“覆巢之下，焉有完卵？水泥企業(yè)應(yīng)停止各種新建產(chǎn)能，并切實(shí)削減過剩產(chǎn)能?！?
在2016中國(guó)國(guó)際水泥峰會(huì)上，中國(guó)建材集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)宋志平感慨萬千，7年前在同樣的會(huì)議，甚至同樣的地方，他就發(fā)出了上述呼吁，但7年后，情況似乎變得更糟。
多年來，政府層面也數(shù)度發(fā)文要求水泥去產(chǎn)能，然而產(chǎn)能越去越多。隨著水泥企業(yè)的狂飆突進(jìn)，目前全國(guó)水泥行業(yè)產(chǎn)能利用率僅剩60%。水泥產(chǎn)能已到非去不可的邊緣。
然而，就像一方硬化的地面，水泥去產(chǎn)能面臨著堅(jiān)硬難破的僵局，在這背后有政策曖昧的態(tài)度以及由此而來的敷衍甚至陽奉陰違，也有著企業(yè)僥幸的心態(tài)，和鋼鐵等行業(yè)一樣，水泥去產(chǎn)能陷入囚徒困境。
破局的關(guān)鍵在于建立一套公允的產(chǎn)能退出機(jī)制，中國(guó)水泥行業(yè)協(xié)會(huì)向政府提交了一份設(shè)立水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金的政策建議，提出在五年內(nèi)壓減水泥熟料產(chǎn)能約3.9億噸，從保留產(chǎn)能的水泥企業(yè)中收取200億元以上的資金，安置13萬因去產(chǎn)能而面臨失業(yè)的職工，從而破解水泥去產(chǎn)能的僵局。
三成產(chǎn)能過剩
根據(jù)中國(guó)水泥協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，2015年全國(guó)水泥產(chǎn)量23.5億噸，占世界水泥產(chǎn)量的近60%，但中國(guó)水泥產(chǎn)能卻達(dá)到驚人的35億噸，產(chǎn)能超過需求量約30%。
在過去的十年中，中國(guó)水泥產(chǎn)能狂飆突進(jìn)，當(dāng)下新疆、內(nèi)蒙、遼寧、云南、貴州等水泥產(chǎn)能過剩的重災(zāi)區(qū)，正是從2009年開始大量新增產(chǎn)能的，到現(xiàn)在，中國(guó)水泥行業(yè)新建了8億噸熟料產(chǎn)能。
記者從多位水泥業(yè)內(nèi)人士處獲悉，全國(guó)水泥行業(yè)最新的產(chǎn)能利用率只有60%左右，中國(guó)水泥已是嚴(yán)重的絕對(duì)過剩，去產(chǎn)能無法回避。
實(shí)際上，水泥去產(chǎn)能的進(jìn)程也早已開始：過去十年間，中國(guó)淘汰了7億噸落后產(chǎn)能的小立窯，然而，淘汰的速度始終趕不上產(chǎn)能的新增速度，水泥產(chǎn)能越去越多。
“最近幾年，每年全國(guó)淘汰6000萬-7000萬噸水泥，但每年新增的產(chǎn)能接近1個(gè)億?！敝袊?guó)水泥協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)孔祥忠無奈地說。
值得注意的是，從今年3月份開始，水泥價(jià)格明顯回暖，工信部數(shù)據(jù)顯示，前7個(gè)月虧損企業(yè)虧損額126億元，同比下降了4.3%。但工信部原材料司副巡視員呂桂新提醒，水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的矛盾沒有根本緩解，絕不能因價(jià)格回升而盲目新建產(chǎn)能，使產(chǎn)能再度反彈。
不過，根據(jù)中國(guó)水泥協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2016年上半年全國(guó)新點(diǎn)火的新型干法水泥熟料生產(chǎn)線仍有8條（多數(shù)為產(chǎn)能置換項(xiàng)目）。此外，有3條生產(chǎn)線工程建設(shè)已經(jīng)基本完成，但未點(diǎn)火。中國(guó)水泥協(xié)會(huì)預(yù)計(jì)，2016年下半年仍將會(huì)有2500萬噸左右產(chǎn)能新點(diǎn)火釋放。
孔祥忠強(qiáng)調(diào)，必須遏制新增產(chǎn)能，任何理由的新增產(chǎn)能項(xiàng)目都不能允許核準(zhǔn)，包括打著循環(huán)經(jīng)濟(jì)、固廢處理、特種水泥、異地搬遷、水泥窯擴(kuò)經(jīng)改造等名目的投資項(xiàng)目，也要取消‘等量減量淘汰’政策，不然，有效化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩就是一句空話。
產(chǎn)能退出通道和機(jī)制
今年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》（下稱34號(hào)文），文件從嚴(yán)禁新增產(chǎn)能，清理違規(guī)項(xiàng)目，壓減過剩產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能等方面對(duì)水泥產(chǎn)業(yè)提出諸多要求。
孔祥忠表示，許多地方政府領(lǐng)導(dǎo)盲目招商，空頭許諾，甚至不惜“綁架”企業(yè)投資建廠，根本不管行業(yè)的產(chǎn)能過?，F(xiàn)況；有的打著“多投資，讓產(chǎn)品低價(jià)讓利給地方民眾”的口號(hào)，核準(zhǔn)或默認(rèn)項(xiàng)目投資“先上車后買票”。此外，直到今天，所謂“產(chǎn)能置換”的項(xiàng)目還在建設(shè)，清理違規(guī)項(xiàng)目無從下手。
企業(yè)對(duì)去產(chǎn)能也普遍抱著僥幸心理和投機(jī)心理。此前在多個(gè)去產(chǎn)能方案出臺(tái)后，甚至出現(xiàn)水泥企業(yè)紛紛趕在截止日前加快新建產(chǎn)能，反倒加劇產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象。
孔祥忠稱，在水泥項(xiàng)目投資過程中，企業(yè)在報(bào)建項(xiàng)目規(guī)模上普遍“報(bào)小上大”，有的拿到批文等著“轉(zhuǎn)賣項(xiàng)目”。部分企業(yè)在地方政府招商引資的優(yōu)惠條件吸引下，寧愿做新建項(xiàng)目投資來擴(kuò)大集團(tuán)產(chǎn)能規(guī)模，也不愿通過兼并重組來增大產(chǎn)能規(guī)模。
水泥去產(chǎn)能深陷僵局，破局的關(guān)鍵在于建立一套公允的產(chǎn)能退出通道和機(jī)制：一方面向主動(dòng)退出產(chǎn)能的企業(yè)加以補(bǔ)償，用以安置職工、彌補(bǔ)投資成本；另一方面則讓保留產(chǎn)能的企業(yè)代償產(chǎn)能退出企業(yè)的成本。
200億資金安置13萬職工
根據(jù)工信部和財(cái)政部委托的課題《水泥行業(yè)“十三五”淘汰和壓減過剩產(chǎn)能規(guī)劃》，中國(guó)水泥協(xié)會(huì)認(rèn)為，現(xiàn)階段去產(chǎn)能的基本任務(wù)是兩個(gè)指標(biāo)：全行業(yè)熟料產(chǎn)能年利用率要達(dá)到80%左右；各省區(qū)水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)85%以上實(shí)現(xiàn)盈利。
有數(shù)據(jù)顯示，目前水泥行業(yè)的產(chǎn)能利用率僅為64.5%，中國(guó)水泥協(xié)會(huì)認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)行業(yè)產(chǎn)能利用率不低于80%的目標(biāo)，意味著五年內(nèi)全行業(yè)需要淘汰和壓減水泥熟料產(chǎn)能約3.9億噸以上，據(jù)此測(cè)算，約有13萬人的職工需要轉(zhuǎn)崗或安置。
據(jù)悉，中國(guó)水泥協(xié)會(huì)兩個(gè)月前已向政府提交了關(guān)于設(shè)立水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金的政策建議，提出了水泥行業(yè)籌集去產(chǎn)能資金，建立產(chǎn)能退出通道的完整設(shè)想。
在這份政策建議中，綜合考慮行業(yè)平均投資水平、企業(yè)職工安置和做好職工社會(huì)保險(xiǎn)等各種因素，中國(guó)水泥協(xié)會(huì)提出被關(guān)閉的熟料生產(chǎn)線要參照設(shè)計(jì)產(chǎn)能規(guī)模，按平均每噸熟料不低于50元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償（即日產(chǎn)1000噸規(guī)模生產(chǎn)線約補(bǔ)償1550萬元）。
以此估算，全行業(yè)在“十三五”期間至少需要籌集產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金200億元以上，補(bǔ)償資金主要用于過剩產(chǎn)能退出企業(yè)的職工的轉(zhuǎn)崗、安置補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)支出。
專項(xiàng)資金的另一端則是向所有保持生產(chǎn)的水泥熟料企業(yè)收取費(fèi)用。中國(guó)水泥協(xié)會(huì)建議按照水泥企業(yè)抄見的水泥生產(chǎn)用電量，按每kWh電量加價(jià)征收籌措結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金。經(jīng)測(cè)算，專項(xiàng)資金的征收標(biāo)準(zhǔn)是水泥熟料生產(chǎn)線按每度電加價(jià)不低于0.11元征收；完整水泥生產(chǎn)線（含水泥粉磨和包裝），按每度電加價(jià)不低于0.07元征收。
政策建議還測(cè)算出“十三五”期間全國(guó)主要地區(qū)壓減過剩產(chǎn)能的目標(biāo)，其中華北、東北、華東、中南、西南、西北分別預(yù)計(jì)壓減11930、3040、4200、3980、7260、5430萬噸水泥熟料產(chǎn)能，并進(jìn)一步分解各個(gè)省份的壓減產(chǎn)能目標(biāo)。
