作為當(dāng)?shù)匕賰|建材產(chǎn)業(yè)鏈條最上游，陜西關(guān)中地區(qū)渭河以北的北部山區(qū)，聚集著三四百家挖采石灰石的石料企業(yè)。這些企業(yè)在創(chuàng)造巨大價(jià)值的同時(shí)，也為這一“渭北黑腰帶”帶來(lái)巨大環(huán)保壓力。而今年年初開(kāi)始的“陜西省‘開(kāi)山采石’專項(xiàng)整治行動(dòng)”，則在具體執(zhí)行中演變?yōu)槿袠I(yè)停產(chǎn)的“斷血式”整頓，讓這場(chǎng)環(huán)保之困變得更加復(fù)雜。
記者在該區(qū)域?qū)嵉卣{(diào)查發(fā)現(xiàn)，在正規(guī)采石企業(yè)停產(chǎn)整頓期間，巨大的市場(chǎng)需求“激活”非法采石。有關(guān)市縣政府在強(qiáng)硬治理開(kāi)山采石行動(dòng)中坦言，建材行業(yè)轉(zhuǎn)向環(huán)保、集約型的升級(jí)必須有陣痛。這被當(dāng)?shù)厣锨€(gè)行業(yè)投資人理解為，他們要承受血本無(wú)歸的代價(jià)。
整治缺乏退出機(jī)制
難止采石之痛
11月25日上午，渭北大縣蒲城縣橋陵鎮(zhèn)東太白山一帶薄霧籠罩，一片山坡上三四個(gè)大小采石廠隱藏在薄霧之中。沿著山路進(jìn)入一家已經(jīng)停產(chǎn)的大型采石場(chǎng)內(nèi)，足有一個(gè)足球場(chǎng)大小的石料堆場(chǎng)內(nèi)，空空蕩蕩地停放著幾輛礦山機(jī)械。
“這是蒲城縣當(dāng)?shù)匾?guī)模較大的一個(gè)合法采石企業(yè)，老板投資9000余萬(wàn)元?！碑?dāng)?shù)卮迕襁€告訴記者：“這個(gè)采石場(chǎng)，原來(lái)車水馬龍的，一天能有上千噸石料被拉走。不過(guò)，最近已經(jīng)停產(chǎn)4個(gè)多月了?！?
蒲城縣是陜西“渭北黑腰帶”區(qū)域內(nèi)著名的礦業(yè)大縣，該縣以石灰石資源構(gòu)建的建材產(chǎn)業(yè)鏈也是渭北地區(qū)的代表。事實(shí)上，陜西省關(guān)中盆地的渭北蘊(yùn)藏著豐富的石灰石、陶土、鋁土等礦產(chǎn)資源，是國(guó)內(nèi)西北地區(qū)重要的能源建材基地，而被譽(yù)為“渭北黑腰帶”。
據(jù)當(dāng)?shù)毓俜劫Y料顯示，包括渭南、銅川、咸陽(yáng)三市所涉及的10余個(gè)區(qū)縣的渭北山區(qū)內(nèi)，以石灰石為代表的石料蘊(yùn)藏量約4000億噸。其中，渭南市所屬的蒲城縣、富平縣兩個(gè)達(dá)縣的石灰石儲(chǔ)量就達(dá)約1500億噸。
多次調(diào)研渭北山區(qū)生態(tài)治理的陜西省人大環(huán)資工委多個(gè)人士表示，保守估計(jì)，多年來(lái)在渭北地區(qū)從事開(kāi)山炸石的大小企業(yè)與無(wú)合法證照的“黑石場(chǎng)”，最多的時(shí)候有近千家。從其上下游產(chǎn)業(yè)鏈看，采石、石灰、水泥等產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過(guò)兩百億元。
不過(guò)，百億產(chǎn)業(yè)鏈的源頭采石場(chǎng)多年無(wú)序散亂粗獷的開(kāi)采，已經(jīng)讓關(guān)中北部山區(qū)曾經(jīng)綠色的大山變得千瘡百孔。
在上述蒲城縣的北部一個(gè)被當(dāng)?shù)厝朔Q為臥虎山的區(qū)域內(nèi)，記者看到，一座大山周邊隨處可見(jiàn)的被采石場(chǎng)撕裂的“口子”和遍地堆放的尾石渣。而此地的采石場(chǎng)距離一個(gè)叫西潘村的小村莊不足千米。該村有十多戶村民家的房子，都因?yàn)榇搴笊嚼铩伴_(kāi)山炸石”而出現(xiàn)不同程度的損傷。村民張校民家窯洞，去年就因炸山而毀，倒塌的窯洞還把他養(yǎng)的羊砸死。當(dāng)?shù)卮迕穹Q，所謂的停產(chǎn)整頓，只是停掉了用炸藥開(kāi)山炸石的環(huán)節(jié)，而采石場(chǎng)換成了用挖掘設(shè)備開(kāi)采。
與蒲城縣相鄰的富平縣，近年來(lái)采石場(chǎng)帶來(lái)的環(huán)境后遺癥更為嚴(yán)重。在富平縣老廟鎮(zhèn)北部山區(qū)孟家窯村、白塘村、店上村等村村民，近10年來(lái)一直飽受礦山采石場(chǎng)、白灰窯等非法開(kāi)采企業(yè)生產(chǎn)污染，村民身心健康及生活生產(chǎn)受到嚴(yán)重侵害。
蒲城縣國(guó)土資源局一位礦管辦干部告訴記者，該縣采石企業(yè)最多時(shí)多達(dá)三四百家，經(jīng)過(guò)歷年整治，目前只剩下37家合法采石企業(yè)，但非法石場(chǎng)卻估計(jì)有五六十家之多。而據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，富平縣北部山區(qū)采石企業(yè)一度達(dá)到850多家、石灰窯上千家。從富平堯柏水泥寶峰寺礦山的采石作業(yè)平臺(tái)向下環(huán)望，彎彎曲曲的山路，一有運(yùn)送石料的卡車經(jīng)過(guò)就土灰外濺，揚(yáng)塵四起，而該縣喬山地區(qū)的山體破壞程度更是讓人觸目驚心，不但山外交通便利的地方被整體“扒皮”外，大山深處也被開(kāi)挖得滿目瘡痍，到處可見(jiàn)人工形成的陡壁峭崖，曾經(jīng)的青山變成了現(xiàn)在的“裸山”。
10月中旬，陜西省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組赴陜西16個(gè)縣區(qū)檢查就證實(shí)，渭北有關(guān)地區(qū)的掠奪式開(kāi)采，造成山體滿目瘡痍，植被銳減，有的山體被削掉一半，有的整條溝一片狼藉，生態(tài)環(huán)境遭到毀滅性破壞。整治關(guān)停后，一些企業(yè)不顧禁令依然偷采。礦山開(kāi)采破壞山體地質(zhì)結(jié)構(gòu)，造成山體滑坡，選礦產(chǎn)生的尾礦無(wú)序堆放和廢水、滲水讓大山很受傷。
據(jù)陜西國(guó)土部門統(tǒng)計(jì)顯示，秦嶺地區(qū)共有采石企業(yè)1194家。業(yè)內(nèi)人士稱，1000多家數(shù)字還只是正規(guī)合法的采石企業(yè)，那些黑采石場(chǎng)保守估計(jì)也有上千家。事實(shí)上，包括渭南等陜西多地十多年來(lái)形成的“小散亂”的“開(kāi)山采石”行業(yè)歷年都進(jìn)行過(guò)整治，但在巨大的利益誘惑以及區(qū)縣政府“保稅費(fèi)”的驅(qū)動(dòng)下，散亂的開(kāi)山炸石愈演愈烈。
直到今年年初，陜西省政府發(fā)文要求“深入開(kāi)展開(kāi)山采石專項(xiàng)整治行動(dòng)”。記者獲得的一份1月15日陜西省政府辦公廳下發(fā)的《陜西省開(kāi)山采石專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》顯示，通過(guò)整治，自2015年起至2017年全省采石企業(yè)數(shù)量減少50%。其中2015年7月至2017年6月進(jìn)行集中整治，并在整治期間停止新設(shè)立采石礦權(quán)的審批。
但值得關(guān)注的是，在部分區(qū)縣強(qiáng)力推進(jìn)的采石行業(yè)整治過(guò)程中，往往采取鐵腕式、一刀切的行動(dòng)方式，即先讓轄區(qū)內(nèi)所有采石企業(yè)全部停產(chǎn)關(guān)閉，與此同時(shí)進(jìn)行招商引資重新上馬更大規(guī)模的采石相關(guān)項(xiàng)目。但并未對(duì)原有合法企業(yè)的退出進(jìn)行詳細(xì)安排，導(dǎo)致即使符合上述“陜西省采石整治方案”要求的年產(chǎn)10萬(wàn)噸以上的采石企業(yè)，面臨血本無(wú)歸的風(fēng)險(xiǎn)。
上述渭南市蒲城縣多位采石企業(yè)主告訴記者，該縣政府辦6月26日發(fā)文開(kāi)展“集中開(kāi)展采石企業(yè)專項(xiàng)整治”行動(dòng)后，對(duì)全縣所有采石企業(yè)采取了全部“先停產(chǎn)、后整治”的整改措施。從7月初至11月下旬，近5個(gè)月內(nèi)全縣37家合法礦山全部被采取斷電、停止炸藥審批等強(qiáng)制措施。
前述投資9000余萬(wàn)元的采石場(chǎng)負(fù)責(zé)人趙鐵軍就稱，其企業(yè)年核準(zhǔn)年采礦量30萬(wàn)噸，并正擬申請(qǐng)擴(kuò)大規(guī)模至年產(chǎn)200萬(wàn)噸。但當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門以“政府領(lǐng)導(dǎo)要求停辦延續(xù)采礦證申請(qǐng)”為由不受理其延續(xù)申請(qǐng)；當(dāng)?shù)亟?jīng)發(fā)局也不受理其生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大至年產(chǎn)200萬(wàn)噸的立項(xiàng)申請(qǐng)。
實(shí)際上，上述37家采石企業(yè)，都面臨采礦證有效期將盡，且難以再被延續(xù)的窘?jīng)r。當(dāng)?shù)匾晃徊墒瘓?chǎng)投資人稱，這37家采石企業(yè)基本上沒(méi)有水土保持、林地使用等證照，甚至被陜西省整治方案視為手續(xù)不全的違法企業(yè)，但2014年以前相關(guān)部門并未要求辦理相關(guān)手續(xù)，縣財(cái)政代收的稅費(fèi)中卻含有相關(guān)收費(fèi)，因此應(yīng)該給企業(yè)們限期補(bǔ)辦該手續(xù)的機(jī)會(huì)。然而，當(dāng)采石企業(yè)去相關(guān)部門要求申辦林業(yè)等相關(guān)手續(xù)時(shí)，也被告知“縣領(lǐng)導(dǎo)不讓辦理”。
不過(guò)，蒲城縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)張永春對(duì)記者表示，只要符合要求并提供相關(guān)手續(xù)，該局依法會(huì)受理37家采石企業(yè)的采礦證延續(xù)申請(qǐng)。該縣經(jīng)發(fā)局閆局長(zhǎng)則表示，該局不受理有關(guān)采石企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模立項(xiàng)，是因?yàn)橄嚓P(guān)企業(yè)不符合渭南市有關(guān)采石企業(yè)規(guī)劃要求。該縣主管礦業(yè)整治的陳飛在電話中也表示：“采石相關(guān)行業(yè)整治難度很大，情況比較復(fù)雜，資源整合方案已經(jīng)上報(bào)渭南市，但還未獲批?！?
事實(shí)上，在去年富平縣整治采石企業(yè)時(shí)，也是采取了全部停業(yè)整治，最后關(guān)閉63家企業(yè)。政府在對(duì)部分礦主少量補(bǔ)償外，對(duì)于投資碎石設(shè)備的老板們則沒(méi)有進(jìn)行補(bǔ)償，導(dǎo)致部分遭受千余萬(wàn)損失的碎石老板們多次上訪維權(quán)。據(jù)記者在當(dāng)?shù)亓私猓壳案黄娇h至少保留了5家采石企業(yè)在正常生產(chǎn)中。
整治帶來(lái)停產(chǎn)，但卻缺乏相應(yīng)的退出機(jī)制。圖為陜西蒲城縣東太白山一處已停產(chǎn)的采石廠。
75億新項(xiàng)目被指“圈資源”
值得注意的是，在陜西省整治“開(kāi)山采石”過(guò)程中，多地采取的整體式停業(yè)整治采石企業(yè)，在取締非法采石場(chǎng)，逐步關(guān)閉10萬(wàn)噸以下企業(yè)的同期，還在強(qiáng)力推進(jìn)“國(guó)進(jìn)民退”式的建材基地項(xiàng)目招商。
仍以發(fā)生在上述蒲城、富平兩縣的情況來(lái)看，兩地政府正在推進(jìn)一個(gè)總計(jì)劃投資超過(guò)75億元的大型建材項(xiàng)目。而這個(gè)項(xiàng)目蒲城縣與富平縣分別投資35億元及40億元。
據(jù)當(dāng)?shù)刂槿耸拷榻B，渭南市擬在蒲城、富平兩個(gè)石灰石富集縣，引進(jìn)陜西省國(guó)資2號(hào)企業(yè)陜煤集團(tuán)關(guān)聯(lián)公司，對(duì)兩個(gè)縣的石灰石進(jìn)行規(guī)模開(kāi)發(fā)。而開(kāi)發(fā)的前提被指是，先全部關(guān)閉兩縣的現(xiàn)有采石企業(yè)。
公開(kāi)資料顯示，2014年5月在陜西舉辦的“西洽會(huì)”上，陜煤集團(tuán)旗下陜煤建設(shè)集團(tuán)中昊公司與蒲城、富平縣政府簽約投資新型建材生產(chǎn)線項(xiàng)目。陜煤建設(shè)集團(tuán)公司網(wǎng)站一條關(guān)于此次簽約的新聞稱，在渭南市項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)上，就蒲城縣、富平縣新型環(huán)保建材生產(chǎn)線項(xiàng)目，股東郭峰代表中昊公司分別與蒲城縣副縣長(zhǎng)趙曉軍成功簽訂了投資35億元的合約，與富平縣副縣長(zhǎng)白慧敏成功簽訂了投資40億元的合約。建設(shè)集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)樊志斌，總經(jīng)理張超暉出席了簽約儀式。這兩項(xiàng)合約的簽訂標(biāo)志著建設(shè)集團(tuán)新型環(huán)保建材生產(chǎn)基地項(xiàng)目正式啟動(dòng)。
“我們蒲城的合法采石企業(yè)大多懷疑，目前政府對(duì)我們企業(yè)超期停產(chǎn)，并逼迫我們退出的現(xiàn)狀，是政府為了給中昊公司的大型采石項(xiàng)目讓資源、讓市場(chǎng)?！逼殉强h一位不愿具名的正規(guī)采石企業(yè)負(fù)責(zé)人還向記者分析指出，中昊公司擬在蒲城建設(shè)年產(chǎn)200萬(wàn)噸輕質(zhì)氧化鈣，400萬(wàn)噸建筑石料生產(chǎn)線項(xiàng)目中，占用石灰石資源實(shí)際上還是現(xiàn)在其他當(dāng)?shù)夭墒髽I(yè)的資源。這種讓本地不論大小都將資源讓位給招商引資項(xiàng)目的做法，讓他們本地企業(yè)感到不解。而在富平縣中昊公司擬建設(shè)投資的40億元建材項(xiàng)目，也被指“是來(lái)富平搶資源的”。
記者從兩縣相關(guān)部門了解到，目前上述75億元的項(xiàng)目，已經(jīng)進(jìn)行了前期部分投資。比如在蒲城，中昊公司已經(jīng)收購(gòu)了3 家采石場(chǎng)，但收購(gòu)款項(xiàng)僅支付了25%。中昊公司則認(rèn)為他們是正常投資石灰石產(chǎn)業(yè)，并且將對(duì)當(dāng)?shù)卦性摦a(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)。
在當(dāng)?shù)氐脑幸?guī)模較大的采石企業(yè)負(fù)責(zé)人們看來(lái)，中昊公司有圈資源之嫌。但當(dāng)?shù)卣c中昊公司均否認(rèn)這一看法。渭南市一位官員就此認(rèn)為，上述75億元項(xiàng)目，符合陜西省對(duì)于采石行業(yè)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)的規(guī)劃，而淘汰小型采石企業(yè)也是符合整治要求的。蒲城縣經(jīng)發(fā)局閆局長(zhǎng)也指出，招商大型項(xiàng)目與整治小企業(yè)并不矛盾，不過(guò)需要考慮合理的退出補(bǔ)償方案。
