心?！?
失去陣地，轉(zhuǎn)身背后的孤單
硬幣的兩面，幸運(yùn)者有之，“不那么幸運(yùn)的”也有之。那些“持證”卻得不到配額的合法碼頭主，他們不得不投入更大的財(cái)力、物力去爭奪為數(shù)不多的場地使用權(quán)。
趙鵬經(jīng)營的碼頭因距離市區(qū)飲用水取水口近，按照政府關(guān)于長江沿線碼頭整治和水源地保護(hù)工作有關(guān)要求，成為最早被關(guān)停的碼頭之一。作為一家有著多年運(yùn)營歷史，各類證件俱全的合法碼頭，其年吞吐量達(dá)到300萬噸，承擔(dān)裝卸、倉儲(chǔ)、物流等綜合性業(yè)務(wù)。
“本來那兩年公司經(jīng)營挺好的，3個(gè)泊位，其中1個(gè)專門用來裝卸鋼材，另外2個(gè)用來?？可⒇洿?。收到‘碼頭拆除’通知時(shí)，我一下子蒙了。做得好好的碼頭，怎么就要拆了呢？根本不知道該如何跟員工們交代?！壁w鵬說，那是他最難的一段時(shí)期，“雖然很不舍，但我還是要從長遠(yuǎn)考慮，配合政府的工作。再說政府給了我一部分補(bǔ)償，也安置好了職工，再不配合就太不應(yīng)該了。”
碼頭沒了，趙鵬也從水運(yùn)行業(yè)離開了。趙鵬介紹說，碼頭被關(guān)停的前半年，自己也嘗試做過水運(yùn)貿(mào)易，但是因?yàn)樨涍\(yùn)量始終做不起來，還要繳一筆不菲的起駁費(fèi)，最終還是放棄了?！耙惠呑佣几\(yùn)打交道，離開了碼頭，真不知道該做什么了?！壁w鵬一臉惆悵。
如今，趙鵬的女兒也開始從事水運(yùn)行業(yè)，“雖然沒法跟以前比，但是待在家里又能干什么呢，我好歹還能幫她把把關(guān)，發(fā)揮發(fā)揮余熱。”趙鵬口中的“余熱”說透了不少失去“陣地”的碼頭老板心底最真實(shí)的期待。
部分接受記者采訪的業(yè)內(nèi)人士指出：此次沿江港口岸線綜合整治在一定程度上存在“一刀切”的情況。方案要求取締非法生產(chǎn)、無證碼頭，提升合法生產(chǎn)、有證碼頭，但是在操作過程中，一些有證的合法的也被取締。關(guān)于政府給出的沿線碼頭整治補(bǔ)償政策，也存在一些部門互相推諉、落實(shí)不到位的現(xiàn)象。
對(duì)于部分合法有證碼頭被取締、部分碼頭業(yè)主補(bǔ)償尚未到位等問題，記者分別致電和發(fā)短信給湖北省治理長江干線非法碼頭工作聯(lián)席會(huì)議辦公室有關(guān)人員，截至記者發(fā)稿時(shí)，始終未得到回應(yīng)。
非法經(jīng)營，取締背后的利益抉擇
砂石，因采挖利益巨大，被稱為水中“軟黃金”。長江，自古以來就是盛產(chǎn)水中“軟黃金”之地。近年來，隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，砂石需求爆發(fā)式增長，長江沿線非法采砂行為屢禁不止，非法運(yùn)營的砂石碼頭占據(jù)了大量岸線資源，安全隱患十分突出、干擾航運(yùn)市場正常秩序。雖然相關(guān)部門強(qiáng)力打擊，但非法采砂仍然屢禁不止。
“大量無資質(zhì)的采砂船在利益驅(qū)動(dòng)下駛?cè)腴L江，偷挖盜采，然后通過沒有合法營運(yùn)資質(zhì)的‘黑碼頭’轉(zhuǎn)運(yùn)、銷售?！币晃缓降腊踩芾聿块T負(fù)責(zé)人說。
這些黑碼頭沒有獲得國家相關(guān)部門的審批，甚至沒有躉船和裝卸吊機(jī)，卻在長江岸線瘋狂“生長”，充當(dāng)著河砂的集散地。它們不但與正規(guī)港口碼頭爭奪稀缺的空間資源，而且隨處布局，對(duì)航運(yùn)安全、生態(tài)環(huán)境等方面構(gòu)成極大威脅?！巴挡伞⑼颠\(yùn)、偷銷，非法采砂催生出一批黑碼頭。這些碼頭多?？可笆?，偶爾也?？科渌埃吘挂非罄孀畲蠡?。”一位深諳此道的砂石老板介紹說。
2015年11月之前，湖北長江干線沿岸有477家無證碼頭，占全部碼頭總數(shù)的41.3%，占用岸線56公里。這些無證經(jīng)營的非法散、小碼頭，是近年來長江岸線整治的重中之重。這些已被拆除的非法碼頭經(jīng)營者有的選擇租用合法的場地繼續(xù)經(jīng)營，有的已轉(zhuǎn)身離開，但沒有人再選擇游離在法律之外?！斑@次政府是下狠功夫要取締，沒有人敢抱有僥幸心理?！秉S興介紹說。
黃興，曾在白沙洲橋下經(jīng)營多年的“無證”碼頭。他一直跟記者強(qiáng)調(diào)，自己的碼頭并不是完全沒有許可，只是手續(xù)不健全，但是碼頭的設(shè)施一點(diǎn)都不比正規(guī)的差。
“沒有了自己的碼頭，日子不好過啊!”黃興介紹說，前幾年光景好的時(shí)候，每個(gè)月平均有10萬噸的送貨量，現(xiàn)在平均每個(gè)月只有12000到15000噸左右?！拔椰F(xiàn)在在一個(gè)靠近市區(qū)的大型國企碼頭那租用了200平方米左右的場地，談好的落地價(jià)是9元1噸，這些收費(fèi)假如是自己的碼頭，至少能少一半?！?
黃興口中的“落地價(jià)”，正是滋生黑碼頭的主要原因?！斑@對(duì)正常的水運(yùn)市場是個(gè)巨大的沖擊。黑碼頭不但服務(wù)簡單，而且貨物港口費(fèi)、營業(yè)稅、增值稅等都可以偷逃，所以收費(fèi)要比正規(guī)碼頭每噸低1.5元。假如是自己的碼頭，自產(chǎn)自銷的話，可以省下至少一半的費(fèi)用。”黃興說。
此外，由于碼頭場地有限，直接導(dǎo)致砂石運(yùn)輸船的周轉(zhuǎn)效率降低，船老大不得不花更多的時(shí)候用于等待卸貨。“過去，我在自己的碼頭上卸一艘2000噸左右的江砂船只要一天?，F(xiàn)在要排隊(duì)，很多船老大都不愿意等。”黃興感嘆道。
9月的武漢夜晚，清爽微涼，車燈擁擠的街道里塞滿都市霓虹下的喧囂。商場超市門前假期促銷的裝飾廣告提醒著來往路人佳節(jié)將至。繁目點(diǎn)點(diǎn)的燈光中，李建林可能又在打電話調(diào)車送貨，趙鵬也許又坐在昔日的碼頭邊看水清岸綠，黃興估計(jì)正耐心地排隊(duì)等待卸貨。
水運(yùn)這個(gè)行業(yè)，人來人往，聚合與包容或許就是這些碼頭老板們最難以割舍的文化認(rèn)同，迷失、彷徨中有人堅(jiān)守，有人觀望，有人離開。
(文中李建林、趙鵬、黃興均為化名)
