一封由16家龍頭企業(yè)聯(lián)名蓋章的求助信，引爆建筑大省安徽的政府性投資項目的停工危機(jī)。在主要建筑材料出現(xiàn)大幅漲價后，承擔(dān)了安徽省主要政府投資項目的企業(yè)已經(jīng)舉步維艱，幾乎所有項目進(jìn)展緩慢，甚至出現(xiàn)停工現(xiàn)象。
據(jù)安徽省幾家主要施工企業(yè)初步測算，該省僅省會合肥目前正在建設(shè)的政府性投資項目工程總造價在400億元左右，按材料上漲影響合同總價15%估算，施工企業(yè)承擔(dān)的帳面“超支負(fù)擔(dān)”保守估算接近60億元。
“這是不可抗力造成的，企業(yè)無力承擔(dān)，我們向政府遞交了緊急求助信，希望政府出臺政策，幫建筑企業(yè)化解生存危機(jī)?！睋?jù)悉,在皖施工企業(yè)已經(jīng)聯(lián)名向政府主管部門遞交了求助報告.
記者日前從安徽省住建廳和合肥市住建委獲悉，企業(yè)的集體報告已經(jīng)引起重視，省住建廳和合肥市住建委在調(diào)研和征求意見的基礎(chǔ)上，已提出解決問題的草案，正依程序呈遞報批。
停工陰影下的建筑業(yè)悲音
“我這個標(biāo)段是2016年8月中的標(biāo)，現(xiàn)在的價格與當(dāng)時相比，主要建筑材料要多支出4000多萬元。”12月26日，在合肥市愛和安置點(diǎn)棚戶區(qū)改造項目現(xiàn)場，安徽省元盛建工集團(tuán)項目負(fù)責(zé)人王士兵對記者說。
據(jù)悉，元盛建工承建的該項目二標(biāo)段總中標(biāo)價為2.24億，總建筑面積14萬平方米，鋼材用量是1萬噸，混凝土7.5萬方，水泥2.6萬噸。在相隔一年多的時間里，鋼材單價由2500元/噸漲到4700元/噸，幾乎翻倍;混凝土單價由300元升至450元，水泥則由220元升至560元左右。
這樣的漲幅，令施工企業(yè)難以承受。王士兵表示，以安徽省省會合肥為例，政府性投資項目，施工企業(yè)與甲方簽訂的是“固定總價合同”，即人工、材料、機(jī)械等費(fèi)用變化，由承建方承擔(dān)?！拔覀儸F(xiàn)在壓力很大，如果政府不調(diào)整政策，我們施工企業(yè)無法正常施工，也無法按期交付?！彼f。
記者在合肥采訪了多個政府性投資項目，情形幾乎與元盛建工一樣。
安徽富煌建設(shè)公司承建的“年產(chǎn)十萬套新能源汽車車身”的政府招商引資項目，因鋼材價格上漲導(dǎo)致公司巨大虧損，該項目工程總額5億元，目前已經(jīng)完成交付并投入生產(chǎn)。該項目負(fù)責(zé)人劉華清表示，據(jù)測算，項目增加的支出接近6000萬元。
一個名叫“濱湖沁園”的保障房項目，由中建四局、中建五局、中建八局、安徽三建各負(fù)責(zé)一個標(biāo)段的建設(shè)。一位在現(xiàn)場的工程負(fù)責(zé)人向記者介紹，因建材價格大幅上漲，該工地曾整體停工兩個多月，12月初才恢復(fù)施工。
“這幾家國資背景的建筑企業(yè)一度集體停工，后來在政府的壓力下恢復(fù)施工，不過施工人數(shù)減少，進(jìn)展也放緩了?！边@位負(fù)責(zé)人稱，以項目二標(biāo)段為例，目前工人只有200人左右，與正常時間相比少了一半多。
安徽水安建設(shè)集團(tuán)一位負(fù)責(zé)人表示，2017年該公司數(shù)十個項目整體“虧損”比例在15%左右，初步測算“虧損額”接近10億元。
增負(fù)60億 企業(yè)上書求助
相似的政府項目，同樣的“總價合同”，在主要建材大幅上漲的背景下，安徽省建筑施工企業(yè)面臨整體巨額虧損的局面。
2017年11月，以安徽三建公司、安徽水安建設(shè)集團(tuán)、安徽魯班建設(shè)投資集團(tuán)等為首的16家龍頭建筑企業(yè)，向安徽省住建廳、省建設(shè)工程造價管理總站、省建筑行業(yè)協(xié)會、合肥市城鄉(xiāng)建委等單位提交報告，陳述材料價格異常上漲導(dǎo)致企業(yè)虧損的情況、面臨的困難，以及解決問題的可行性建議、請求。
報告稱，因外部政策環(huán)境等不可抗力因素的影響，鋼材、混凝土、水泥、黃沙、石子等建材價格異常瘋漲，導(dǎo)致施工方成本直線上升，供應(yīng)商出現(xiàn)拒絕按原采購價供貨的情形，對龍頭企業(yè)帶來巨大的風(fēng)險，將嚴(yán)重?fù)p害建筑業(yè)的健康平穩(wěn)發(fā)展，也會導(dǎo)致一批施工企業(yè)面臨生存危機(jī)。
施工企業(yè)提供的報告中，進(jìn)度嚴(yán)重滯后的44個，已停工5個，無一項目進(jìn)度正常。報告披露，某綜合管廊項目虧損2.2億，為單個虧損最大項目，而最小的某幼兒園項目也虧損77萬，平均而言，每個項目虧損2200萬元。
在合肥采訪期間，一位建筑企業(yè)負(fù)責(zé)人對記者表示，初步統(tǒng)計，僅合肥目前正在建設(shè)的政府性投資項目，工程總造價在400億元左右，按材料上漲影響15%造價計算，施工企業(yè)將“超支”近60億元。
報告指出，此輪材料的市場價格異常上漲，即便有經(jīng)驗的施工企業(yè)在簽訂合同時也無法預(yù)見，且漲幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出施工單位能夠承受的范圍，作為政府投資性項目的出資方，各地方政府應(yīng)“調(diào)差”(調(diào)整差價)。
同樣的遭遇曾在2007年時出現(xiàn)過，而肇事者也是建材價格上漲。據(jù)稱，一批知名建筑企業(yè)和納稅大戶受漲價大潮影響，至今深陷危機(jī)。如安徽凱源、安徽亞坤等。
一位建筑企業(yè)老總表示，當(dāng)前最好的辦法是停工“止損”，但民企往往不敢，一旦被列入黑名單，則未來會被排除在投標(biāo)之外?！把肫笥型９さ那樾危衿笾荒芟蛘缶?，以拖待變?！彼f。
急迫期待政策調(diào)整
“建材價格大漲是全國性現(xiàn)象，為何只有安徽建筑企業(yè)反應(yīng)最強(qiáng)烈?因為是政策問題?！痹诤戏什稍L期間，多位受訪企業(yè)負(fù)責(zé)人這樣表示。
安徽省自2007年以來，政府投資項目均采用材料包死合同模式，即固定材料價格。與甲方簽訂的施工合同里，有關(guān)“價格調(diào)整”子目中，均約定“不予調(diào)整”。這意味著，一旦建材價格出現(xiàn)大幅上漲，中標(biāo)企業(yè)將承擔(dān)巨大的風(fēng)險。
安徽鑫盛市政工程有限公司王道倫表示：“這一做法的好處是，避免建筑施工企業(yè)通過各種方式，在工程結(jié)算中謀取不正當(dāng)利益。相當(dāng)于一刀切，堵住了利益輸送的漏洞。但這一簡單做法的弊端與優(yōu)點(diǎn)一樣明顯，最大的問題便是無法應(yīng)對材料價格巨幅波動。”
住建部制定實(shí)施的《2013工程量清單計價規(guī)范》中規(guī)定，建筑工程發(fā)承包時，必須在招標(biāo)文件、合同中明確計價中的風(fēng)險及其范圍，不能采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險等類似語句，且有“由于市場特價波動影響合同價款的，應(yīng)由發(fā)承包雙方合理分?jǐn)偂睏l款。
北京航空航天大學(xué)法學(xué)院建設(shè)管理與房地產(chǎn)研究中心研究員、北京才良律師事務(wù)所律師王令表示，從相關(guān)事實(shí)來看，安徽建筑業(yè)實(shí)行多年的“合同固定材料價格”做法，涉嫌與上述行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相懟，導(dǎo)致合同的一方承擔(dān)過多的風(fēng)險與義務(wù)，失去了合同的公平性，此做法應(yīng)當(dāng)調(diào)整，使得合同的訂立更加科學(xué)。
據(jù)了解，山東、江蘇、浙江等地，政府投資性項目均采取材料可調(diào)的合同，以應(yīng)對價格變化。此外，非政府投資性項目上，發(fā)承包雙方均允許調(diào)價。
在皖施工企業(yè)向政府有關(guān)部門提交的報告中，對施行多年的“總價合同”痼疾提出了解決方案：規(guī)范新簽訂的建筑工程承包合同，引入風(fēng)險分析機(jī)制，引導(dǎo)并允許發(fā)承包雙方根據(jù)市場調(diào)整利益。
“我們認(rèn)為，當(dāng)主要材料變化在正負(fù)5%時以內(nèi)時，由承包人自行承擔(dān)，5%以外的部分，可依據(jù)材料信息按實(shí)調(diào)整。”上述報告表示。
在施工企業(yè)看來，這一政策調(diào)整，將影響全省建筑業(yè)的平穩(wěn)運(yùn)行。建筑業(yè)是安徽省的支柱產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不僅關(guān)系到數(shù)十家龍頭企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也牽動著數(shù)以萬計的建筑工人。
據(jù)悉，在施工企業(yè)通過不同形式向主管部門反映困難后，安徽省住建廳、合肥市住建委等非常重視，有關(guān)處室對此展開了多次調(diào)研，并牽頭起草了相關(guān)請示報告，提出了初步解決方案。
“我們急切期待政府出臺政策，盡快化解建筑企業(yè)危機(jī)?！倍嗉移髽I(yè)負(fù)責(zé)人表達(dá)了這一期望。
