受新冠肺炎疫情沖擊，今年前兩個(gè)月PPP（政府和社會(huì)資本合作）項(xiàng)目數(shù)量呈斷崖式下滑。不過(guò)隨著國(guó)內(nèi)疫情得到控制，PPP項(xiàng)目數(shù)量將穩(wěn)步上升。在穩(wěn)投資穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大背景下，近日廣西發(fā)布十條舉措來(lái)大力推廣PPP模式。業(yè)內(nèi)大多對(duì)未來(lái)PPP發(fā)展表示謹(jǐn)慎樂(lè)觀(guān)。
財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示，今年1月全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目管理庫(kù)凈入庫(kù)PPP項(xiàng)目?jī)H19個(gè)，投資額118億元，同比分別下滑約77%和80%。
2月份數(shù)據(jù)同樣不容樂(lè)觀(guān)。明樹(shù)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)到的2月份PPP市場(chǎng)成交情況顯示，2月全口徑 PPP 成交項(xiàng)目數(shù)量較1月減少 69 個(gè)，較去年同期減少 54 個(gè)，數(shù)量同比大幅下滑。
對(duì)此，近期財(cái)政部PPP中心發(fā)文要求加快PPP項(xiàng)目入庫(kù)進(jìn)度，切實(shí)發(fā)揮PPP補(bǔ)短板穩(wěn)投資作用，發(fā)揮積極財(cái)政政策在逆周期調(diào)節(jié)中作用。
記者采訪(fǎng)獲知，為了補(bǔ)短板、穩(wěn)投資，3月19日，廣西印發(fā)了《進(jìn)一步加快推進(jìn)PPP工作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展十條措施的通知》（下稱(chēng)《通知》），從強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)政策支持、財(cái)政扶持等方面，大力推廣PPP模式。
廣西一位實(shí)操PPP地方發(fā)改人士告訴記者，這是廣西首份支持PPP發(fā)展的文件，意味著當(dāng)?shù)匾罅ν茝VPPP模式。這次《通知》從多個(gè)方面來(lái)調(diào)動(dòng)地方做PPP積極性，比如對(duì)推廣PPP 模式工作有力、社會(huì)資本參與度較高的市、 縣，在轉(zhuǎn)移支付和政府債券資金安排等方面予以?xún)A斜。
PPP專(zhuān)家、大岳咨詢(xún)董事長(zhǎng)金永祥認(rèn)為，這是國(guó)內(nèi)疫情接近尾聲各地陸陸續(xù)續(xù)復(fù)工后，第一個(gè)由省級(jí)政府出臺(tái)的推進(jìn)PPP工作的地方政策，這項(xiàng)工作必將為廣西穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)增長(zhǎng)發(fā)揮重要支撐作用。
“一季度全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)都受到疫情影響，完成地方兩會(huì)制定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)將較為困難，預(yù)計(jì)在廣西之后會(huì)有越來(lái)越多的地方政府出臺(tái)推進(jìn)PPP的政策，PPP將在2020年迎來(lái)又一個(gè)發(fā)展機(jī)遇?！苯鹩老檎f(shuō)。
PPP專(zhuān)家、E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤告訴記者，在加強(qiáng)投資拉動(dòng)內(nèi)需的要求下，今年P(guān)PP的總量一定會(huì)略有反彈。但受財(cái)政可承受能力、融資等因素影響，PPP不會(huì)有大的反彈。
近些年為了規(guī)范PPP項(xiàng)目運(yùn)作，遏制隱性債務(wù)增長(zhǎng)，財(cái)政部等部門(mén)持續(xù)清理規(guī)范PPP項(xiàng)目，不符合規(guī)范的萬(wàn)億級(jí)擬投資額的PPP項(xiàng)目被清理出庫(kù)，今年1月地方退庫(kù)項(xiàng)目23個(gè)、投資額275億元。
今年2月初，財(cái)政部PPP中心全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)全新上線(xiàn)，地方財(cái)政部部門(mén)對(duì)PPP項(xiàng)目信息進(jìn)行自查，確保項(xiàng)目符合規(guī)范。PPP項(xiàng)目推廣必須要規(guī)范發(fā)展這條“紅線(xiàn)”不能逾越。
上述《通知》也要求，堅(jiān)持PPP規(guī)范發(fā)展，嚴(yán)守財(cái)政支出紅線(xiàn)。比如對(duì)財(cái)政支出責(zé)任占比超過(guò)5%的地區(qū)不得新上政府付費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)財(cái)政支出責(zé)任占比超過(guò)7%“預(yù)警線(xiàn)”的地區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示，對(duì)超過(guò)10%“紅線(xiàn)”的地區(qū)嚴(yán)禁新項(xiàng)目入庫(kù)，并采取約談、函詢(xún)、暫停入庫(kù)、限期整改等措施，確?？刂圃凇凹t線(xiàn)” 以?xún)?nèi)。
受疫情沖擊疊加減稅降費(fèi)帶來(lái)的減收影響，不少地方財(cái)政收入出現(xiàn)下滑，受這一因素制約，地方政府做PPP空間難以大幅擴(kuò)大。
另外地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券規(guī)模今年將大幅擴(kuò)大，目前提前下達(dá)額度已經(jīng)高達(dá)1.29萬(wàn)億元，不少機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)今年將超過(guò)3萬(wàn)億元。相比于PPP項(xiàng)目，專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目操作更加簡(jiǎn)便，因此更受地方政府青睞，這也實(shí)際擠出了部分PPP項(xiàng)目。
金永祥建議，應(yīng)加快啟動(dòng)試點(diǎn)“專(zhuān)項(xiàng)債+PPP”組合模式?！皩?zhuān)項(xiàng)債+PPP”組合模式不僅有利于民營(yíng)企業(yè)參與專(zhuān)項(xiàng)債工作，也可提高專(zhuān)項(xiàng)債資金使用效率。
