7月24日，京津冀協(xié)同發(fā)展工作推動會議在北京召開。中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗主持會議并講話。
會議召開的時間點很特殊，“十三五”規(guī)劃制定在即，作為“十三五”規(guī)劃中的重要一環(huán)，京津冀協(xié)同發(fā)展未來路怎么走，的確需要好好謀劃一番。細(xì)讀會議通稿發(fā)現(xiàn)，這次會議既定調(diào)子、又做部署，既有宏觀指導(dǎo)、又有實施意見。具體來看，中央主要明確了8件事。
“三個明確”為協(xié)同發(fā)展定調(diào)子
京津冀協(xié)同發(fā)展未來路怎么走，如何與“十三五”規(guī)劃做好對接，肯定需要有個大的“調(diào)子”。在會議上，京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組組長張高麗在講話中指出，“黨中央、國務(wù)院高度重視京津冀協(xié)同發(fā)展。習(xí)近平總書記強調(diào)，疏解北京非首都功能、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是一個巨大的系統(tǒng)工程”，他傳達(dá)了習(xí)近平為協(xié)同發(fā)展定的調(diào)子：
第一，就是目標(biāo)要明確。
干什么事必須先清楚目的。那京津冀協(xié)同發(fā)展的“目的”是什么？“通過疏解北京非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新增長極。”
第二，思路要明確。
有了目的性，怎么干需要有個思路。“堅持改革先行，有序配套推出改革舉措”，可以看到，中央的想法就是通過改革促發(fā)展，向改革要“紅利”。我們還記得2014年李克強考察天津，親自見證封存109枚審批公章，這件事彰顯出的正是政府大力削減審批權(quán)力換取“改革紅利”的思路和決心。
第三，方法要明確。
有了目標(biāo)和思路，具體還得有個實施的方法，那就是“放眼長遠(yuǎn)、從長計議，穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營，鍥而不舍、久久為功”。這24個字看起來比較宏觀，但都是實實在在的方法，對指導(dǎo)京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展有很大作用。
接下來，中央要干八件事
具體來看，在這次會議上，對京津冀協(xié)同發(fā)展，中央明確接下來要干的八件事：
第一件事，要盡快明確路線圖、時間表，落實具體單位
【原聲】要全面落實好《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，盡快對工作任務(wù)和政策措施進(jìn)行細(xì)化分解，落實到具體單位，明確路線圖、時間表。
【解讀】今年4月30日，中共中央政治局審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。這意味著該國家戰(zhàn)略完成了頂層設(shè)計，進(jìn)入了正式實施階段。接下來，如何協(xié)調(diào)京津冀三地各種資源、人員的流動與調(diào)整，如何部署各個部門的任務(wù)與分工，顯然需要更加細(xì)致的安排。有了路線圖、時間表，將讓京津冀三地更好地“抱成團朝著頂層設(shè)計的目標(biāo)一起做”。
第二件事，要有序疏解北京非首都功能
【原聲】要緊扣有序疏解北京非首都功能這個核心和首要任務(wù)，抓緊研究制定控增量、疏存量政策，穩(wěn)妥推進(jìn)相關(guān)工作。
【解讀】治理北京的“大城市病”、優(yōu)化提升首都核心功能，必須以疏解非首都功能為先導(dǎo)和突破口。有序疏解北京非首都功能，將是一場攻堅戰(zhàn)。
第三件事，嚴(yán)防在北京周邊盲目炒作房價
【原聲】對重點地區(qū)要統(tǒng)一規(guī)劃，強化土地供應(yīng)管控，嚴(yán)格城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，防止在北京周邊地區(qū)盲目搞房地產(chǎn)和炒作房價。
【解讀】嚴(yán)防在北京周邊盲目搞房地產(chǎn)和炒作房價，這是未雨綢繆之舉。中央在此明確防止炒房價，一些人該收斂投資沖動了，那些蠢蠢欲動想靠炒房價牟取暴利的人更要盡早收手。
第四件事，在交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三領(lǐng)域率先突破
【原聲】要抓緊推動重大項目和重點工作任務(wù)，持續(xù)推進(jìn)交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移三個重點領(lǐng)域率先突破。
【解讀】京津冀三地都面臨交通發(fā)展、大氣污染以及產(chǎn)業(yè)升級等問題，使得這三個領(lǐng)域成為合作的突破口和重點。從圍繞北京的“1小時軌道交通圈”，到京津冀《區(qū)域大氣污染防治中長期規(guī)劃》，再到北京大紅門、動物園服裝批發(fā)市場逐步遷出，協(xié)同發(fā)展將讓每一個人都獲得實惠。
第五件事，科學(xué)論證選準(zhǔn)選好項目
【原聲】要當(dāng)前和長遠(yuǎn)結(jié)合，科學(xué)論證選準(zhǔn)選好項目，按照在建一批、開工一批、儲備一批的要求制定有效投資滾動計劃，充分發(fā)揮對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和協(xié)同發(fā)展的重要作用。
【解讀】京津冀協(xié)同不能一蹴而就，必須謀及長遠(yuǎn)。哪些項目需要遷移出去，哪些項目需要優(yōu)先開建，哪些項目要選準(zhǔn)時機上馬，都必須科學(xué)論證。只有這樣，才能真正提振經(jīng)濟，惠及民眾。
第六件事，積極開展改革創(chuàng)新和試點示范
【原聲】要以點帶面、先易后難，積極開展改革創(chuàng)新和試點示范。
【解讀】實現(xiàn)京津冀協(xié)同，勢必要打破行政區(qū)劃的障礙，解決各種審批手續(xù)、投資融資和協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)等各方面的問題，沒有創(chuàng)新精神不行，沒有試點示范同樣不行。
第七件事，加快編制京津冀“十三五”規(guī)劃和有關(guān)專項規(guī)劃
【原聲】要加快編制京津冀“十三五”規(guī)劃和有關(guān)專項規(guī)劃，發(fā)揮對京津冀協(xié)同發(fā)展各項工作的引領(lǐng)指導(dǎo)作用。
【解讀】“十三五”規(guī)劃是個大規(guī)劃，有關(guān)專項規(guī)劃更不可少。京津冀協(xié)同不僅涉及基礎(chǔ)設(shè)施、市場等方面，更要在人員流動、文化、環(huán)保協(xié)作等各個層面不斷推動，細(xì)化、科學(xué)規(guī)劃各項工作，協(xié)同之路會走得更穩(wěn)。
第八件事，建立健全工作督辦機制，發(fā)揮專家咨詢委員會的作用
【原聲】三省市和有關(guān)部門要堅持“三嚴(yán)三實”，敢于擔(dān)當(dāng)，攻堅克難，推動政策措施落地生根，把工作抓實抓好抓出水平。建立健全工作督辦機制，主動溝通協(xié)調(diào)，及時解決問題。加強重大問題調(diào)研，充分發(fā)揮專家咨詢委員會的作用，提高政策措施的科學(xué)性針對性，確保京津冀協(xié)同發(fā)展今年實現(xiàn)良好開局。
【解讀】頂層設(shè)計制定后，最關(guān)鍵的是落實。而要把工作抓實抓好抓出水平，工作督辦機制和專家咨詢委員會必不可少。這樣做，既能保證工作中的問題及時回饋處理，又能保證重大問題不出錯，把風(fēng)險降到最低。
