清理僵尸企業(yè)的戰(zhàn)役已經(jīng)打響，央企被看做是處置僵尸企業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。國(guó)資委給出的時(shí)間表是：力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間基本完成主體任務(wù)，到2020年前全面完成各項(xiàng)工作。
“總部正在按照上級(jí)的要求整理‘持續(xù)虧損3年以上’的子公司?！?月21日，一位來(lái)自資源型央企的內(nèi)部人士對(duì)記者稱。另?yè)?jù)接近國(guó)資委的知情人士透露，最終處置僵尸企業(yè)的主體還是央企自己，國(guó)資委只起督導(dǎo)檢查的作用。
至于將會(huì)有多少僵尸企業(yè)被清理，上述知情人士稱，恐怕在大名單出來(lái)之前很難給出一個(gè)具體的數(shù)字，前些年國(guó)資委曾統(tǒng)計(jì)過(guò)“殼公司”的數(shù)量，并沒(méi)有向社會(huì)公開(kāi)，但據(jù)說(shuō)有一打紙那么多。
誰(shuí)來(lái)主刀？
在國(guó)資委主任張毅看來(lái)，處置僵尸企業(yè)是繞不過(guò)去的“坎”，是必須做的“手術(shù)”。而國(guó)資委正在研究制訂工作方案。
記者從權(quán)威渠道獲悉，集團(tuán)公司是處置僵尸企業(yè)的責(zé)任主體，要建立主要負(fù)責(zé)人牽頭的工作機(jī)制，指定專門(mén)機(jī)構(gòu)，組織精干力量，積極開(kāi)展工作。
“企業(yè)是獨(dú)立的法人主體，所以清理僵尸企業(yè)也只能用市場(chǎng)的方法和手段，牽頭的主要負(fù)責(zé)人也指的是央企的‘一把手’?！焙鲜∩缈圃貉芯繂T肖毅敏說(shuō)。
清理僵尸企業(yè)對(duì)國(guó)企來(lái)講，也是大有裨益。李克強(qiáng)總理曾多次強(qiáng)調(diào)，加快落后產(chǎn)能淘汰和僵尸企業(yè)退出，促進(jìn)企業(yè)效益和資源配置效率回升，加大支持國(guó)企解決歷史包袱。
上述知情人士告訴本報(bào)記者，以前國(guó)資委統(tǒng)計(jì)過(guò)“殼公司”的數(shù)量，但并沒(méi)有進(jìn)行大規(guī)模的清理工作，后遺癥一直留到了現(xiàn)在。
“僵尸企業(yè)的存在，不僅浪費(fèi)廠房、設(shè)備、土地等資源，其他資本也流動(dòng)不起來(lái)，這本身就造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失?！敝袊?guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦說(shuō)。
這一次與以往最大的不同是，“對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行掛牌督導(dǎo)”被寫(xiě)入處置僵尸企業(yè)的方案中，“掛牌督導(dǎo)將使清理更有力度”，為了便于執(zhí)行，國(guó)資委把僵尸企業(yè)清理工作納入監(jiān)事會(huì)重點(diǎn)監(jiān)督檢查范圍。
清理大名單
僵尸企業(yè)到底有多少？李錦表示：“具體數(shù)字還沒(méi)有?！睋?jù)統(tǒng)計(jì)，目前A股市場(chǎng)上，共有266家僵尸企業(yè)，但不是所有的央企都已上市。
2015年9月18日，中國(guó)鐵道建筑總公司董事長(zhǎng)孟鳳朝向總理做報(bào)告時(shí)曾說(shuō)，中國(guó)鐵建一共有700多個(gè)子公司，其中有200多個(gè)是為了投標(biāo)注冊(cè)的“空殼”。
李錦和肖毅敏均認(rèn)為“空殼”與“僵尸”有高度的重合，就像這些為了投標(biāo)而注冊(cè)的公司，一旦項(xiàng)目完成后就該注銷，但現(xiàn)實(shí)中卻很難辦到，這些企業(yè)可能有很多員工和債務(wù)，注銷了地方政府或許不愿意。
“更準(zhǔn)確地說(shuō)，并沒(méi)有人愿意公布這樣的僵尸企業(yè)有多少，因?yàn)檠肫蠛偷胤接兄o密的厲害關(guān)系，誰(shuí)都不想得罪誰(shuí)。”上述知情人士稱。
對(duì)于履行督導(dǎo)職責(zé)的國(guó)資委來(lái)講，應(yīng)該拿出來(lái)一個(gè)僵尸企業(yè)的清單，以便監(jiān)督企業(yè)按照時(shí)間表來(lái)完成清理任務(wù)。但現(xiàn)在的問(wèn)題是，這個(gè)名單應(yīng)該由誰(shuí)拿出來(lái)、具體到什么時(shí)間該拿出來(lái)都需要更大的博弈。
李錦認(rèn)為，僵尸企業(yè)一般不會(huì)是央企的一級(jí)公司，很可能會(huì)出現(xiàn)在央企的二級(jí)公司或三級(jí)公司當(dāng)中。
“關(guān)鍵在于如何分類和誰(shuí)來(lái)分類?！崩铄\說(shuō)，“現(xiàn)在國(guó)資委放權(quán)給集團(tuán)公司，哪些是僵尸企業(yè)，哪些不是，就應(yīng)該由集團(tuán)公司定，而不是國(guó)資委來(lái)定?！倍鶕?jù)官方表述，僵尸企業(yè)應(yīng)該是指沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力和盈利能力，低效占用資源，特別是依靠財(cái)政輸血、銀行貸款存活，持續(xù)虧損3年以上且不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)。
不是一關(guān)了之
“僵尸企業(yè)還有一個(gè)特點(diǎn)就是有人給它輸血，主要是政府在用銀行的貸款給僵尸企業(yè)輸血，所以僵尸企業(yè)和政府、銀行是聯(lián)系在一起的?！崩铄\說(shuō)。
肖毅敏調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多僵尸企業(yè)集中在鋼鐵、煤炭等產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)，有些過(guò)剩到無(wú)法運(yùn)行和生存的企業(yè)，但這些企業(yè)破產(chǎn)了銀行也不愿意，地方政府也沒(méi)稅收了。
上述央企內(nèi)部人士稱，很多地方政府不讓僵尸企業(yè)死，無(wú)非是為了解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和稅收，要徹底改變這種情況，光是清理僵尸企業(yè)還不夠，根本上需要稅制改革跟上。
事實(shí)上，僵尸企業(yè)對(duì)于央企提質(zhì)增效已構(gòu)成巨大障礙，也是企業(yè)減利的最大出血點(diǎn)，中央和國(guó)務(wù)院下決心處理僵尸企業(yè)并提到議事日程。國(guó)務(wù)院為此提出，對(duì)持續(xù)虧損3年以上且不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式予以“出清”，清理處置僵尸企業(yè)，到2017年末實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性虧損企業(yè)虧損額顯著下降。
對(duì)此，肖毅敏認(rèn)為，這是一個(gè)完整的處理僵尸企業(yè)的步驟和程序，處理僵尸企業(yè)不是簡(jiǎn)單的關(guān)停，他解決了僵尸企業(yè)的資產(chǎn)該如何轉(zhuǎn)讓和處理的問(wèn)題，其思路方法都很具體。
張毅在央企負(fù)責(zé)人會(huì)議上提出，要細(xì)致梳理、認(rèn)真研究企業(yè)的實(shí)際情況，確定處置僵尸企業(yè)工作方案，按照務(wù)實(shí)管用、可操作、可檢查的基本要求，一企一策具體安排。
“這意味著，目前中央和相關(guān)部委清理僵尸企業(yè)已經(jīng)從政策理論層面過(guò)渡到方法論的實(shí)踐層面?！崩铄\稱。
