為全國(guó)探路的責(zé)任，再一次落在各地開發(fā)區(qū)頭上。
6月2日，國(guó)家發(fā)展和改革委網(wǎng)站刊發(fā)《關(guān)于建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家級(jí)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范開發(fā)區(qū)的通知》（下稱《通知》），在擁有長(zhǎng)江岸線資源的11個(gè)省、市中挑選出了33個(gè)開發(fā)區(qū)（平均3個(gè)），作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的“轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)”。
《通知》指出，此舉在于進(jìn)一步增強(qiáng)開發(fā)區(qū)功能優(yōu)勢(shì)，把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出地位，在保護(hù)生態(tài)的條件下推進(jìn)發(fā)展，為推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和分工協(xié)作發(fā)揮積極作用。
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，在經(jīng)歷了“開發(fā)”、“開發(fā)與保護(hù)并重”的歷史后，進(jìn)入到了“保護(hù)”階段。
“是一個(gè)發(fā)展的新里程碑。”江蘇省社科院副研究員陳柳認(rèn)為，從《通知》中國(guó)家發(fā)改委賦予33個(gè)示范區(qū)的諸多扶持措施可以看出，在經(jīng)濟(jì)下行的趨勢(shì)下，增加對(duì)長(zhǎng)江流域的環(huán)境治理投入，也是穩(wěn)增長(zhǎng)的手段之一。
環(huán)境保護(hù)被放在了首位，沿長(zhǎng)江兩岸的產(chǎn)業(yè)，尤其是已高度聚集的重化產(chǎn)業(yè)，將迎來一輪調(diào)整期。
生態(tài)優(yōu)先是首要導(dǎo)向
按《通知》統(tǒng)一部署，33個(gè)擁有長(zhǎng)江岸線資源的開發(fā)區(qū)被賦予成為“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶轉(zhuǎn)型升級(jí)”的“示范者”，其典型的經(jīng)驗(yàn)和做法可總結(jié)復(fù)制推廣。
對(duì)33個(gè)示范區(qū)，國(guó)家發(fā)改委將從“規(guī)劃引導(dǎo)、改革試點(diǎn)、專享安排”等方面給予支持。同時(shí)，對(duì)于轉(zhuǎn)型升級(jí)示范開發(fā)區(qū)建設(shè)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，也要及時(shí)上報(bào)。
記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，33個(gè)“示范區(qū)”最多的是經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（簡(jiǎn)稱“經(jīng)開區(qū)”）， 約占60%。
商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育向記者分析，長(zhǎng)江流域的經(jīng)濟(jì)總量和人口占全國(guó)過半，選擇經(jīng)開區(qū)做示范是抓住了轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)區(qū)域。從江蘇的經(jīng)驗(yàn)看，經(jīng)開區(qū)在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)穩(wěn)占區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量的1/3強(qiáng)。
《通知》指出，要完善和創(chuàng)新貿(mào)易方式，擴(kuò)大先進(jìn)制造、高技術(shù)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域吸引外資規(guī)模，通過控制成本、提升附加值等措施增強(qiáng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)引資競(jìng)爭(zhēng)力；推進(jìn)雙邊國(guó)際合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)， 引進(jìn)國(guó)外商業(yè)模式、資金、科技資源促進(jìn)開發(fā)區(qū)發(fā)展等。
同時(shí)，利用本次改革機(jī)遇，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，在企業(yè)設(shè)立、項(xiàng)目審批、設(shè)施配套、投資服務(wù)等方面進(jìn)行流程優(yōu)化改革，全面提升營(yíng)商環(huán)境和運(yùn)營(yíng)模式的創(chuàng)新。
2016年1月，習(xí)近平總書記在重慶主持召開推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)時(shí)指出，要修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境，不搞大開發(fā)，“要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置”。
這一指示對(duì)長(zhǎng)江兩岸的產(chǎn)業(yè)布局以及在建、已建和規(guī)劃中的項(xiàng)目帶來重大影響。事實(shí)上，“生態(tài)壓倒一切”的理念意味著最高層對(duì)長(zhǎng)江污染已到了無(wú)法容忍的地步。
伴隨《通知》同時(shí)下發(fā)的《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家級(jí)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范開發(fā)區(qū)建設(shè)要求》指出，沿江各地要加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范開發(fā)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)，以堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、創(chuàng)新體制機(jī)制為導(dǎo)向，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范開發(fā)區(qū)在綠色發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、開放合作、深化改革等方面探索所有經(jīng)驗(yàn)、取得實(shí)際成效。
從“生態(tài)壓倒一切”的理念出發(fā)，《通知》要求33個(gè)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)中首要的指導(dǎo)思想則是“堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先”，推動(dòng)綠色發(fā)展。
長(zhǎng)江江蘇段兩岸約有800公里岸線，集中了大量的化工企業(yè)，使得資源環(huán)境承載能力飽和，給長(zhǎng)江航運(yùn)帶來較大的運(yùn)輸壓力和風(fēng)險(xiǎn)，也給沿江城市帶來了較大安全環(huán)保和社會(huì)維穩(wěn)壓力。
江蘇沿江八市人口密度高達(dá)847人/平方公里，是全國(guó)的7.7倍，一些地區(qū)化工產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展開始由共生走向互斥。為此，江蘇提出在未來15年內(nèi)，全面實(shí)現(xiàn)石化產(chǎn)業(yè)布局集約化、產(chǎn)業(yè)集群化、 產(chǎn)品高值化、生產(chǎn)智能化、管理現(xiàn)代化，完成向石化強(qiáng)省轉(zhuǎn)型。
沿江石化產(chǎn)業(yè)大調(diào)整
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，經(jīng)歷了“開發(fā)”、“開發(fā)與保護(hù)并重”階段后，進(jìn)入到了“保護(hù)”階段。即使是“開發(fā)與保護(hù)”并存的年代，石化產(chǎn)業(yè)仍高速發(fā)展，是重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一。
2014年，江蘇全省4139家規(guī)模以上石油和化工企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)收 1.88萬(wàn)億元，占全省工業(yè)比重13.73%，較2010年提升1.5個(gè)百分點(diǎn)，占全國(guó)比重為13.9%，在全國(guó)僅次于山東。
中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心副主任陳雯教授對(duì)記者表示，考慮到目前各地規(guī)劃較多，實(shí)踐中國(guó)家發(fā)改委肯定、最好的辦法是“疊圖”：以主體功能區(qū)規(guī)劃的禁止投資、限制投資、允許投資的區(qū)域準(zhǔn)入政策，一旦發(fā)現(xiàn)有項(xiàng)目不符合主體功能區(qū)規(guī)劃，就進(jìn)行調(diào)整，沒有商量的余地。
