近年來，隨著砂石骨料價格的持續(xù)走低，砂石行業(yè)逐漸回歸至微利水平，有關(guān)調(diào)整降低砂石采礦權(quán)出讓收益基準價的呼聲隨之愈來愈高。
眾所周知，礦業(yè)權(quán)出讓收益是指國家基于自然資源所有權(quán)，將探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓給探礦權(quán)人、采礦權(quán)人而依法收取的國有資源有償使用收入。礦業(yè)權(quán)出讓收益包括探礦權(quán)出讓收益和采礦權(quán)收益。而礦業(yè)權(quán)市場基準價是指一定時期內(nèi)，按照資源儲量、礦產(chǎn)品價格、開采難易程度、用途、資源保護程度等影響因素，確定的不同礦種礦業(yè)權(quán)出讓收益的基準價格標準。
礦業(yè)權(quán)市場基準價是礦業(yè)權(quán)出讓收益的最低指導單價，也是衡量礦業(yè)權(quán)出讓收益高低的標準。在實際應(yīng)用中，礦業(yè)權(quán)評估機構(gòu)在進行評估時要參考礦業(yè)權(quán)市場基準價。按照國家有關(guān)要求，礦業(yè)權(quán)出讓收益不得低于礦業(yè)權(quán)市場基準價。特別需要指出的是，礦業(yè)權(quán)市場基準價是因時而變的，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，當?shù)V業(yè)權(quán)市場價格水平發(fā)生重大變化時，相關(guān)部門應(yīng)及時組織對基準價進行更新。
據(jù)了解，目前許多?。ㄊ?、區(qū)）執(zhí)行的砂石采礦權(quán)收益基準價是在前幾年砂石價格高位時制定的。彼時，全國砂石行業(yè)火爆，砂石價格持續(xù)攀升，砂石采礦權(quán)炙手可熱，適當調(diào)高砂石采礦權(quán)收益基準價，對維護國家自然資源權(quán)益、調(diào)控砂石市場發(fā)揮了積極作用。
但是，近年來，隨著砂石行業(yè)全國布局基本完成，一大批大型、超大型砂石礦山相繼投產(chǎn)，砂石行業(yè)已進入了整體產(chǎn)能過剩、局部相對短缺的“大浪淘沙”新常態(tài)。尤其是砂石價格更是直線下滑，許多地方已跌回了十幾年前的水平。在需求端銳減、供應(yīng)端劇增的“內(nèi)外交困”下，許多砂石礦山基本無利可圖，由昔日的“日進斗金”陷入了現(xiàn)在入不敷出的困境。在這種情況下，按照當前砂石市場行情和價格水平，適時調(diào)整降低砂石采礦權(quán)出讓收益基準價，既是進一步優(yōu)化營商環(huán)境，減輕砂石礦山企業(yè)負擔的需要，又是促進砂石行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀需求，有利于礦山加大安全和環(huán)保投入，推進礦山綠色發(fā)展，從而促進當?shù)亟?jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
事實上，自然資源部對采礦權(quán)出讓收益市場基準價早有明確要求。2023年9月26日，自然資源部辦公廳在印發(fā)《礦業(yè)權(quán)出讓收益市場基準價制定指南》時特別指出，要嚴格落實礦業(yè)權(quán)出讓收益市場基準價更新調(diào)整要求，原則上每3年更新一次。然而，由于多種原因，一些?。ㄊ?、區(qū)）對采礦權(quán)出讓收益市場基準價更新調(diào)整并不及時，沒有準確反映當前的砂石市場行情。
礦業(yè)權(quán)出讓收益市場基準價，在一定程度上來說既是行業(yè)的風向標，又是行業(yè)的指揮棒。砂石骨料作為基礎(chǔ)建設(shè)的必需品，當砂石行業(yè)過熱時，調(diào)高砂石采礦權(quán)收益市場基準價，可以通過提高準入門檻來控制采礦權(quán)投放進而有效平抑市場。而在砂石行業(yè)偏冷時，則通過調(diào)低砂石采礦權(quán)收益市場基準價來扶持砂石礦山渡過難關(guān)，實現(xiàn)良性發(fā)展。如果在砂石行業(yè)不景氣時，不能因時制宜，及時調(diào)低砂石采礦權(quán)收益市場基準價，將會導致砂石礦山“后繼無人”，一旦房地產(chǎn)抬頭或國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入加大，將會重蹈前幾年“一砂難求”、價格飛漲之覆轍，從而影響國計民生和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
