日前，財(cái)政部分管政府和社會(huì)資本合作（PPP）工作的副部長史耀斌在第十五屆中國經(jīng)濟(jì)論壇上表示，財(cái)政部初步統(tǒng)計(jì)，全國各地公布推薦的PPP項(xiàng)目有6650個(gè)，計(jì)劃總投資額8.7萬億元，涵蓋了道路交通、環(huán)境保護(hù)、城市公共事業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域。
他接著稱，從國際經(jīng)驗(yàn)看，發(fā)達(dá)國家花了二三十年的時(shí)間搭建好了PPP的制度體系，據(jù)了解，各個(gè)國家落地項(xiàng)目數(shù)量不一致，僅有幾十個(gè)甚至數(shù)百個(gè)落地，但是中國用了兩年的時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國家十幾年的道路，項(xiàng)目的數(shù)量多，質(zhì)量也穩(wěn)步提高，制度的體系初見成效。
對于中國從2013年底開始大力推進(jìn)PPP模式的長效發(fā)展機(jī)制建設(shè)的原因，史耀斌認(rèn)為這也與我國當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況、變動(dòng)的趨勢密切相關(guān)。一個(gè)方面，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的加速，需要不斷提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給效率、質(zhì)量，當(dāng)然也需要大量的資金投入。但是，在另外一個(gè)方面，新常態(tài)下財(cái)政收入的增速明顯下降，地方融資平臺(tái)的規(guī)范轉(zhuǎn)型也迫在眉睫。所以，這種收和資金投入需要之間的這種矛盾，客觀上就需要?jiǎng)?chuàng)新一種能夠撬動(dòng)社會(huì)資本投入到公共服務(wù)領(lǐng)域的體制和機(jī)制。
“PPP模式就是這種有效的動(dòng)員機(jī)制和聯(lián)通的橋梁，能夠充分發(fā)揮市場主體的活力和創(chuàng)造力，更好地發(fā)揮政府的作用。”史耀斌稱。
史耀斌接著稱，PPP模式不是一種簡單的技術(shù)層面的方式更新和簡單的融資模式方式的改變，而是涉及到深化財(cái)稅體制改革，政府職能加快轉(zhuǎn)變，撬動(dòng)社會(huì)資源，消除隱性壁壘的體制機(jī)制的創(chuàng)新和改革。
隨后，他介紹了中國在近兩年在PPP機(jī)制建設(shè)方面的主要工作。
史耀斌認(rèn)為，財(cái)政部全面審視了PPP工作中政府決策轉(zhuǎn)變、監(jiān)管架構(gòu)的搭建、財(cái)政預(yù)算的安排、政府債務(wù)的影響等等各方面的要素，積極構(gòu)建科學(xué)的制度體系，來大力營造有利于PPP健康發(fā)展的制度環(huán)境，主要的目的就是要增強(qiáng)社會(huì)資本的信心。
“如果沒有這些制度的保障，社會(huì)資本就會(huì)擔(dān)心他的投入能不能保障自己的利益，能不能收到長期有效的回報(bào)?！彼Q。
在政策支持PPP方面，史耀斌透露，總規(guī)模1800億元的中國PPP融資支持基金，這個(gè)基金馬上就要組建起來，來破解PPP融資難的問題。財(cái)政部還將不斷完善政府財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法和稅收優(yōu)惠的支持力度和支持方式，來加大PPP政策扶持的力度。
近日，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策的通知》，對新建PPP項(xiàng)目和存量項(xiàng)目給予中央財(cái)政資金支持，其中財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目中新建項(xiàng)目最高可獲800萬元獎(jiǎng)勵(lì)。
雖然中國PPP項(xiàng)目短期內(nèi)“井噴”，但史耀斌表示，從長遠(yuǎn)看，要推動(dòng)PPP持續(xù)健康的發(fā)展，關(guān)鍵是營造良好的環(huán)境，增強(qiáng)社會(huì)資本的安全感和可信度。
史耀斌介紹，PPP本質(zhì)上是一種基于合約的政府和社會(huì)合作的一種過程，雙方的權(quán)利、義務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)、分擔(dān)、利益補(bǔ)償?shù)鹊?，都需要而且也必須用合同的方式加以明確。在這個(gè)合作過程中，政府和社會(huì)資本是平等的主體，是一種伙伴的關(guān)系，雙方都要誠實(shí)守信，認(rèn)真履約，這是順利開展PPP項(xiàng)目的前提和基本保障。
他接著稱，與傳統(tǒng)的一次性項(xiàng)目審批不同，PPP的模式需要實(shí)施項(xiàng)目全生命周期的合同管理，在合同有效期內(nèi)對公共服務(wù)的質(zhì)量和價(jià)格進(jìn)行持續(xù)地監(jiān)管，并且將政府付費(fèi)和使用者付費(fèi)與績效評價(jià)相結(jié)合、相掛鉤。這樣才能夠確保PPP項(xiàng)目在長達(dá)二三十年的合同期內(nèi)，政府有能力及時(shí)、足額按照合同履約。
史耀斌稱，為了使政府按時(shí)履約，財(cái)政部等部門制定了一系列的制度規(guī)范，明確要求統(tǒng)籌評估和控制PPP項(xiàng)目的財(cái)政支出責(zé)任，將項(xiàng)目的財(cái)政支出責(zé)任納入公共預(yù)算的預(yù)算管理中，并且由上級財(cái)政部門對下級財(cái)政部門進(jìn)行監(jiān)管，從而履行政府合同義務(wù)形成，而且形成了有效的約束。
他也點(diǎn)出了當(dāng)前PPP推進(jìn)過程中遇到的一些難題。
“比如說，當(dāng)前地方政府通過平臺(tái)公司融資的渠道被切斷了，因此有的地方政府迫于危機(jī)驅(qū)動(dòng)，采取了明股實(shí)債，保本回購等等，不是真正的PPP模式，也啟用了一些項(xiàng)目進(jìn)行變相融資，但是這樣做的后果不但沒有起到推動(dòng)PPP模式的作用，而且加大了地方政府債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)?！笔芬蠓Q。
他接著表示，這些問題在一定程度上制約了PPP的規(guī)范發(fā)展和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，因此，我們還需要下大力氣下苦功夫來健全機(jī)制，注重長效，我們要努力健全各個(gè)部門分工協(xié)作的機(jī)制，補(bǔ)充法律法規(guī)的短板，完善政策支持體系來助推項(xiàng)目的規(guī)范實(shí)施。我們目前正在打造覆蓋全國統(tǒng)一高效的綜合信息平臺(tái)。
記者從權(quán)威人士處了解到，財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)將于12月份正式上線。PPP綜合信息平臺(tái)包括項(xiàng)目管理平臺(tái)和信息服務(wù)平臺(tái)兩個(gè)子系統(tǒng)。項(xiàng)目管理平臺(tái)通過信息的采集、統(tǒng)計(jì)、管理和分析等功能，為各級財(cái)政部門、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、行業(yè)管理部門的內(nèi)部管理提供一種有效的管理手段。信息服務(wù)平臺(tái)主要是通過外網(wǎng)向社會(huì)發(fā)布可公開的相關(guān)項(xiàng)目信息，為社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者、社會(huì)公眾與新聞媒體提供信息分享服務(wù)。
