在經(jīng)歷了前兩年飛速的規(guī)模擴(kuò)張之后，PPP（政府和社會資本合作）市場進(jìn)入了規(guī)范發(fā)展的新階段。記者從11月1日舉辦的“2017第三屆中國PPP融資論壇”上了解到，抓規(guī)范、嚴(yán)監(jiān)管、控風(fēng)險正成為PPP創(chuàng)新改革在新的歷史階段的重點(diǎn)任務(wù)，不規(guī)范項(xiàng)目要清理出庫。
加強(qiáng)監(jiān)管之際，統(tǒng)一的頂層設(shè)計(jì)也亟待落地。記者獲悉，PPP相關(guān)條例和法規(guī)正在加快制定出臺。包括稅收政策、金融支持、定價機(jī)制等在內(nèi)的一系列體制仍需完善。
不規(guī)范項(xiàng)目清理出庫
從2014年推出至今，PPP已迅速成長為萬億級市場，隱性風(fēng)險不容小覷?！耙恍┑胤綄π掳l(fā)展理念貫徹還不到位，特別是把PPP模式簡單化、作為政府的一種投融資手段，產(chǎn)生了風(fēng)險分配不合理、明股實(shí)債、政府變相兜底，重建設(shè)輕運(yùn)營、績效考核不完善，社會資本融資杠桿倍數(shù)過高等泛化異化問題，積累了一些隱性風(fēng)險?！必?cái)政部副部長史耀斌說。
針對這些問題，史耀斌提出，嚴(yán)把PPP模式的適用范圍和邊界，防止將商業(yè)項(xiàng)目和純工程項(xiàng)目包裝成PPP項(xiàng)目進(jìn)行融資，堅(jiān)決剔除不規(guī)范項(xiàng)目。同時，加強(qiáng)財(cái)政支出責(zé)任監(jiān)測，嚴(yán)守財(cái)政支出10%的“紅線”。
具體來看，“對不具備條件、未規(guī)范開展"兩個論證"的項(xiàng)目，特別是那些不屬于公共產(chǎn)品供給體系、自己的資本金不到位、資本金穿透以后都不是自有資金、未來項(xiàng)目運(yùn)行沒有很好的績效、過度依賴政府付費(fèi)的項(xiàng)目，我們有考慮把它剔除?！必?cái)政部金融司司長王毅提出。
“財(cái)政部的項(xiàng)目庫是能進(jìn)能出的?！必?cái)政部PPP中心主任焦小平在接受上證報記者采訪時表示，現(xiàn)在要按照考核規(guī)定把PPP示范項(xiàng)目重新篩選一遍，下一步要對各省內(nèi)部的存量項(xiàng)目篩選一遍，不合規(guī)的要退出。
項(xiàng)目資本金穿透監(jiān)管
在項(xiàng)目的社會資本參與方，王毅提出了自有資金實(shí)力不足的現(xiàn)象，舉債借貸參與PPP，小股大債疊加風(fēng)險。
對此，王毅特別強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持資本金的管理?！耙髮Y本金做真正的穿透，而不要讓政府所謂的各種公共性的基金、投資性的基金小馬拉大車，更不要讓社會的資本參與方用借來的錢作為資本金，再用銀行的錢做運(yùn)營?！?
對于下一步工作，史耀斌提出，控制實(shí)體企業(yè)融資杠桿倍數(shù)，嚴(yán)防表外業(yè)務(wù)風(fēng)險，加強(qiáng)部門監(jiān)管協(xié)同聯(lián)控，預(yù)防金融財(cái)政風(fēng)險。
目前，PPP項(xiàng)目的融資額已突破10萬億元。據(jù)財(cái)政部最新統(tǒng)計(jì)，截至9月末，全國PPP綜合信息平臺項(xiàng)目庫的入庫項(xiàng)目累計(jì)投資額達(dá)17.8萬億元。在入庫項(xiàng)目中，已進(jìn)入開發(fā)階段的項(xiàng)目總投資約10.1萬億元，其中已落地項(xiàng)目投資額約4.1萬億元。
統(tǒng)一頂層設(shè)計(jì)
加快PPP條例出臺
當(dāng)前急速前行的市場仍缺少完善的法規(guī)體制。史耀斌表示，接下來要配合做好PPP條例等制定工作，統(tǒng)一頂層設(shè)計(jì)。出臺PPP稅收政策，制定金融支持政策，完善要素市場化定價機(jī)制。
焦小平向上證報記者解釋，在稅收方面，PPP項(xiàng)目存在重復(fù)收稅的問題，未來稅收政策要進(jìn)一步完善。在融資體制上，PPP項(xiàng)目應(yīng)該是以現(xiàn)金流為主的融資，而現(xiàn)在的金融機(jī)構(gòu)仍是以資產(chǎn)負(fù)債表為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判斷。另外，在使用者付費(fèi)和績效付費(fèi)的定價調(diào)價機(jī)制中，按照什么原則定價、在什么時候調(diào)價，都需要明確完善。
此外，王毅透露，要加快建立健全PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，強(qiáng)化財(cái)政承受能力10%“紅線”的硬性約束。
未來，財(cái)政部將推動PPP進(jìn)入規(guī)范、有序發(fā)展的新階段。這建立在四個觀念上的轉(zhuǎn)變，包括從關(guān)注落地率到關(guān)注規(guī)范性，從增量為主到存量增量并重，從關(guān)注短期效應(yīng)到關(guān)注中長期效應(yīng)，從推動國內(nèi)發(fā)展到拓展國際合作，更好服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。
