財政部金融司普惠處四級調(diào)研員劉寶軍在第四屆中國PPP投資論壇上表示，將推動相關(guān)部委加快出臺PPP條例，財政、發(fā)改也進(jìn)一步協(xié)同PPP政策，盡快構(gòu)建好操作指南、財政承受能力論證指引、績效評價辦法指引、合同相關(guān)體系等，為PPP長遠(yuǎn)發(fā)展形成穩(wěn)定的制度支撐和政策預(yù)期。
數(shù)據(jù)顯示，截止2019年11月30日，全國已經(jīng)入庫的PPP項(xiàng)目共計9388個，總投資14多萬億元。其中，城市基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)林水利、社會事業(yè)、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域，占項(xiàng)目總數(shù)和總投資比重均接近90%。
PPP在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、調(diào)動民間投資的作用十分顯著。中國通廣副總裁孔慶銘接受記者采訪時表示，PPP在穩(wěn)投資中發(fā)揮重要作用，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，急需政策發(fā)力，中西部的基建設(shè)施投資潛力還很大，PPP有望成為拉動有效基建投資的重要工具。
山東省財政廳二級巡視員李學(xué)春告訴記者，PPP模式有效節(jié)省了政府投資，提高了公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率，解決了部分財力困難地區(qū)長期想解決而沒有解決的民生難題，民生短板得以補(bǔ)齊。
以山東省763個管理庫項(xiàng)目為例，政府?dāng)M出資385億元，引入社會資本7797億元，撬動比例超20倍。經(jīng)對比統(tǒng)計，山東省管理庫項(xiàng)目在產(chǎn)出績效相同的前提下，采用PPP模式要比政府傳統(tǒng)投資方式節(jié)省投入1329億元。
2017年下半年開始，PPP進(jìn)入嚴(yán)監(jiān)管時代。2017年11月10日、2018年4月28日財政部兩次印發(fā)通知進(jìn)加強(qiáng)PPP示范項(xiàng)目規(guī)范管理，多輪PPP項(xiàng)目清庫，大量不合規(guī)的PPP項(xiàng)目被剔除。
隨著PPP清庫結(jié)束，利好基建的各項(xiàng)政策也相繼登場，PPP再次迎來發(fā)展良機(jī)。
11月18日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)表示，加快在建項(xiàng)目建設(shè)，對未開工的要“抓緊啟動及開工”，促進(jìn)項(xiàng)目“早建成早見效”。11月13日，國常會決定降低部分基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目最低資本金比例，以促進(jìn)基建投資。
中國PPP咨詢機(jī)構(gòu)論壇秘書長李開孟表示，PPP的高質(zhì)量發(fā)展需要法律法規(guī)及政策作支撐，引導(dǎo)合規(guī)發(fā)展。2019年，中國出臺了PPP相關(guān)法律法規(guī)和政策，對PPP規(guī)范健康發(fā)展提供了穩(wěn)定制度保障。PPP模式規(guī)范發(fā)展的基礎(chǔ)是提振股權(quán)投資，股權(quán)投資是影響PPP規(guī)范發(fā)展的關(guān)鍵因素，而股權(quán)融資的質(zhì)量也決定著PPP融資方案的質(zhì)量。
但民間資本進(jìn)入PPP項(xiàng)目還存在一定的風(fēng)險。中華全國律師協(xié)會建設(shè)工程與房地產(chǎn)專業(yè)委員會主任袁華之告訴記者，PPP項(xiàng)目多為傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，民營企業(yè)欠缺經(jīng)驗(yàn)。民間資本資金實(shí)力相對較弱，難以參與投資規(guī)模較大的項(xiàng)目，融資途徑少，利率高，報價沒有優(yōu)勢。部分PPP 項(xiàng)目回報機(jī)制不清晰、回報預(yù)期不穩(wěn)定、回報率低，對民營企業(yè)缺乏吸引力。
對此，袁華之建議，民營企業(yè)可以選擇輕資產(chǎn)領(lǐng)域，如教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等，提升專業(yè)技術(shù)，聚焦細(xì)分領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化的建設(shè)、運(yùn)營、管理，提高執(zhí)行效率，發(fā)揮民營企業(yè)高效率的優(yōu)勢。
從企業(yè)角度來看，國投信達(dá)（北京）投資基金集團(tuán)執(zhí)行副總裁邱鷹認(rèn)為，企業(yè)作為PPP參與主體，應(yīng)當(dāng)樹立規(guī)范的底線思維，嚴(yán)守PPP模式，按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范化和市場化運(yùn)作，努力為地方政府、企業(yè)和政府提供合作范本。
在當(dāng)前中國金融開放的背景下，引入外資也為未來PPP發(fā)展提供新契機(jī)。國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會研究中心正處級干部呂漢陽表示，外資具有長期穩(wěn)定、成熟資金、低成本等多方面優(yōu)勢，可以彌補(bǔ)當(dāng)前國內(nèi)PPP發(fā)展存在的短板，有效盤活PPP項(xiàng)目資產(chǎn)流動性，讓二級市場再融資更為活躍和繁榮。
