產能過剩、霧霾頻發(fā)，鋼鐵、建材等行業(yè)進入大幅壓縮產能的階段。淘汰落后、轉型升級的未來趨勢毋庸置疑，但這也意味著不少職工的飯碗受到影響。
由此，企業(yè)穩(wěn)崗壓力不斷增大，如何保障受影響職工的就業(yè)問題成為當務之急。一時間，專家中有預言產能過剩引發(fā)第三次失業(yè)高峰者，亦有表示否定者，孰是孰非，難以辨別?！暗毠ぴ倬蜆I(yè)難，政府和企業(yè)都有不足之處，需加以重視?！笔茉L專家對記者強調。
化解產能或可導致第三次失業(yè)高峰？
化解產能過剩、淘汰落后產能，是經濟轉型的關鍵一步，但帶來人員安置問題。
“化解產能過剩意味著工作崗位的減少和富余人員的增加。即便是在崗的職工，也因為企業(yè)效益不好和降低成本的原因，面臨著10%~40%不同幅度的降薪。由于企業(yè)虧損，甚至有一些職工的基本權益也不同程度上受到損害。”中國就業(yè)協(xié)會副會長陳宇對記者坦言。
而據(jù)人社部調查，當前，化解產能過剩，部分地區(qū)和企業(yè)職工就業(yè)任務非常繁重。矛盾最突出的當數(shù)河北省。河北省人社廳提供的數(shù)據(jù)顯示，到2017年，河北省化解產能過剩涉及職工達到54.7萬人。
對此，國家信息中心博士高輝清表示，如果把知青返城算作我國改革開放以來的第一次失業(yè)高峰，把上世紀90年代的國企工人下崗算作第二次失業(yè)高峰，那么當前我國經濟面臨的產能過剩問題有可能導致第三次失業(yè)高峰。
在高輝清看來，當前我國經濟運行狀況與上次失業(yè)高峰爆發(fā)之前相比有不少的類似之處。從某種意義上講，當前的經濟狀況可能比當年還嚴重些。也就是說，我們即將面臨的產能過剩局面的嚴峻程度是前所未有的。
但也有受訪專家持不同觀點。中國勞動保障科學研究院博士黃湘閩認為，從目前調研掌握的情況看，化解產能過剩尚未對全國就業(yè)穩(wěn)定造成沖擊。一方面是因為國家已出臺并實施了一系列有針對性的、積極的促進就業(yè)的措施；另一方面是出于用工儲備、裁員成本以及社會責任等因素的考慮，多數(shù)受影響企業(yè)暫時尚未采取大規(guī)模裁員手段。但是在經濟下行、市場低迷和融資困難的不利條件下，絕大多數(shù)受影響企業(yè)的經營出現(xiàn)困難。一旦企業(yè)資金鏈斷裂，將可能導致短期內大量失業(yè)人員增加，潛在失業(yè)風險巨大。
減崗減產 職工再就業(yè)難
那么，淘汰落后，減崗減產，職工到哪兒去尋找新的就業(yè)崗位？
據(jù)記者了解，一般來說，地方政府通常不希望企業(yè)因為壓減產能而與職工解除勞動合同，而是要求企業(yè)最大限度穩(wěn)定崗位。在這一輪淘汰
落后產能之初，只要不是全面停產、倒閉的企業(yè)，企業(yè)對于淘汰部分生產線而富余出來的職工，通常先在內部進行崗位調劑，讓職工轉崗轉產而不是失業(yè)。以河北為例，數(shù)據(jù)顯示，2011年~2013年，河北省淘汰落后產能企業(yè)826家，涉及職工12萬人。這其中52%的職工通過轉崗、轉產留用等渠道得到安置，比例占到一半以上。
但陳宇指出，隨著壓減產能任務的推進，企業(yè)通過內部轉崗轉產來安置員工的空間越來越小，一些還未淘汰的落后產能也到了必須關停的時候。“同時，企業(yè)中有能力自謀職業(yè)的職工大多已主動尋找出路，需要安置的恰恰是就業(yè)難度大、競爭力弱的職工?！?
據(jù)人社部對部分省份的調查顯示，目前受影響的職工有3個特點。其一，平均年齡偏大，老職工居多，40歲以上的占受調查企業(yè)員工的45%。其二，職工文化水平較低，技能單一，中學及以下學歷的占70%。其三，多數(shù)企業(yè)受影響職工工齡長。
調查中，許多職工表示，完全靠自己到市場上再找一份工作很困難，同時由于家庭負擔重、抗風險能力差，感覺自己沒能力去創(chuàng)業(yè)。
再就業(yè)難政府和企業(yè)“錯”在了哪兒？
據(jù)黃湘閩介紹，調研顯示，在化解產能過剩中，政府對于如何促進職工就業(yè)存在著責任缺位、責任越位和責任錯位的問題。“以責任錯位為例，主要表現(xiàn)在政策設計上還存在較大的改進空間。由于絕大多數(shù)受影響職工實際上處于待崗、培訓、放假、內退等‘潛在失業(yè)’狀態(tài)，而非真正意義上的失業(yè)，因此無法享受現(xiàn)有就業(yè)扶持政策?！?
目前，企業(yè)的穩(wěn)崗壓力也在不斷加大?！坝忠顿Y搞轉型，又要拿錢給職工發(fā)基本生活費、繳納社保、支付經濟補償金，還要花錢組織職工進行轉崗培訓，真的沒錢了?！鄙綎|一家建材企業(yè)的負責人李強說。
壓減產能，盡管政府部門多次強調要盡可能少裁員，通過轉型升級創(chuàng)造新崗位，但企業(yè)紛紛表示轉型不易。特別是鋼鐵、建材這類行業(yè)，存在全行業(yè)產能過剩的問題。不論低端產品還是中高端產品，去庫存壓力都很大?！稗D型往哪兒轉？轉型升級的錢從哪兒來？”李強無奈地問。
對此，受訪專家認為，目前絕大多數(shù)企業(yè)已成為獨立的市場主體，政府鼓勵企業(yè)穩(wěn)崗的同時，要允許企業(yè)在法律范圍內調配包括勞動力在內的各項要素資源。對面臨裁員的職工，政府應保護其合法權益，如獲得相應的經濟補償和社會保障等。
中國冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)強調，國家應盡快制定系統(tǒng)的產能退出機制，對由于轉型升級而帶來的失業(yè)、生活困難問題兜底，并由財政對退出產能集中的地區(qū)給予必要的扶持，妥善處理好關停企業(yè)的職工安置問題。
