近幾年，我國PPP工作取得了明顯進(jìn)展，但同時(shí)也出現(xiàn)了“魚目混珠”等不規(guī)范問題，累積了一些隱性風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政部以“組合拳”著力推進(jìn)PPP規(guī)范發(fā)展，有效改善了PPP市場(chǎng)環(huán)境，增強(qiáng)了參與各方的信心。通過“修枝剪葉”，狠抓規(guī)范發(fā)展，我國PPP之“樹”將迎來健康生長新階段
財(cái)政部近期發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至9月中旬，各地累計(jì)清理政府和社會(huì)資本合作（PPP）退庫項(xiàng)目2148個(gè)，涉及投資額2.5萬億元。與此同時(shí)，前3批PPP示范項(xiàng)目整改工作也在順利進(jìn)行。多位業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，通過“修枝剪葉”，狠抓規(guī)范發(fā)展，我國PPP之“樹”迎來健康生長新階段。
示范項(xiàng)目“能進(jìn)能出”
“2017年年底以來，財(cái)政部結(jié)合防風(fēng)險(xiǎn)和地方政府債務(wù)管理等工作，集中核查了前3批示范項(xiàng)目，對(duì)173個(gè)進(jìn)行了分類處置，其中89個(gè)要求限期整改。”據(jù)財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前已有77個(gè)按要求完成整改，完成率達(dá)86.5%；6個(gè)項(xiàng)目正在落實(shí)整改措施或優(yōu)化整改方案；2個(gè)項(xiàng)目因程序不合規(guī)被調(diào)出示范項(xiàng)目名單；4個(gè)項(xiàng)目因不再繼續(xù)采用PPP模式實(shí)施或不符合PPP模式要求被調(diào)出示范項(xiàng)目名單，并清退全國PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫。
統(tǒng)計(jì)顯示，前3批示范項(xiàng)目實(shí)際入選752個(gè)項(xiàng)目、投資額1.98萬億元，經(jīng)過日常督導(dǎo)和此次集中清理，截至2018年7月底，前3批示范項(xiàng)目為612個(gè)，投資額1.46萬億元，覆蓋31個(gè)地區(qū)和19個(gè)行業(yè)，已實(shí)現(xiàn)前3批示范項(xiàng)目全落地。其中，累計(jì)已開工351個(gè)項(xiàng)目、投資額7251億元，開工率57.4%。
中國科學(xué)院大學(xué)中國PPP研究中心主任孟春接受經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)表示，規(guī)范推進(jìn)PPP項(xiàng)目是財(cái)政部貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)重要決策部署的一項(xiàng)具體舉措。從此次前3批PPP示范項(xiàng)目整改情況來看，對(duì)173個(gè)項(xiàng)目分類處置，其中89個(gè)限期整改，表明項(xiàng)目進(jìn)一步規(guī)范透明，剎住了引發(fā)隱性債務(wù)的歪風(fēng)。
“清理后，示范庫中有基本公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目115個(gè)，開工率49.6%，增加了優(yōu)化改善公共服務(wù)供給，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，以創(chuàng)新發(fā)展的理念助力貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)?！泵洗赫f。此外，清理后生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域項(xiàng)目162個(gè)，開工率57.4%，把“綠水青山就是金山銀山”的理念落到了實(shí)處。
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將繼續(xù)加強(qiáng)督導(dǎo)力度，引導(dǎo)地方建立定期自查機(jī)制的同時(shí)，多舉措齊下開展?jié)L動(dòng)核查和績(jī)效評(píng)估，堅(jiān)持并完善“能進(jìn)能出”管理機(jī)制，利用PPP綜合信息平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目運(yùn)行、合同履行和項(xiàng)目公司財(cái)務(wù)狀況，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)早預(yù)警、早防控。
同時(shí)，財(cái)政部也將不斷創(chuàng)新PPP示范項(xiàng)目的管理方式。據(jù)了解，財(cái)政部將充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)，建立跨地域、全行業(yè)、穿透行政層級(jí)、全生命周期管理的大數(shù)據(jù)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目信息真實(shí)透明、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
以“組合拳”抓規(guī)范發(fā)展
“近幾年，我國PPP工作取得了明顯進(jìn)展，但同時(shí)也出現(xiàn)了‘魚目混珠’等不規(guī)范問題，累積了一些隱性風(fēng)險(xiǎn)，必須下決心盡快排查清理?！泵洗罕硎?，近年來財(cái)政部等相關(guān)部委持續(xù)推進(jìn)PPP規(guī)范創(chuàng)新，目標(biāo)不變、力度不減、勁頭不松，通過一系列法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、合同等，有效地改善了PPP市場(chǎng)環(huán)境，增強(qiáng)了參與各方的信心。
據(jù)了解，2017年下半年以來，財(cái)政部以“組合拳”著力推進(jìn)PPP規(guī)范發(fā)展。比如，統(tǒng)一新項(xiàng)目入庫標(biāo)準(zhǔn)，集中清理“僵尸”項(xiàng)目和違規(guī)項(xiàng)目，遏制泛化濫用現(xiàn)象；規(guī)范國有金融企業(yè)參與PPP項(xiàng)目融資行為，確保項(xiàng)目資本金來源合法合規(guī)；分析全國PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力情況，啟用PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)等。
在加強(qiáng)示范引領(lǐng)方面，財(cái)政部會(huì)同18個(gè)部委推出第四批396個(gè)PPP示范項(xiàng)目，涉及投資額7588億元；會(huì)同發(fā)展改革委推選27個(gè)市縣作為2017年度推廣PPP工作有力市縣，國務(wù)院辦公廳對(duì)這27個(gè)市縣給予了表揚(yáng)激勵(lì)。此外，利用APEC、金磚、世行、亞行、亞投行等多邊機(jī)制，推進(jìn)PPP國際交流合作，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。
除了規(guī)范PPP管理庫，財(cái)政部還清退處理了連續(xù)12個(gè)月未更新業(yè)績(jī)的PPP咨詢機(jī)構(gòu)庫入庫機(jī)構(gòu)，將22家機(jī)構(gòu)清退出機(jī)構(gòu)庫，兩年內(nèi)不得重新入庫。
“清理、清退是為了PPP規(guī)范發(fā)展，而不是叫停PPP。為進(jìn)一步做好PPP項(xiàng)目，應(yīng)著力抓好篩選項(xiàng)目、確保公平競(jìng)爭(zhēng)、提升PPP項(xiàng)目運(yùn)營能力、嚴(yán)格債務(wù)管理、規(guī)范融資行為等多項(xiàng)工作?！泵洗赫f。
根據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，今年二季度全國PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目管理庫共清退項(xiàng)目856個(gè)、涉及投資額9569億元，在庫項(xiàng)目質(zhì)量有所提高。同時(shí)，二季度管理庫新增入庫項(xiàng)目1185個(gè)、投資額14249億元，覆蓋31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，表明PPP在全國各地繼續(xù)平穩(wěn)推進(jìn)。
“PPP作為中央確定的一項(xiàng)長期系統(tǒng)改革，不可能一蹴而就，也絕不會(huì)半途而廢，必將在規(guī)范中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，達(dá)到推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化、牽引行政財(cái)政投融資改革、實(shí)現(xiàn)物有所值的目的。”孟春說。
加強(qiáng)創(chuàng)新激活PPP能量
財(cái)政部PPP中心主任焦小平日前表示，PPP模式是一種以市場(chǎng)機(jī)制為主導(dǎo)的創(chuàng)新的、充分利用政府市場(chǎng)兩種資源、以提質(zhì)增效為目標(biāo)的公共產(chǎn)品供給模式。PPP是政府市場(chǎng)合作的創(chuàng)新解決方案，既能解決基礎(chǔ)設(shè)施供給不足，又能提高供給質(zhì)量和效率。
今年以來，各地立足自身實(shí)際拿出實(shí)招，推動(dòng)PPP進(jìn)一步規(guī)范、創(chuàng)新發(fā)展。比如，有的地方加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度。2018年至2020年，福建省對(duì)推廣PPP模式操作規(guī)范、成效明顯、社會(huì)資本參與度較高的市、縣（區(qū)）給予獎(jiǎng)補(bǔ)，排名前兩位的每個(gè)設(shè)區(qū)市（含平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)）給予500萬元獎(jiǎng)勵(lì)，排名前10位的每個(gè)縣（市、區(qū)）給予300萬元獎(jiǎng)勵(lì)。
當(dāng)前，各地不斷積極鼓勵(lì)民營企業(yè)參與PPP項(xiàng)目建設(shè)。比如，山西省臨汾市納入財(cái)政部管理庫的13個(gè)落地項(xiàng)目中，民營企業(yè)作為社會(huì)資本方參與的項(xiàng)目有6個(gè)，占比46%。9月18日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，有序推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目，積極吸引民間資本參與建設(shè)。
PPP在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、脫貧攻堅(jiān)等領(lǐng)域不斷釋放能量。比如，江蘇運(yùn)用PPP支持蘇北地區(qū)農(nóng)村住房條件改善。截至目前，蘇北地區(qū)共有相關(guān)領(lǐng)域入庫PPP項(xiàng)目29個(gè)，總投資278.76億元。其中，有14個(gè)項(xiàng)目已落地實(shí)施，總投資100.17億元。“通過PPP模式，不僅提供了農(nóng)村住房資金來源，更重要的是充分發(fā)揮社會(huì)資本在建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)等方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，使得農(nóng)民群眾享受到了更好的公共服務(wù)。”江蘇省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
再如，內(nèi)蒙古赤峰市巴林右旗生態(tài)保護(hù)（苜蓿草種植）項(xiàng)目，總投資約2億元，入選第四批財(cái)政部示范項(xiàng)目。項(xiàng)目建成后，將形成5萬畝苜蓿草種植基地，有效促進(jìn)農(nóng)牧民增產(chǎn)增收。
