十九大報告提出，要堅持去產(chǎn)能，去庫存，去杠桿，降成本，補短板，優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，實現(xiàn)供需動態(tài)平衡。去產(chǎn)能問題是這幾年經(jīng)濟工作的重中之重，也取得一定的成績?，F(xiàn)在，我們應(yīng)該反思一下，中國的產(chǎn)能過剩是如何形成的？中國的產(chǎn)能過剩和一般發(fā)達國家有什么區(qū)別？我們的工作重點應(yīng)該在哪里？從數(shù)據(jù)來看，我國的產(chǎn)能過剩問題比較嚴重。對過剩產(chǎn)能如何界定，到底產(chǎn)能利用率多高，算產(chǎn)能過剩了，在學(xué)術(shù)上還有不同的爭論。借鑒美國的定義，大致上85%左右。
國際上發(fā)達國家經(jīng)歷的產(chǎn)能過剩一般分為三類，我們現(xiàn)在也在經(jīng)歷。一是投資消費失衡型產(chǎn)能過剩，我們國家投資和消費，這個比例曾經(jīng)長期的失衡。十八大以后，投資和消費的比例發(fā)生很大變化，但總體來說我們還是投資消費失衡的情況沒有改變。
第二，是經(jīng)濟發(fā)展階段的產(chǎn)能過剩。這十幾年，大規(guī)模的基礎(chǔ)建設(shè)，高速公路、鐵路，高樓大廈，包括海口大家看看這一帶的水泥鋼鐵要用多少，發(fā)展很快。但是隨著這一階段的結(jié)束，就出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。這個產(chǎn)能過剩和一般的經(jīng)濟波動的產(chǎn)能過剩性質(zhì)不一樣，并不是說經(jīng)濟周期性以后，鋼鐵、水泥企業(yè)還能繼續(xù)上漲。
根據(jù)日本的經(jīng)驗，到了一定程度以后再也上不去了，而且還會下降。進一步的經(jīng)濟發(fā)展，要求的是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，是新經(jīng)濟形態(tài)的發(fā)展，是服務(wù)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，而不是繼續(xù)發(fā)展鋼鐵水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。這不是周期性的，這是階段性的，中國也在經(jīng)歷。
第三，就是資源環(huán)境型的產(chǎn)能過剩。當一個國家和地區(qū)的資源環(huán)境不能支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時候，就會制約了鋼鐵、水泥產(chǎn)能的發(fā)展，這種情況國外也經(jīng)歷過。
以上三種類型的產(chǎn)能過剩，其他發(fā)達國家、新興工業(yè)化國家都不同程度的經(jīng)歷過，那么照搬他們的相關(guān)政策，就可以解決我們的產(chǎn)能過剩問題呢？我們?nèi)ツ曜隽艘荒甑难芯空n題，證明中國有自己的特殊性。幾個研究報告都提出來，中國政府與市場的關(guān)系沒有理順，尤其是地方政府間的GDP競爭，大大加劇了上述三種產(chǎn)能過剩，是去產(chǎn)能研究中必須高度重視的問題。其實2004年，我還在發(fā)改委工作的時候，就在抓這個產(chǎn)能過剩問題。
2004年之后，根據(jù)統(tǒng)計，國務(wù)院以及相關(guān)部門出臺了上百個防止產(chǎn)能過剩的文件，結(jié)果產(chǎn)能依然在進一步的過剩。那么我想為什么，我想舉自己親身經(jīng)歷的三個例子，我有時候覺得案例分析能夠把事情更根本的原因找出來，比統(tǒng)計分析還管用。
比如東北沿海五個城市，當年都提出來要發(fā)展30萬噸的造船廠，要建設(shè)成航運中心。我提出，離得這么近會有重復(fù)建設(shè)的問題，能不能由一個城市搞一個統(tǒng)一規(guī)劃。但現(xiàn)實很難做到，因為每個城市要考核自己的GDP，到年底要評比，這是第一個例子。第二個例子是廣東的例子，某個市要上2000萬噸的鋼鐵項目，因為一旦這個鋼鐵企業(yè)營業(yè)，可以讓市里的GDP翻一番。而且現(xiàn)在已經(jīng)130多億搞基礎(chǔ)建設(shè)，投資方也投了50多億。第三個為實現(xiàn)東北振興某地資源枯竭性城市要上汽車項目，要和哈爾濱的汽車制造廠聯(lián)系，只要在我任期間不過剩就好。
所以我國的這些特殊問題，是我們經(jīng)濟運行中的深層次的干部體制，考核體制問題。中國式產(chǎn)能過剩，就是前些地方許多地方以行政手段的方式分解指標，末位淘汰，強迫壓迫各級機構(gòu)招商引資。除此之外，他要投資，對于一些僵尸企業(yè)盡量保護?，F(xiàn)在去產(chǎn)能有一定的基礎(chǔ)，鋼鐵壓了1億多，水泥壓了3億多。
未來去產(chǎn)能要看到我們深層次經(jīng)濟運行的方式，必須要理順政府與市場的關(guān)系，必須要摒棄地方政府的GDP競爭，如果我們的去產(chǎn)能研究只停留在財政、金融、環(huán)保標準這些方面，不理順政府與市場的關(guān)系，產(chǎn)能過剩可能會死灰復(fù)燃。
（作者宋曉梧：系中國經(jīng)濟體制改革研究會會長）
