“覆巢之下，焉有完卵？水泥企業(yè)應停止各種新建產能，并切實削減過剩產能?！?
在2016中國國際水泥峰會上，中國建材集團有限公司董事長宋志平感慨萬千，7年前在同樣的會議，甚至同樣的地方，他就發(fā)出了上述呼吁，但7年后，情況似乎變得更糟。
多年來，政府層面也數度發(fā)文要求水泥去產能，然而產能越去越多。隨著水泥企業(yè)的狂飆突進，目前全國水泥行業(yè)產能利用率僅剩60%。水泥產能已到非去不可的邊緣。
然而，就像一方硬化的地面，水泥去產能面臨著堅硬難破的僵局，在這背后有政策曖昧的態(tài)度以及由此而來的敷衍甚至陽奉陰違，也有著企業(yè)僥幸的心態(tài)，和鋼鐵等行業(yè)一樣，水泥去產能陷入囚徒困境。
破局的關鍵在于建立一套公允的產能退出機制，中國水泥行業(yè)協(xié)會向政府提交了一份設立水泥行業(yè)結構調整專項資金的政策建議，提出在五年內壓減水泥熟料產能約3.9億噸，從保留產能的水泥企業(yè)中收取200億元以上的資金，安置13萬因去產能而面臨失業(yè)的職工，從而破解水泥去產能的僵局。
三成產能過剩
根據中國水泥協(xié)會的數據，2015年全國水泥產量23.5億噸，占世界水泥產量的近60%，但中國水泥產能卻達到驚人的35億噸，產能超過需求量約30%。
在過去的十年中，中國水泥產能狂飆突進，當下新疆、內蒙、遼寧、云南、貴州等水泥產能過剩的重災區(qū)，正是從2009年開始大量新增產能的，到現(xiàn)在，中國水泥行業(yè)新建了8億噸熟料產能。
記者從多位水泥業(yè)內人士處獲悉，全國水泥行業(yè)最新的產能利用率只有60%左右，中國水泥已是嚴重的絕對過剩，去產能無法回避。
實際上，水泥去產能的進程也早已開始：過去十年間，中國淘汰了7億噸落后產能的小立窯，然而，淘汰的速度始終趕不上產能的新增速度，水泥產能越去越多。
“最近幾年，每年全國淘汰6000萬-7000萬噸水泥，但每年新增的產能接近1個億。”中國水泥協(xié)會常務副會長孔祥忠無奈地說。
值得注意的是，從今年3月份開始，水泥價格明顯回暖，工信部數據顯示，前7個月虧損企業(yè)虧損額126億元，同比下降了4.3%。但工信部原材料司副巡視員呂桂新提醒，水泥產能嚴重過剩的矛盾沒有根本緩解，絕不能因價格回升而盲目新建產能，使產能再度反彈。
不過，根據中國水泥協(xié)會統(tǒng)計，2016年上半年全國新點火的新型干法水泥熟料生產線仍有8條（多數為產能置換項目）。此外，有3條生產線工程建設已經基本完成，但未點火。中國水泥協(xié)會預計，2016年下半年仍將會有2500萬噸左右產能新點火釋放。
孔祥忠強調，必須遏制新增產能，任何理由的新增產能項目都不能允許核準，包括打著循環(huán)經濟、固廢處理、特種水泥、異地搬遷、水泥窯擴經改造等名目的投資項目，也要取消‘等量減量淘汰’政策，不然，有效化解產能嚴重過剩就是一句空話。
產能退出通道和機制
今年5月，國務院辦公廳印發(fā)《關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益的指導意見》（下稱34號文），文件從嚴禁新增產能，清理違規(guī)項目，壓減過剩產能，淘汰落后產能等方面對水泥產業(yè)提出諸多要求。
孔祥忠表示，許多地方政府領導盲目招商，空頭許諾，甚至不惜“綁架”企業(yè)投資建廠，根本不管行業(yè)的產能過?，F(xiàn)況；有的打著“多投資，讓產品低價讓利給地方民眾”的口號，核準或默認項目投資“先上車后買票”。此外，直到今天，所謂“產能置換”的項目還在建設，清理違規(guī)項目無從下手。
企業(yè)對去產能也普遍抱著僥幸心理和投機心理。此前在多個去產能方案出臺后，甚至出現(xiàn)水泥企業(yè)紛紛趕在截止日前加快新建產能，反倒加劇產能過剩的現(xiàn)象。
孔祥忠稱，在水泥項目投資過程中，企業(yè)在報建項目規(guī)模上普遍“報小上大”，有的拿到批文等著“轉賣項目”。部分企業(yè)在地方政府招商引資的優(yōu)惠條件吸引下，寧愿做新建項目投資來擴大集團產能規(guī)模，也不愿通過兼并重組來增大產能規(guī)模。
水泥去產能深陷僵局，破局的關鍵在于建立一套公允的產能退出通道和機制：一方面向主動退出產能的企業(yè)加以補償，用以安置職工、彌補投資成本；另一方面則讓保留產能的企業(yè)代償產能退出企業(yè)的成本。
200億資金安置13萬職工
根據工信部和財政部委托的課題《水泥行業(yè)“十三五”淘汰和壓減過剩產能規(guī)劃》，中國水泥協(xié)會認為，現(xiàn)階段去產能的基本任務是兩個指標：全行業(yè)熟料產能年利用率要達到80%左右；各省區(qū)水泥熟料生產企業(yè)85%以上實現(xiàn)盈利。
有數據顯示，目前水泥行業(yè)的產能利用率僅為64.5%，中國水泥協(xié)會認為，實現(xiàn)行業(yè)產能利用率不低于80%的目標，意味著五年內全行業(yè)需要淘汰和壓減水泥熟料產能約3.9億噸以上，據此測算，約有13萬人的職工需要轉崗或安置。
據悉，中國水泥協(xié)會兩個月前已向政府提交了關于設立水泥行業(yè)結構調整專項資金的政策建議，提出了水泥行業(yè)籌集去產能資金，建立產能退出通道的完整設想。
在這份政策建議中，綜合考慮行業(yè)平均投資水平、企業(yè)職工安置和做好職工社會保險等各種因素，中國水泥協(xié)會提出被關閉的熟料生產線要參照設計產能規(guī)模，按平均每噸熟料不低于50元的標準給予補償（即日產1000噸規(guī)模生產線約補償1550萬元）。
以此估算，全行業(yè)在“十三五”期間至少需要籌集產業(yè)結構調整專項資金200億元以上，補償資金主要用于過剩產能退出企業(yè)的職工的轉崗、安置補償等相關支出。
專項資金的另一端則是向所有保持生產的水泥熟料企業(yè)收取費用。中國水泥協(xié)會建議按照水泥企業(yè)抄見的水泥生產用電量，按每kWh電量加價征收籌措結構調整專項資金。經測算，專項資金的征收標準是水泥熟料生產線按每度電加價不低于0.11元征收；完整水泥生產線（含水泥粉磨和包裝），按每度電加價不低于0.07元征收。
政策建議還測算出“十三五”期間全國主要地區(qū)壓減過剩產能的目標，其中華北、東北、華東、中南、西南、西北分別預計壓減11930、3040、4200、3980、7260、5430萬噸水泥熟料產能，并進一步分解各個省份的壓減產能目標。
