經(jīng)過中央、地方等各級政府的披露，京津冀協(xié)同發(fā)展的整體思路正在浮出水面。
5月27日，習近平總書記主持召開中共中央政治局會議，研究部署規(guī)劃建設北京城市副中心和進一步推動京津冀協(xié)同發(fā)展有關工作。其中明確將建設北京城市副中心和推動京津冀協(xié)同發(fā)展視為一體，等同對待。
專家認為，這一調(diào)整，既意味著“副中心”作用將得到進一步強化，也說明副中心建設和京津冀協(xié)同發(fā)展等政策進入細化階段。據(jù)了解，未來這些政策或?qū)⒂袑嵸|(zhì)性的進展。
“副中心”作用更加強化
5月27日下午，北京市通州區(qū)實行京籍人口落戶臨時性限制措施。即便是北京戶籍居民，滿足非投靠直系親屬、擁有多套房而不在通州實際居住、購買通州商業(yè)、辦公等非住宅等條件的，一律不予落戶。
此前的5月5日，通州區(qū)發(fā)文，對商務型公寓和商業(yè)、辦公項目實施限購。更早之前的2015年8月，通州對住宅實施限購。
這一切動作的大背景，就是在去年7月，通州區(qū)被定位為北京的“副中心”。
正當外界習慣于將這些事件孤立看待的時候，5月27日，習近平總書記主持召開中共中央政治局會議，研究部署規(guī)劃建設北京城市副中心和進一步推動京津冀協(xié)同發(fā)展有關工作。其中明確指出，建設北京城市副中心，不僅是調(diào)整北京空間格局、治理大城市病、拓展發(fā)展新空間的需要，也是推動京津冀協(xié)同發(fā)展、探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式的需要。
上述會議首次將建設北京城市副中心和推動京津冀協(xié)同發(fā)展視為一體，賦予城市副中心建設以更多的內(nèi)涵，體現(xiàn)出一種更高的視角。
國土資源部某專家向記者表示，“副中心”所承擔的職能將會更重。不僅負責北京市的行政、經(jīng)濟、文化等核心職能，而且還將構成京津冀協(xié)同發(fā)展的核心，其在各方面的輻射和帶動作用都將強化。近期通州推行的一系列政策措施，即是為這種定位騰出空間。
他認為，從功能劃分上看，首都的四大核心功能將主要集中在北京的中心區(qū)，未來或劃定一定的區(qū)域作為其管轄范圍。且在北京市的“十三五規(guī)劃綱要”中都已明確了落地的區(qū)域。
而清華研究院城市策劃研究所副所長彭劍波向記者表示，這兩者本身就是有機的整體，因為首都功能的疏解，本身就是協(xié)同的概念。不僅有助于解決北京的大城市病，而且對河北、天津等地也提供了發(fā)展機會。
有分析認為，這一概念與個別國家的設置有類似之處，如華盛頓和堪培拉，即是在一個特定區(qū)域內(nèi)設置的，由中央政府特殊管轄的區(qū)域。
不過，彭劍波指出，二者有著很多不同之處，并不能完全等同視之。他表示，前兩者的定位是單一導向，首都的功能被嚴格限定為“政治中心”，甚少附帶其它的功能。而根據(jù)我國的首都功能定位，需要具備全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心等四大核心功能。
政策進入細化階段“副中心”職能的強化和非首都功能疏解相輔相成，“副中心”的定位和首都的定位都將會更加清晰。
對于“非首都功能”的疏解，發(fā)改委曾提出過“幾個一批”的概念，包括“一批制造業(yè)”、“一批城區(qū)批發(fā)市場”、“一批教育功能”、“一批醫(yī)療衛(wèi)生功能”、“一批行政事業(yè)單位”。其中的“一批教育功能”指疏解一些院校，“一批醫(yī)療衛(wèi)生功能”，則指中心城區(qū)不再新增綜合性醫(yī)院。
在這些功能方面，北京市核心區(qū)與非核心區(qū)，北京與周邊區(qū)域都有著明顯的差別。
彭劍波則依據(jù)疏解的路徑，指出京津冀一體化的三條發(fā)展軸。其一為，北京向東到通州，然后到廊坊市的“北三縣”，再到天津。其二為，由中關村的研發(fā)，到CBD金融，到亦莊的高端制造，到廊坊的產(chǎn)業(yè)配套，再到天津港。其三為，從北京往南到第二機場，再到固安，最后到京開高速沿線的其它區(qū)域。
然而，該項行動之所以上升到中央政治局會議的高度，還因為在實際操作過程中的復雜性。
美國龍安建筑規(guī)劃設計顧問公司行政總裁、前紐約市規(guī)劃局委員饒及人認為，非首都功能疏解的過程可能較為漫長。除就業(yè)、學校、醫(yī)療等基本生活配套外，還應當有更為成熟的社區(qū)，和更為優(yōu)良的環(huán)境。這樣才能引導人口的自發(fā)流動，而非強迫式集中。
彭劍波也指出，北京已形成一個巨型人口城市的規(guī)模。結合世界其它大城市的發(fā)展史，要實現(xiàn)千萬級人口的疏解，并構建生產(chǎn)、生活、生態(tài)的有機平衡，至少需要十年以上的時間。
“就現(xiàn)階段來看，北京和周邊區(qū)域之間，各方面都存在巨大差異。因此實際操作不會太順利?！迸韯Σㄕf。
這也意味著，未來建設城市“副中心”、推動京津冀協(xié)同發(fā)展方面的動作將趨于細化。
上述國土部專家亦指出，未來一段時間，京津冀協(xié)同工作小組將可能出臺實質(zhì)性的動作。京津冀三地，以及納入輻射范圍的山東德州之間，將有更多的政策互動，并可能推出相關的細化政策。
