曾經(jīng)，我們觀察和思考城市的時(shí)候，只有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)兩個(gè)維度，后來，有了環(huán)境這個(gè)維度。今天，綠色城市作為一個(gè)新的理念已經(jīng)得到廣泛的認(rèn)同。不過，如何定量地衡量綠色城市，卻是一個(gè)有待討論和探索的命題。
在百度輸入城鎮(zhèn)化或者城市化，能找到3400萬個(gè)網(wǎng)頁，社會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)化的關(guān)注，由此不難窺見。
《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》提出，要加快綠色城市建設(shè)，將生態(tài)文明理念全面融入城市發(fā)展，構(gòu)建綠色生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式。
這意味著，下一步城鎮(zhèn)化要著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，減少對(duì)自然的干擾和損害，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。
“綠色”已經(jīng)成為新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵詞之一。那么，城鎮(zhèn)化中的“綠色”能量化嗎？又如何引導(dǎo)城鎮(zhèn)化走上一條綠色的道路呢？
經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的三維視角
量化城鎮(zhèn)化的綠色需要回答的第一個(gè)問題是，綠色的內(nèi)涵與外延。在“生態(tài)熱”的背景下，近年有不少關(guān)于綠色城鎮(zhèn)、最美鄉(xiāng)村等類似評(píng)選或測(cè)評(píng)，多聚焦于自然生態(tài)，上榜者也多為生態(tài)小城、小鎮(zhèn)。
但是，多位接受采訪的專家認(rèn)為，從全國(guó)視角和追求現(xiàn)代化的維度，分析和評(píng)價(jià)綠色城鎮(zhèn)化不能限于狹義的環(huán)境概念。
譬如，一個(gè)地理位置偏僻的小鎮(zhèn)風(fēng)景優(yōu)美、空氣清新，生態(tài)條件優(yōu)越，但是，可能存在著經(jīng)濟(jì)落后、交通不便、基礎(chǔ)設(shè)施不足、公共服務(wù)不完善等一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，那它只是狹義的綠色。
在生態(tài)建設(shè)的時(shí)代背景下，突出城鎮(zhèn)化的環(huán)境指標(biāo)理所當(dāng)然，不過，也不能忽視城市的本質(zhì)功能，即為人在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多方面的發(fā)展提供盡可能多的便利條件。
因此，“中國(guó)綠色城鎮(zhèn)化指標(biāo)”課題組負(fù)責(zé)人、早在上世紀(jì)90年代就致力于城鎮(zhèn)化研究的東京經(jīng)濟(jì)大學(xué)教授周牧之在接受采訪時(shí)表示，應(yīng)該從更加廣義的視角去闡釋“綠色”，這可能更符合新型城鎮(zhèn)化的定義和趨勢(shì)，即“綠色”不僅包含自然生態(tài)意義中的環(huán)境，還應(yīng)涵蓋人類生存生活所依存的人文社會(huì)及經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
中國(guó)市場(chǎng)信息調(diào)查協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張仲梁則進(jìn)一步從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三維的角度闡釋這一主題。他說：“綠色城鎮(zhèn)化應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三位一體的綠色，它追求的不是某一方面利益的最大化，而是綜合效益的最大化，因?yàn)槌鞘斜旧砭褪墙?jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的復(fù)合系統(tǒng)。”
這就涉及到一個(gè)新的難題，在評(píng)價(jià)城鎮(zhèn)化的綠色標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，如何增強(qiáng)不同內(nèi)容和指向的指標(biāo)之間的協(xié)調(diào)度，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的共同發(fā)展，防止顧此失彼。
以周牧之的團(tuán)隊(duì)剛剛開發(fā)的“中國(guó)綠色城鎮(zhèn)化指標(biāo)”為例，構(gòu)成這一評(píng)價(jià)體系的三大模塊就是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境，分別對(duì)應(yīng)城市生產(chǎn)、生活以及生產(chǎn)生活的環(huán)境，力圖全面評(píng)價(jià)一個(gè)城市的綠色發(fā)展?fàn)顩r。
但也有專家提議，在生態(tài)建設(shè)成為中央治國(guó)理政五大布局之一的背景下，應(yīng)該進(jìn)一步增加環(huán)境指標(biāo)的分量，以突出綠色的意義。甚至有人認(rèn)為，應(yīng)該實(shí)行一票否決，如果環(huán)境不好，經(jīng)濟(jì)社會(huì)再發(fā)達(dá)也不應(yīng)該得到鼓勵(lì)。
周牧之的觀點(diǎn)是，城市是一個(gè)生命體，總在不斷變化，從誕生到成長(zhǎng)、成熟、衰退甚至死亡，是一個(gè)漫長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)過程，在每一個(gè)階段有著不同的主要問題。中國(guó)的城鎮(zhèn)化也有階段性的主要問題，綠色城鎮(zhèn)化指標(biāo)要根據(jù)不同的階段適時(shí)調(diào)整相應(yīng)的指標(biāo)數(shù)據(jù)設(shè)置，以適應(yīng)城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展的形勢(shì)。
受訪專家進(jìn)一步分析，從綠色的角度評(píng)價(jià)城市，根本的目標(biāo)在于將城市和環(huán)境融合為一個(gè)整體，不是僅僅環(huán)境指標(biāo)關(guān)注綠色，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、社會(huì)指標(biāo)也要追求綠色。
從這種意義上講，與鼓勵(lì)“硬”的指標(biāo)，如GDP、鐵路、公路、樓宇建設(shè)的指標(biāo)不同，“中國(guó)綠色城鎮(zhèn)化指標(biāo)”倡導(dǎo)的是發(fā)展的品質(zhì)。其中的“綠色”不是狹義意義上的環(huán)境因素，而是突出了綠色發(fā)展的廣義概念，背后包含著經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、空間結(jié)構(gòu)、生活品質(zhì)和人文社會(huì)等深層內(nèi)容?！爸笜?biāo)體系中各層級(jí)每一項(xiàng)指標(biāo)的設(shè)置都具有強(qiáng)烈的‘綠’指向，是該指標(biāo)最具特色的一點(diǎn)?！敝苣林畯?qiáng)調(diào)。
“綠色”的量化難題
“把中國(guó)城鎮(zhèn)化面臨的問題、課題和理想，以及國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和最新理念進(jìn)行數(shù)字化、指標(biāo)化的梳理，這是一項(xiàng)艱巨的工作。”周牧之說。
為完成這一工作，課題組中既有經(jīng)歷過城市化的發(fā)達(dá)國(guó)家專家，也有致力于應(yīng)對(duì)今天城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的中國(guó)專家，既可以總結(jié)以前的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，也可以直面當(dāng)前的問題。
“中國(guó)綠色城鎮(zhèn)化指標(biāo)”采用“三·三·三”結(jié)構(gòu)，分成環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三個(gè)板塊，每個(gè)板塊由三個(gè)中項(xiàng)指標(biāo)支撐，每個(gè)中項(xiàng)指標(biāo)由三個(gè)小項(xiàng)指標(biāo)支撐，每個(gè)小項(xiàng)指標(biāo)又由多組數(shù)據(jù)支撐。每一個(gè)板塊是一個(gè)維度，每一個(gè)指標(biāo)體現(xiàn)了一個(gè)準(zhǔn)則和價(jià)值追求。
理論框架既定，實(shí)踐評(píng)判的難題開始顯現(xiàn)，支撐指標(biāo)的數(shù)據(jù)無論在質(zhì)量上還是統(tǒng)計(jì)范圍上都不能滿足現(xiàn)實(shí)的需要。
周牧之說，指標(biāo)體系需要有數(shù)據(jù)來作為支撐，但是尋找和整理這些數(shù)據(jù)是一項(xiàng)艱難和浩繁的任務(wù)。具體的說，它首先表現(xiàn)在數(shù)據(jù)的碎片化，部門之間、層級(jí)之間、年度之間數(shù)據(jù)不統(tǒng)一、不規(guī)范、不連續(xù)的現(xiàn)象嚴(yán)重。其次是有些數(shù)據(jù)還存在失真問題。
正是在這種情況下，周牧之表示，“中國(guó)綠色城鎮(zhèn)化指標(biāo)”在選擇指標(biāo)、數(shù)據(jù)時(shí)，除了數(shù)據(jù)的可獲得性之外，還要考慮數(shù)據(jù)的真實(shí)性和實(shí)際價(jià)值。
“如果選用的是失真數(shù)據(jù)，那就失去了原本的意義。”他說，“譬如有一些環(huán)境相關(guān)的數(shù)據(jù)竟然大部分城市達(dá)標(biāo)率都達(dá)到100%，與今天中國(guó)的現(xiàn)實(shí)相距甚遠(yuǎn)，無法使用。另外一個(gè)問題是有些在國(guó)際上常用的數(shù)據(jù)在中國(guó)尚不存在?！?
“在梳理數(shù)據(jù)的過程當(dāng)中，我發(fā)現(xiàn)目前在中國(guó)，經(jīng)濟(jì)性的數(shù)據(jù)相對(duì)來說比較詳實(shí)，社會(huì)性的數(shù)據(jù)比較缺少，環(huán)境相關(guān)的數(shù)據(jù)失真現(xiàn)象相對(duì)比較嚴(yán)重?！敝苣林a(bǔ)充道。
在這種狀態(tài)下，要把能夠體現(xiàn)和支持指標(biāo)體系的數(shù)據(jù)整理出來只能用一個(gè)“縫”字。為此周牧之及其團(tuán)隊(duì)盡量選擇生成數(shù)據(jù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)的手法把龐大的生成數(shù)據(jù)變成可用數(shù)據(jù)。同時(shí)，利用空間地理數(shù)據(jù)等手法，將一些缺位的數(shù)據(jù)演算出來。另外還將一些具有關(guān)聯(lián)性的數(shù)據(jù)復(fù)合成所需要的特定指數(shù)。通過歷時(shí)兩年的努力，他們將各類公開的、在社會(huì)上可得的數(shù)據(jù)“縫制”成覆蓋全國(guó)地級(jí)以上所有289個(gè)城市的完整指標(biāo)體系。
價(jià)值取向認(rèn)知先導(dǎo)
在課題組看來，綠色城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系的意義在于建立對(duì)城市空間結(jié)構(gòu)和內(nèi)涵進(jìn)行立體分析的構(gòu)架，為中國(guó)城鎮(zhèn)化的綠色化、集約化和可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)的政策和規(guī)劃手段。
周牧之進(jìn)一步補(bǔ)充說，“我們不但希望‘中國(guó)綠色城鎮(zhèn)化指標(biāo)’能成為政府、專家評(píng)價(jià)城鎮(zhèn)化的一個(gè)有效工具，也力求讓社會(huì)公眾能夠看懂它，利用它。”
張仲梁分析說，包括“中國(guó)綠色城鎮(zhèn)化指標(biāo)”在內(nèi)，城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)體系大多主要立足于現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和客觀指標(biāo)，較少引入主觀指標(biāo)。社情決定民意，客觀指標(biāo)多于主觀指標(biāo)有其理性，但這并不意味著主觀指標(biāo)可有可無。城鎮(zhèn)化應(yīng)該是人的城鎮(zhèn)化，必須考慮人的感受、愿望和態(tài)度，何況社情與民情并不總是一致的。
他認(rèn)為，“中國(guó)綠色城鎮(zhèn)化指標(biāo)”應(yīng)該具有地域性。實(shí)際上，每一個(gè)成功的指標(biāo)體系都是植根于當(dāng)?shù)靥厥獾臈l件與環(huán)境的。今后在對(duì)每一個(gè)具體的城市進(jìn)行分析的時(shí)候，可以在通用指標(biāo)的基礎(chǔ)上加一些地域性指標(biāo)。
當(dāng)然，在受訪專家看來，“中國(guó)綠色城鎮(zhèn)化指標(biāo)”在數(shù)據(jù)分析功能之外，更體現(xiàn)了問題導(dǎo)向，引導(dǎo)社會(huì)各方更加關(guān)注城市的環(huán)境、重視城市的生態(tài)、探索城市的綠色發(fā)展。
張仲梁評(píng)價(jià)說：“曾經(jīng)，我們觀察和思考城市的時(shí)候，只有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)兩個(gè)維度，后來，有了環(huán)境這個(gè)維度。今天，綠色城市作為一個(gè)新的理念已經(jīng)得到廣泛的認(rèn)同。不過，如何定量地衡量綠色城市，卻是一個(gè)有待討論和探索的命題?！?
周牧之認(rèn)為對(duì)指標(biāo)體系的完善和進(jìn)化而言，認(rèn)知的不斷變化也是一個(gè)非常重要的要素。例如在十五年前他在研究中國(guó)城市如何應(yīng)對(duì)汽車社會(huì)的沖擊這個(gè)問題時(shí)社會(huì)反響很微弱，然而今天整個(gè)中國(guó)社會(huì)對(duì)于汽車社會(huì)的弊病都感同身受。
他說：“在環(huán)境問題上也有類似的情況，二十年前在日本二惡英還沒有人關(guān)注，十年前在中國(guó)沒有多少人討論P(yáng)M2.5，現(xiàn)在不論在日本還是在中國(guó)對(duì)石棉的危害還不夠重視。所以好的指標(biāo)體系一定要負(fù)起先導(dǎo)認(rèn)知的責(zé)任?！?
他補(bǔ)充道，“‘中國(guó)綠色城鎮(zhèn)化指標(biāo)’目前還是一個(gè)相對(duì)性的，中國(guó)城市之間的比較指數(shù)。下一步計(jì)劃把亞洲的城市納入進(jìn)來，形成中國(guó)城市與亞洲城市的比較，這樣會(huì)再出來一個(gè)不同的視角和維度?！?
在周牧之看來，排名并不重要，關(guān)鍵在于綠色城鎮(zhèn)化指標(biāo)可以成為評(píng)判中國(guó)城鎮(zhèn)化的一套數(shù)字標(biāo)桿和參照系。他借用歷史學(xué)家黃仁宇的觀點(diǎn)分析說，中國(guó)歷史上的失政缺陷歸結(jié)為中國(guó)不能進(jìn)行“數(shù)目字管理”?！叭绾卧诔擎?zhèn)化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)有先進(jìn)理念支撐的數(shù)字管理的確是左右中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵?！?
