進(jìn)入4月，去產(chǎn)能突然提速。
4月11日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在主持召開部分?。ㄊ校┱饕?fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)形勢座談會時強(qiáng)調(diào)，加快淘汰落后產(chǎn)能，消化鋼鐵、煤炭等過剩產(chǎn)能。兩天后，國家發(fā)改委宣布，除已建立鋼鐵煤炭部際聯(lián)席會議制度，還研究制定了8個專項(xiàng)配套政策文件；同日，國土部稱，制定出了12條新規(guī)助力鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能化解的政策措施。
不僅如此，記者采訪發(fā)現(xiàn)，再加上財(cái)政部、人社部、環(huán)保部、央行、稅務(wù)總局等部門，4月以來已有八大部門集中在去產(chǎn)能上亮招。幾乎同時，地方去產(chǎn)能的動作也密集起來，加上最新的安徽、河北、山西、貴州、吉林、遼寧、山東、河南8省的鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能方案上報(bào)至國務(wù)院有關(guān)部門，全國已有27個省市明確將“去產(chǎn)能”作為今年工作重點(diǎn)。
“從禁止批地，到大大縮減工作日，必須啃下煤炭、鋼鐵去產(chǎn)能這塊硬骨頭。”4月13日，我的鋼鐵網(wǎng)資訊總監(jiān)徐向春在接受記者采訪時稱，現(xiàn)在到了需要各方拿出實(shí)際行動的時候了。
部委在行動
據(jù)了解，國家發(fā)改委的部際聯(lián)席會議制度的重點(diǎn)工作，是抓好煤炭鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能。這是對國務(wù)院要求“3年內(nèi)對煤炭、鋼鐵新上項(xiàng)目，一律不得核準(zhǔn)”等政策的落實(shí)。
據(jù)國家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕介紹，鋼鐵煤炭去產(chǎn)能已取得3個重大進(jìn)展：建立部際聯(lián)席會議制度、制定配套政策文件和總結(jié)典型做法。目前，財(cái)政部、人社部、國土部、環(huán)保部、人民銀行、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、安監(jiān)總局、銀監(jiān)會、煤監(jiān)局等部門，圍繞財(cái)稅金融支持、職工安置、國土、環(huán)保、質(zhì)量、安全方面，研究制定了8個專項(xiàng)配套政策文件，正在陸續(xù)印發(fā)。
而作為宏觀調(diào)控的主要部門，國土部于3月30日發(fā)布《國土資源部關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》稱，圍繞“嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能用地用礦、支持盤活土地資產(chǎn)、實(shí)施礦產(chǎn)資源支持政策”三個方面，制定出12條新規(guī)助力鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能化解的政策措施。
國土部相關(guān)人士在接受記者采訪時說，將著重從“嚴(yán)格”和“支持”兩個方面助力鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能。
“企業(yè)兼并重組或者退出之后，面臨的一個現(xiàn)實(shí)問題就是原有的土地如何處理，這12條規(guī)定對每一種情況均有詳細(xì)說明?！眹临Y源部土地利用管理司副司長竇敬麗說，該部將從嚴(yán)控新增產(chǎn)能、引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。
另據(jù)了解，國土部還修訂禁止用地項(xiàng)目目錄，對目錄內(nèi)的新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目，禁止供地；對新建項(xiàng)目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目，一律不予受理用地預(yù)審?！皬慕衲昶穑?年內(nèi)停止煤炭項(xiàng)目審批。”國土部礦產(chǎn)開發(fā)管理司一位副司長向記者表示，國土部將從嚴(yán)控新增用地和支持存量土地處置兩方面著手，有效促進(jìn)煤炭、鋼鐵等行業(yè)去產(chǎn)能。
另外，國家發(fā)改委、人社部、國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局等已在近日聯(lián)合下發(fā)通知，要求引導(dǎo)煤炭企業(yè)減量生產(chǎn)。通知稱，從今年開始，全國所有煤礦按照276個工作日規(guī)定組織生產(chǎn)，作為新的合規(guī)生產(chǎn)能力。
各地動真格
有了“尚方寶劍”，地方政府快速行動起來。
山西再次提出加快實(shí)施“革命興煤”，并要求所有煤炭企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行276個工作日生產(chǎn)規(guī)定，按照要求重新確定現(xiàn)有合規(guī)生產(chǎn)煤礦的生產(chǎn)能力，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)假日公休制度；江西宜春市近日關(guān)閉了13處小煤礦；今年3月份開始，福建漳州全面終止煤炭進(jìn)口；到去年年底，山東年產(chǎn)30萬噸以下的小煤礦已經(jīng)全部關(guān)停。
近日有消息稱，安徽、河北、山西、貴州、吉林、遼寧、山東、河南8省的鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能方案已上報(bào)至國務(wù)院有關(guān)部門。
記者采訪了解到的情況是，全國目前共有27個省市明確將“去產(chǎn)能”作為今年工作重點(diǎn)，重慶、貴州、甘肅、廣東、山西、河北、河南等多個省份紛紛制定細(xì)化方案和試點(diǎn)計(jì)劃。如山西省計(jì)劃到2020年壓減煤炭產(chǎn)能2.58億噸，貴州計(jì)劃用3至5年壓縮煤礦規(guī)模7000萬噸左右，河北提出到2017年，要減產(chǎn)6000萬噸鋼鐵、4000萬噸燃煤等。
不只是地方政府，各大企業(yè)去產(chǎn)能也開始動真格的。
據(jù)了解，煤炭方面，山東能源集團(tuán)、陜煤化集團(tuán)在產(chǎn)能壓減、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型、職工安置等方面積累了有益經(jīng)驗(yàn)；其中，山東能源集團(tuán)已處置8家僵尸企業(yè)，關(guān)停16家虧損企業(yè)，節(jié)約人工費(fèi)用35億元，減虧1.88億元。
與山東能源集團(tuán)相似，陜煤化集團(tuán)旗下集中了全省主要的煤炭、鋼鐵企業(yè)，是陜西省化解過剩產(chǎn)能的主陣地，去產(chǎn)能手段也是從關(guān)礦井和分流人員著手。
記者了解到，從2014年開始，陜煤化集團(tuán)對關(guān)中老礦區(qū)沒有競爭優(yōu)勢的8對礦井實(shí)施關(guān)閉，2015年前這8對礦井已經(jīng)關(guān)完，退出產(chǎn)能830萬噸，分流職工上萬人。需要一提的是，陜煤化集團(tuán)“去產(chǎn)能”，不僅僅是關(guān)停落后產(chǎn)能礦井，更要最大限度妥善安置“富余人員”， 根據(jù)其目標(biāo)，今年企業(yè)用工總量減少1.5萬人以上。
“山西要求，同煤、焦煤、 陽煤、潞安、晉煤等五大集團(tuán)所屬煤礦一律進(jìn)行停產(chǎn)停建整頓，時間不得少于1個月?！鄙轿麝柮阂晃讳N售經(jīng)理在接受記者采訪時說，停產(chǎn)整頓1個月，山西五大煤炭集團(tuán)少生產(chǎn)1.8億噸煤炭，將明顯減少煤炭產(chǎn)量。如此，去產(chǎn)能的效果很明顯，今年前兩個月，山西省煤炭產(chǎn)量急劇下滑，同比降幅達(dá)到7.8%。
“2月初，國務(wù)院發(fā)布兩大產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能意見后，至今兩個多月時間，去產(chǎn)能正在一步步推進(jìn)?！毙煜虼悍Q。
按照國務(wù)院部署，從2016年開始，用3至5年時間，再退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右；而粗鋼的去產(chǎn)能目標(biāo)則是5年壓減1億至1.5億噸。國務(wù)院為此還決定，3年內(nèi)對煤炭、鋼鐵新上項(xiàng)目，一律不得核準(zhǔn)、備案。進(jìn)入4月份，去產(chǎn)能戰(zhàn)役正全面打響。
